Дата принятия: 04 октября 2017г.
Номер документа: 3а-432/2017
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 4 октября 2017 года Дело N 3а-432/2017
Московский областной суд в составе:
председательствующего - судьи Терещенко А.А.,
при секретаре Налапкине А.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N3а-432/17 по административному исковому заявлению Терентьевой Татьяны Алексеевны, Галиханова Шарпуди Насруддиевича, Лялина Андрея Борисовича, Димидиса Роландиса Иордановича, Бажанова Валерия Александровича, Мягковой Натальи Андреевны об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков,
УСТАНОВИЛ:
Терентьева Т.А., Галиханов Ш.Н., Лялин А.Б., Димидис Р.И., Бажанов В.А., Мягкова Н.А. обратились в Московский областной суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости принадлежащих им на праве собственности 29-ти земельных участков, расположенных в Солнечногорском районе Московской области.
Административные истцы просили суд принять решение об определении кадастровой стоимости указанных земельных участков в размере их рыночной стоимости, определенной в представленных ими отчетах об оценке.
В обоснование требований административные истцы ссылались на то, что результаты государственной кадастровой оценки данных земельных участков повлекли неправомерное увеличение земельного налога, исчисляемого из кадастровой стоимости.
В процессе рассмотрения дела - в связи с оспариванием представителем Министерства имущественных отношений Московской области достоверности величины рыночной стоимости указанных земельных участков - судом была назначена экспертиза с целью проверки представленных административными истцами отчетов об оценке требованиям законодательства об оценочной деятельности и, в случае отрицательного заключения, определения действительной рыночной стоимости данных объектов недвижимости. Проведение экспертизы поручено эксперту ООО "ИОЛА. Объективная оценка" Белову И.В.
Суду представлено экспертное заключение N СЭ-187/2017 от 02 августа 2017 года, согласно которому оценщиком ИП Решетова О.А. при составлении отчетов об оценке рыночной стоимости 29-ти спорных земельных участков допущены нарушения требований законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, которые могли повлиять на определение итоговой величины их рыночной стоимости. Экспертом определена рыночная стоимость земельных участков по состоянию на дату оценки.
После получения заключения эксперта представитель административного истца представил в суд уточненное в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление, в котором просит установить кадастровую стоимость спорных земельных участков в размере, определенном в экспертном заключении.
Представитель административного ответчика - Министерства имущественных отношений Московской области в представленных суду письменных пояснениях не возражает против установления кадастровой стоимости спорных земельных участков в размере их рыночной стоимости, определенной в экспертном заключении.
Иные участвующие в деле лица, будучи надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного заседания, не обеспечили явку в суд своих представителей, не представили письменных возражений против удовлетворения административного иска.
Суд считает возможным - на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации - рассмотреть дело в отсутствие участвующих в деле лиц.
Исследовав материалы дела, суд полагает уточненные требования административных истцов об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков подлежащими удовлетворению.
При этом суд исходит из следующего.
Одним из основных принципов земельного законодательства является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (п. 7 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ).
В соответствии с ч. 1 и ч. 5 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации, п.1 ст.390, п.1 ст.391 Налогового кодекса Российской Федерации формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата. Кадастровая стоимость устанавливается, прежде всего, для целей налогообложения, так как налоговая база земельного налога определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектами налогообложения, по состоянию на 01 января года, являющегося налоговым периодом.
Согласно п.1 ст. 388 Налогового кодекса Российской Федерации организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, признаются плательщиками земельного налога.
Согласно п.2 ст.66 Земельного кодекса РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, указанных в п. 3 данной статьи.
Пункт 3 ст. 66 Земельного кодекса РФ предусматривает, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости. Рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.
Таким образом, действующее законодательство допускает возможность пересмотра кадастровой стоимости земельного участка, установленной в результате государственной кадастровой оценки, в случае определения рыночной стоимости данного земельного участка.
В силу положений п. 3-7, п. 16-23 Федерального стандарта оценки "Определение кадастровой стоимости объекта недвижимости (ФСО N 4)", утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 22 октября 2010 года N 508 (в редакции Приказа Минэкономразвития России от 22 июня 2015 года N 388) при проведении государственной кадастровой оценки основным методом определения кадастровой стоимости объектов недвижимости является метод массовой оценки.
Установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости, направлены, прежде всего, на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости.
Учитывая порядок определения налоговой базы земельного налога, несоответствие внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости затрагивает права и обязанности собственника данного земельного участка.
Порядок рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости предусмотрен в ст. 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (с последующими изменениями).
В соответствии с положениями ст. 24.18 Федерального закона N135-ФЗ результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, - в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (абз. 2).
В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость (абз. 4).
Кадастровая стоимость объектов оценки определяется на дату формирования перечня объектов недвижимости для целей проведения государственной кадастровой оценки (абз. 2 ст. 24.15 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", п. 8 ФСО N4).
Для вновь образованного объекта недвижимости, в соответствии с положениями ст. 24.19 Федерального закона N135-ФЗ, датой определения его кадастровой стоимости является дата внесения сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости.
В случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации с 01 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания (абз. 5 ст. 24.20 Федерального закона "Об оценочной деятельности").
Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 апреля 2000 года N316 "Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель", в соответствии с которыми государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования (п. 4).
Согласно п. 10 Правил, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.
Судом установлено, что Терентьевой Т.А., Галиханову Ш.Н., Лялину А.Б., Димидису Р.И., Бажанову В.А., Мягковой Н.А. на праве собственности принадлежат 29 земельных участка, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: дачное строительство, расположенных по адресу: Московская область, Солнечногорский район, сельское поселение Смирновское, в районе д. Сергеевка, с кадастровыми номерами и площадью:
N п/п
кадастровый номер
площадь кв. м
дата определения стоимости
1
50:09:0010333:65
1 446
01.01.2013
2
50:09:0010333:176
8 726
01.01.2013
3
50:09:0010333:222
594
05.05.2015
4
50:09:0010333:223
440
05.05.2015
5
50:09:0010333:226
613
05.05.2015
6
50:09:0010333:238
888
26.05.2015
7
50:09:0010333:242
7 287
8
50:09:0010333:38
2 622
01.01.2013
9
50:09:0010333:76
438
01.01.2013
10
50:09:0010333:197
822
01.01.2013
11
50:09:0010333:199
913
01.01.2013
12
50:09:0010333:202
464
01.01.2013
13
50:09:0010333:206
964
01.01.2013
14
50:09:0010333:208
458
01.01.2013
15
50:09:0010333:209
909
01.01.2013
16
50:09:0010333:227
1 100
05.05.2015
17
50:09:0010333:228
1 100
05.05.2015
18
50:09:0010333:229
1 100
05.05.2015
19
50:09:0010333:230
1 053
05.05.2015
20
50:09:0010333:224
5 200
05.05.2015
21
50:09:0010333:180
2 500
01.01.2013
22
50:09:0010333:182
1 300
01.01.2013
23
50:09:0010333:181
1 200
01.01.2013
24
50:09:0010333:186
1 350
01.01.2013
25
50:09:0010333:188
2 161
01.01.2013
26
50:09:0010333:189
1 200
01.01.2013
27
50:09:0010333:192
1 211
01.01.2013
28
50:09:0010333:37
2 205
01.01.2013
29
50:09:0010333:41
1 516
01.01.2013
Указанное обстоятельство подтверждается представленными суду выписками из Единого государственного реестра прав (т.1 л.д.38-78).
Распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 26 ноября 2013 года N564-РМ "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений, а также земельных участков, предназначенных для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства (строительства) на территории Московской области" утверждены - по состоянию на 01 января 2013 года - результаты государственной кадастровой оценки земельных участков и средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель данной категории по кадастровым кварталам, по муниципальным районам, городским округам Московской области.
Постановлением Правительства Московской области от 13 декабря 2013 года N1045/54 все полномочия Министерства экологии и природопользования Московской области в сфере государственной кадастровой оценки объектов недвижимости переданы Министерству имущественных отношений Московской области.
Распоряжением N564-РМ утверждена кадастровая стоимость по состоянию на 01 января 2013 года земельных участков:
N п/п
кадастровый номер
площадь кв.м
стоимость
1
50:09:0010333:65
1 446
3 646 840,92
2
50:09:0010333:176
8 726
22 007 146,52
3
50:09:0010333:38
2 622
6 612 736,44
4
50:09:0010333:76
438
1 104 644,76
5
50:09:0010333:197
822
2 073 100,44
6
50:09:0010333:199
913
2 302 604,26
7
50:09:0010333:202
464
1 170 217,28
8
50:09:0010333:206
964
2 431 227,28
9
50:09:0010333:208
458
1 155 085,16
10
50:09:0010333:209
909
2 292 516,18
11
50:09:0010333:180
2 500
6 305 050
12
50:09:0010333:182
1 300
3 278 626
13
50:09:0010333:181
1 200
3 026 424
14
50:09:0010333:186
1 350
3 404 727
15
50:09:0010333:188
2 161
5 450 085,22
16
50:09:0010333:189
1 200
3 026 424
17
50:09:0010333:192
1 211
3 054 166,22
18
50:09:0010333:37
2 205
5 516 054,10
19
50:09:0010333:41
1 516
3 823 382,32
Поскольку земельные участки кадастровыми номерами на 01 января 2013 года не существовали, они не вошли в перечень объектов недвижимости, кадастровая стоимость которых была утверждена Распоряжением N 564-РМ. Их кадастровая стоимость была определена, как следует из представленных суду кадастровых справок о кадастровой стоимости по состоянию на 05 мая 2015 года и составила:
N п/п
кадастровый номер
площадь кв.м
стоимость
1
50:09:0010333:222
594
1 498 079,88
2
50:09:0010333:223
440
1 109 688,80
3
50:09:0010333:226
613
1 545 998,26
4
50:09:0010333:227
1 100
2 774 222
5
50:09:0010333:228
1 100
2 774 222
6
50:09:0010333:229
1 100
2 774 222
7
50:09:0010333:230
1 053
2 655 687,06
8
50:09:0010333:224
5 200
13 114 504
Также, земельные участки, не существовавшие на 01 января 2013 года, не вошли в перечень объектов недвижимости, кадастровая стоимость которых была утверждена Распоряжением N564-РМ. Их кадастровая стоимость была определена, как следует из представленных суду кадастровых справок о кадастровой стоимости и составила:
- земельного участка с кадастровым номером 50:09:0010333:238 по состоянию на 26 мая 2015 года в размере 2 239 553,76;
- земельного участка с кадастровым номером 50:09:0010333:242 по состоянию на 10 декабря 2015 года в размере 18 701 167,89.
Согласно экспертному заключению N СЭ-187/2017 от 02 августа 2017 года эксперта ООО "ИОЛА. Объективная оценка" Белова И.В., которому судом было поручено проведение судебной экспертизы по определению действительной рыночной стоимости земельных участков административных истцов, рыночная стоимость этих земельных участков на дату их оценки составляла:
N п/п
дата определения стоимости
кадастровый номер
площадь участка, кв.м
рыночная стоимость
1
01.01.2013
50:09:0010333:65
1 446
2 169 000
2
01.01.2013
50:09:0010333:176
8 726
8 691 096
3
05.05.2015
50:09:0010333:222
594
891 000
4
05.05.2015
50:09:0010333:223
440
660 000
5
05.05.2015
50:09:0010333:226
613
919 500
6
26.05.2015
50:09:0010333:238
888
1 332 000
7
10.12.2015
50:09:0010333:242
7 287
7 257 852
8
01.01.2013
50:09:0010333:38
2 622
3 775 680
9
01.01.2013
50:09:0010333:76
438
657 000
10
01.01.2013
50:09:0010333:197
822
1 233 000
11
01.01.2013
50:09:0010333:199
913
1 369 500
12
01.01.2013
50:09:0010333:202
464
696 000
13
01.01.2013
50:09:0010333:206
964
1 446 000
14
01.01.2013
50:09:0010333:208
458
687 000
15
01.01.2013
50:09:0010333:209
909
1 363 500
16
05.05.2015
50:09:0010333:227
1 100
1 650 000
17
05.05.2015
50:09:0010333:228
1 100
1 650 000
18
05.05.2015
50:09:0010333:229
1 100
1 650 000
19
05.05.2015
50:09:0010333:230
1 053
1 579 500
20
05.05.2015
50:09:0010333:224
5 200
7 176 000
21
01.01.2013
50:09:0010333:180
2 500
3 600 000
22
01.01.2013
50:09:0010333:182
1 300
1 950 00
23
01.01.2013
50:09:0010333:181
1 200
1 800 000
24
01.01.2013
50:09:0010333:186
1 350
2 025 000
25
01.01.2013
50:09:0010333:188
2 161
2 489 472
26
01.01.2013
50:09:0010333:189
1 200
1 800 000
27
01.01.2013
50:09:0010333:192
1 211
1 816 500
28
01.01.2013
50:09:0010333:37
2 205
3 175 200
29
01.01.2013
50:09:0010333:41
1 516
2 183 040
В силу статьи 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заключение эксперта относится к числу доказательств по делу, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.
Суд, проанализировав данное экспертное заключение в совокупности с другими представленными по делу доказательствами по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает, что оснований не доверять выводам эксперта у суда не имеется и полагает, что кадастровая стоимость спорных земельных участков должна быть установлена равной их рыночной стоимости в размере, определенном в заключении эксперта Белова И.В.
Указанное экспертное заключение подготовлено лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, имеющим достаточный профессиональный стаж и квалификацию для данной деятельности, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорных земельных участков, и соответствует требованиям Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативному правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности.
Представленное заключение эксперта составлено в соответствии с требованиями Федерального закона от 31 мая 2011 года N73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", противоречий которому судом не установлено.
С учетом изложенного суд принимает выводы судебной экспертизы в качестве достоверного доказательства, устанавливающего рыночную стоимость спорных земельных участков.
При таких обстоятельствах уточненное административное исковое заявление Терентьевой Т.А., Галиханова Ш.Н., Лялина А.Б., Димидиса Р.И., Бажанова В.А., Мягковой Н.А. об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере рыночной - подлежит удовлетворению.
Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в силу положений абзаца 6 статьи 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 года N135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
Установленная судом кадастровая стоимость используется для исчисления налоговой базы за налоговый период, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, и применяется до вступления в силу в порядке, определенном статье 5 Налогового кодекса РФ, нормативного правового акта, утвердившего результаты очередной кадастровой оценки, при условии внесения сведений о новой кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости.
В данном случае заявление административного истца об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков подано в суд 29 декабря 2016 года и именно эта дата подлежит внесению в Единый государственный реестр недвижимости, а установленная судом кадастровая стоимость используется для исчисления налоговой базы с 01 января 2016 года.
Руководствуясь статьями 175 - 178, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Терентьевой Татьяны Алексеевны, Галиханова Шарпуди Насруддиевича, Лялина Андрея Борисовича, Димидиса Роландиса Иордановича, Бажанова Валерия Александровича, Мягковой Натальи Андреевны об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, поданное в Московский областной суд 29 декабря 2016 года, удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельных участков равной их рыночной стоимости, определенной по состоянию на дату определения кадастровой стоимости:
N п/п
дата определения стоимости
кадастровый номер
площадь участка, кв.м.
рыночная стоимость
1
01.01.2013
50:09:0010333:65
1 446
2 169 000
2
01.01.2013
50:09:0010333:176
8 726
8 691 096
3
05.05.2015
50:09:0010333:222
594
891 000
4
05.05.2015
50:09:0010333:223
440
660 000
5
05.05.2015
50:09:0010333:226
613
919 500
6
26.05.2015
50:09:0010333:238
888
1 332 000
7
10.12.2015
50:09:0010333:242
7 287
7 257 852
8
01.01.2013
50:09:0010333:38
2 622
3 775 680
9
01.01.2013
50:09:0010333:76
438
657 000
10
01.01.2013
50:09:0010333:197
822
1 233 000
11
01.01.2013
50:09:0010333:199
913
1 369 500
12
01.01.2013
50:09:0010333:202
464
696 000
13
01.01.2013
50:09:0010333:206
964
1 446 000
14
01.01.2013
50:09:0010333:208
458
687 000
15
01.01.2013
50:09:0010333:209
909
1 363 500
16
05.05.2015
50:09:0010333:227
1 100
1 650 000
17
05.05.2015
50:09:0010333:228
1 100
1 650 000
18
05.05.2015
50:09:0010333:229
1 100
1 650 000
19
05.05.2015
50:09:0010333:230
1 053
1 579 500
20
05.05.2015
50:09:0010333:224
5 200
7 176 000
21
01.01.2013
50:09:0010333:180
2 500
3 600 000
22
01.01.2013
50:09:0010333:182
1 300
1 950 00
23
01.01.2013
50:09:0010333:181
1 200
1 800 000
24
01.01.2013
50:09:0010333:186
1 350
2 025 000
25
01.01.2013
50:09:0010333:188
2 161
2 489 472
26
01.01.2013
50:09:0010333:189
1 200
1 800 000
27
01.01.2013
50:09:0010333:192
1 211
1 816 500
28
01.01.2013
50:09:0010333:37
2 205
3 175 200
29
01.01.2013
50:09:0010333:41
1 516
2 183 040
Настоящее решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости данных земельных участков, включая дату поступления административного искового заявления в Московский областной суд "29 декабря 2016 года".
Сведения о кадастровой стоимости указанных земельных участков, установленной решением суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 01 января 2016 года.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Московского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.А. Терещенко
Мотивированное решение изготовлено 09 октября 2017 года.
Судья А.А. Терещенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
