Дата принятия: 06 февраля 2020г.
Номер документа: 3а-432/2019, 3а-81/2020
ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 6 февраля 2020 года Дело N 3а-81/2020
Приморский краевой суд в составе
председательствующего судьи Е.А. Медведевой,
при секретаре Н.А. Сылко,
с участием представителя административного истца Н.В. Минаевой,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Евтушенко Л. А. к министерству имущественных и земельных отношений Приморского края, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Приморскому краю, заинтересованное лицо - администрация Артемовского городского округа об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка,
установил:
постановлением департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 14 декабря 2015 года N 5-п "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Приморского края" утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков и удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Приморского края, содержащихся в государственном кадастре недвижимости по состоянию на 1 февраля 2015 года; средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Приморского края в разрезе населенных пунктов; средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Приморского края в разрезе кадастровых кварталов. Данное постановление опубликовано 16 декабря 2015 года и с 1 января 2016 года вступило в законную силу.
Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 25:27:030105:5397, площадью 1761 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, установленная названным актом, составляет 6 417 048,78 рублей.
Евтушенко Л.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 25:27:030105:5397 в размере равной его рыночной стоимости 2 865000 рублей по состоянию на 13 февраля 2015 года. В обоснование требований указала, что она является арендатором данного земельного участка. Установленная кадастровая стоимость земельного участка в размере 6 417 048,78 рублей значительно превышает его рыночную стоимость, определенную в Отчете N 32-09-19, составленном ИП Лещук Натальей Александровной 11 октября 2019 года, чем нарушаются её (административного истца) права и законные интересы, поскольку влечет за собой увеличение арендной платы, исчисляемой на основании кадастровой стоимости земельного участка.
Определением суда от 14 января 2020 года к участию в деле привлечено в качестве административного соответчика - ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Приморскому краю; в качестве заинтересованного лица - администрация Артемовского городского округа; изменено наименование административного ответчика - департамента земельных и имущественных отношений Приморского края на министерство имущественных и земельных отношений Приморского края; изменен процессуальный статус Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю с заинтересованного лица на административного соответчика.
В судебном заседании представитель административного истца исковые требования Евтушенко Л.А. поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в административном иске. Настаивала на их удовлетворении. Дополнительно пояснила, что договор аренды пролонгирован, поскольку ни одна из сторон не заявила о его расторжении. Административный истец также продолжает пользоваться указанным выше земельным участком, на нем находится объект недвижимости, принадлежащий Евтушенко Л.А.
В судебное заседание не явился административный истец, представители административных ответчиков и заинтересованного лица. О месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. Административный истец и представитель Управления Росреестра по Приморскому краю ходатайствуют о рассмотрении дела в их отсутствие. Сведениями о неявке представителей иных административных ответчиков и заинтересованного лица по уважительным причинам, суд не располагает. Ходатайств об отложении судебного разбирательства до начала судебного заседания в адрес суда не поступало.
Вместе с тем, от представителя министерства имущественных и земельных отношений Приморского края поступил письменный отзыв на иск, в котором просит отказать в удовлетворении требований, ссылаясь на то, что результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Приморского края утверждены постановлением департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 14.12.2015 N 5-П, которое в настоящее время действует и никем не оспорено. Также ссылается на имеющееся положительное экспертное заключение, в соответствии с которым Отчет, определивший оспариваемую кадастровую стоимость земельного участка, проверен на предмет соответствия требованиям законодательства об оценочной деятельности.
В соответствии с частью 2 статьи 150, частью 2 и 4 статьи 247 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся сторон, с участием представителя административного истца.
Выслушав объяснения представителя административного истца, изучив доводы представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, давая оценку всем добытым по делу доказательствам в их совокупности, Приморский краевой суд приходит к следующему.
Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса РФ для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.
Пунктами 2 и 3 статьи 66 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи.
В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3).
В соответствии со статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими и физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии.
Обращаясь в суд с вышеназванным административным иском, Евтушенко Л.А. указала на несоответствие определенной в установленном порядке и внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка, находящегося у неё на праве аренды, его рыночной стоимости, что нашло свое подтверждение при рассмотрении дела. Рыночная стоимость земельного участка существенно ниже его кадастровой стоимости, что свидетельствует о нарушении прав административного истца, как плательщика арендной платы, размер которой определяется исходя из размера кадастровой стоимости земельного участка.
Согласно разъяснений, содержащихся в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" (далее - Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года N 28), с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
Арендаторы недвижимого имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе обратиться с названным заявлением в случаях, когда арендная плата исчисляется исходя из кадастровой стоимости объекта недвижимости.
Лицо, имеющее исключительное право выкупа или аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе оспорить его кадастровую стоимость, если выкупная цена или арендная плата такого участка исчисляется исходя из его кадастровой стоимости (статья 39.20 Земельного кодекса РФ, пункты 1 и 2 статьи 2, пункты 2, 2.2. статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").
Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости в силу абзаца 13 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ, является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Из материалов административного дела усматривается, что 24 февраля 2015 года между администрацией Артемовского городского округа ("Арендодатель") и Евтушенко Л.А. ("Арендатор") заключен договор аренды земельного участка N 278, согласно которого Арендодатель на основании постановления администрации Артемовского городского округа от 20 марта 2015 года N 792-па предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок 25:27:030105:5397, площадью 1761 кв.м., местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 25 м от ориентира по направлению на юг. Почтовый адрес ориентира: <адрес>.
Срок аренды Участка устанавливается с 20 февраля 2015 года по 19 февраля 2018 года (пункт 2).
Согласно пункту 3.1. данного договора аренды, за указанный в пункте 1 настоящего договора Участок, Арендатору устанавливается арендная плата в размере 48306,56 рублей в год согласно прилагаемому расчету, являющемуся неотъемлемой частью настоящего Договора.
Поскольку сумма арендной платы рассчитывается исходя из кадастровой стоимости земельного участка, суд соглашается с доводами административного истца о том, что установленной кадастровой стоимостью земельного участка, затрагиваются её права и законные интересы, как арендатора спорного земельного участка.
Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости, выданной ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Приморскому краю 13 августа 2019 года, в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:27:030105:5397 установлена кадастровая стоимость в размере 6 417 048,78 рублей, которая определена по состоянию на 13 февраля 2015 года, утверждена - 15 марта 2016 года и внесена в реестр объектов недвижимости - 15 марта 2016 года на основании акта об утверждении кадастровой стоимости от 15 марта 2016 года N 2500/106/15-7641/1.
В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Согласно абзацам 22 и 24 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ, части 2 статьи 246 КАС РФ к заявлению о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости прилагается отчет об оценке объекта оценки, а также могут прилагаться иные документы.
В обоснование заявленных требований административным истцом представлен Отчет N 32-09-19, составленный оценщиком индивидуальным предпринимателем Лещук Н. А. ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что рыночная стоимость объекта оценки - земельного участка площадью 1761 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: офисы, конторы, административные службы, станции технического обслуживания автомобилей, авторемонтные предприятия; кадастровый номер 25:27:030105:5397, по состоянию на 13 февраля 2015 года составляет округленно 2865 000 рублей.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года N 28, по делам о пересмотре кадастровой стоимости лица, участвующие в деле, обязаны доказать обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений.
Обязанность доказать недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, а также величину рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на заявителе (административном истце) (часть 5 статьи 247 и часть 1 статьи 248 КАС РФ).
Если заинтересованное лицо (административный ответчик) возражает против удовлетворения заявления, оно обязано доказать достоверность сведений об объекте, использованных при определении его кадастровой стоимости, недостоверность сведений о величине рыночной стоимости, представленных заявителем, а также иные обстоятельства, подтверждающие его доводы.
Доказательств несоответствия Отчета N 32-09-19 от 11 октября 2019 года требованиям действующего законодательства об оценочной деятельности, а также данных об иной рыночной стоимости спорного земельного участка административными ответчиками не представлено. Ходатайств о проведении судебной экспертизы, с целью установления иной величины рыночной стоимости земельного участка как административными ответчиками, так и заинтересованным лицом, не заявлялось.
Из положений части 3 статьи 11 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ следует, что отчет не должен допускать неоднозначное толкование или вводить в заблуждение. В отчете в обязательном порядке указываются дата проведения оценки объекта оценки, используемые стандарты оценки, цели и задачи проведения оценки объекта оценки, а также иные сведения, необходимые для полного и недвусмысленного толкования результатов проведения оценки объекта оценки, отраженных в отчете.
В отчете, кроме прочего, должен быть указан перечень использованных при проведении оценки объекта оценки данных с указанием источников их получения, принятые при проведении оценки объекта оценки допущения (часть 4 статьи 11).
Требования к проведению оценки предусмотрены Федеральными стандартами оценки ФСО N 1, ФСО N 2, ФСО N 3, утвержденными приказами Министерства экономического развития РФ от 20 мая 2015 года NN 297, 298, 299, а также ФСО N 4, утвержденным приказом Министерства экономического развития РФ от 22 октября 2010 года N 508, ФСО N 7, утвержденным приказом Министерства экономического развития РФ от 25 сентября 2014 года N 611, обязательны к применению субъектами оценочной деятельности.
Проанализировав Отчет N 32-09-19 от 11 октября 2019 года, составленный оценщиком индивидуальным предпринимателем Лещук Н. А., суд приходит к выводу, что оценщиком составлено точное описание объекта оценки. Представлена информация о количественных и качественных характеристиках оцениваемого земельного участка, в частности, его площади, вида разрешенного использования; количественных и качественных характеристиках элементов, входящих в состав объекта оценки, которые имеют специфику, влияющую на результаты оценки объекта оценки; информация о текущем использовании объекта оценки, другие факторы и характеристики, относящиеся к объекту оценки, существенно влияющие на его стоимость.
Кроме того, оценщиком произведен анализ рынка предложений земельных участков в Артемовском городском округе Приморского края, а также проанализированы все необходимые факторы, оказывающие влияние на стоимость объекта оценки, и по результатам анализа определены ценнообразующие факторы, используемые при определении рыночной стоимости названного земельного участка. Подробно описан процесс оценки объекта недвижимости в части применения подходов к оценке с приведением расчетов с обоснованием применения сравнительного и обоснован отказ от применения доходного и затратного подходов. В рамках сравнительного подхода был использован метод сравнения продаж.
При расчете рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 25:27:030105:5397 на различия между объектом оценки и объектами-аналогами оценщиком применены соответствующие корректировки. В описании корректировок оценщиком дано обоснование применения вышеуказанных корректировок и отказ от применения корректировок по остальным элементам сравнения.
В Отчете содержатся таблицы, описания расчетов, сами расчеты и пояснения к ним, обеспечивающие проверяемость выводов и результатов, имеются ссылки на источники используемой информации, позволяющие делать выводы об авторстве соответствующей информации и дате её подготовки, приложены копии материалов и распечаток.
Поскольку Отчет N 32-09-19 от 11 октября 2019 года составлен специалистом, имеющим необходимое образование, специальность, стаж работы; выводы, в соответствии с требованиями части 3 статьи 11 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ, не допускают неоднозначного толкования, содержат сведения, необходимые для полного и недвусмысленного толкования результатов проведения оценки, суд приходит к выводу о том, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности и признает его достоверным доказательством.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о возможности удовлетворения административных исковых требований Евтушенко Л.А. об установлении кадастровой стоимости земельного участка, с кадастровым номером 25:27:030105:5397 равной его рыночной стоимости в размере 2865000 рублей.
Довод представителя министерства имущественных и земельных отношений Приморского края о том, что постановление департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 14 декабря 2015 года N 5-п "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Приморского края" в настоящее время никем не оспорено, в связи с чем требования административного истца не подлежат удовлетворению, суд признает несостоятельным, основанным на ошибочном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения. Право арендатора недвижимого имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, обратиться в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости в случаях, когда арендная плата исчисляется исходя из кадастровой стоимости объекта недвижимости, прямо предусмотрено законом. Данное право и было реализовано административным истцом.
Иные доводы, приведенные административным ответчиком и заинтересованным лицом, в обоснование своей правовой позиции, также не могут служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований административного истца.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 178, 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Приморский краевой суд
решил:
административное исковое заявление Евтушенко Л. А. к министерству имущественных и земельных отношений Приморского края, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Приморскому краю, заинтересованное лицо - администрация Артемовского городского округа об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка - удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 25:27:030105:5397, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: офисы, конторы, административные службы, станции технического обслуживания автомобилей, авторемонтные предприятия, общая площадь 1761 кв.м, расположенного по адресу: Приморский край, Артемовский городской округ, <адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 2865000 рублей по состоянию на 13 февраля 2015 года.
Датой подачи административного искового заявления считать - 19 декабря 2019 года.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции через Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Приморского краевого суда Е.А. Медведева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
