Дата принятия: 15 апреля 2019г.
Номер документа: 3а-43/2019
КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 15 апреля 2019 года Дело N 3а-43/2019
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ДелоN3а-43/2019 РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15" апреля 2019 года
г. Калининград
Калининградский областной суд в составе судьи Зеленского A.M.
при секретаре - Корженко И.А.,
с участием прокурора Мяшиной З.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Коноваленко Е.Н. об оспаривании в части нормативного правового акта, УСТАНОВИЛ:
Чтением поселкового Совета депутатов МО "Ковровское сельское поселение" N49 от 24 декабря 2012 г. утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования "Ковровское сельское поселение". В статье 40.4 Правил установлено, что для территориальной зоны СХ-4 основным видом разрешенного использования объектов капитального строительства является возведение садового дома. Установлены ограничения количества этажности основных строений в 2 этажа с использованием мансардного этажа, максимальной высоты вспомогательных строений в 7 метров от
земли до верха конька ската кровли.
Указанное решение опубликовано в печатном издании "Волна", N 102, 26 декабря 2012 г. и вступило в силу.
Собственник земельного участка с кадастровым номером N Коноваленко Е.Н. обратилась в суд в суд с административным исковым заявлением об оспаривании в части этого нормативного правового акта, указав, что желает возвести на принадлежащем ей земельном участке жилой дом, а установленные Правилами землепользования и застройки ограничения вида разрешенного использования и высоты объекта капитального строительства препятствуют ей в реализации этого права и противоречат закону.
Коноваленко Е.Н. в суд не явилась. О месте и времени судебного разбирательства извещена через представителя согласно записи в справочном листе дела. В судебном заседании представитель Коноваленко Е.Н. - адвокат Зарицкий А.В. заявленные требования поддержали, изложив в их обоснование аналогичные доводы.
Представитель окружного Совета депутатов МО "Зеленоградский городской округ" - Васильева Н.А. с заявлением не согласилась, сославшись на то, что в момент принятия Правила землепользования и застройки полностью соответствовали действующему законодательству. Вступившие в силу с 01.01.2019г. изменения в законодательстве являются основанием для внесения изменений в Правила землепользования и застройки только в части этажности садовых домов. Однако в связи с передачей полномочий такие изменения в Правила может внести Правительство Калининградской области.
Представитель Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области Жданова И.Ю. согласилась с требованиями Коноваленко Е.Н. в части установленных Правилами ограничений этажности садовых домов. В остальном считает Правила не противоречащими действующему законодательству.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Мяшиной З.А. о частичном удовлетворении административного искового заявления, суд приходит к следующему.
Законом Калининградской области от 27 апреля 2015 года N 420 "Об объединении поселений, входящих в состав муниципального образования "Зеленоградский район", и организации местного самоуправления на объединенной территории" территории всех поселений МО "Зеленоградский район" объединены в одно городское поселение, наделённое статусом городского округа. Так как Правила землепользования и застройки городского округа еще не разработаны, продолжают действовать Правила землепользования и застройки поселений, входивших в состав Зеленоградского района.
В соответствии с ч.1 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Коноваленко Е.Н. является собственником земельного участка с кадастровым номером N, расположенного относительно ориентира по адресу: <адрес>. Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения. Разрешенное использование: для ведения садоводства. Этот участок отнесен Правила землепользования и застройки муниципального образования "Ковровское сельское поселение" к территориальной зоне СХ-4.
Таким образом, Коноваленко Е.Н. является субъектом отношений, регулируемых перечисленными выше нормами Правил и имеет право на обращение в <Ьуд с соответствующим административным исковым заявлением об их оспаривании.
В соответствии с пунктами 8, 9 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки - документ градостроительного
зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. В нём устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты. Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
Утверждение правил землепользования и застройки поселений в силу п.З ч. 1 ст. 8 ГрК РФ относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности.
Согласно статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя градостроительные регламенты.
В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
В силу ст. 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:
1) основные виды разрешенного использования;
2) условно разрешенные виды использования.
Статьёй 38 ГрК РФ установлено, что предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений.
Таким образом, правила землепользования и застройки приняты органом местного самоуправления в пределах его компетенции. Ими правомерно установлены основные и условные виды разрешенного использования земельных участков, количество этажей основных строений и высота вспомогательных строений.
Вопросы застройки территорий садовых (дачных) объединений граждан регламентируются СНиП 30-02-97*. Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения (приняты и введены в действие Постановлением Госстроя РФ от 10.09.1997 N 18-51), СП 53.13330.2011. Свод правил. Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 30-02-97* (утв. Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2010 N 849), в соответствии с которыми высота жилых помещений принимается от пола до потолка не менее 2,2 м, высоту хозяйственных помещений, в том числе расположенных в подвале, следует принимать не менее 2 м, высоту погреба - не менее 1,6 м до низа выступающих конструкций (ба-
лок, прогонов).
Предельная высота или этажность садовых домов действующим на момент принятия Правил градостроительным законодательством не регламентировалась. Не были установлены такие параметры и Федеральным законом от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан". Высота вспомогательных строений не регламентирована и в настоящее время. Следовательно, ограничение высоты вспомогательных строений в 7 метров не противоречила законодательству, действовавшему на момент принятия Правил, так и законодательству, действующему в настоящее время.
Утверждая параметры строительства, орган местного самоуправления формирует архитектурный облик застраиваемой территориальной зоны, а граждане и организации получают возможность самостоятельного, а не с разрешения или согласования регулирующих органов государственной власти или органа местного самоуправления, выбора подходящего варианта строительства или реконструкции из вариантов, предусмотренных градостроительным регламентом.
Возможность возведения жилого дома на земельных участках, предоставленных для ведения садоводства, отсутствовала в законодательстве, действовавшем на момент принятия Правил.
ния без
Действительно, в соответствии с Федеральным законом от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" садовый земельный участок - это земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строе-
права регистрации проживания в нем и хозяйственных строении и
сооружений).
Однако из данной нормы видно, что жилым строением признавалось сооружение для временного проживания без права регистрации в нём. То есть понятия жилого строения и садового дома, использованные соответственно в Законе и СНиП друг другу не противоречили.
В настоящее время с 01 января 2019 года вступил в силу Федеральный закон от 29.07.2017 N 217-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон).
Согласно основным понятиям, используемым в ст.З Федерального закона садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.
Садовый дом - здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании.
То есть с 01 января 2019 г. на земельных участках, предназначенных для ведения садоводства, предусмотрена возможность возведения жилых домов.
Однако частью 2 ст. 23 Федеральным законом от 29.07.2017 N 217-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.
Таким образом, законодатель ограничил право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдать требования градостроительного регламента, отдав решение вопроса, в том числе о возможности строительства жилых домов на территории садовых земельных участков на разрешение органам, уполномоченным на принятие Правил землепользования и застройки. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки с учетом территориальных зон в отношении которых устанавливаются градостроительные регламенты.
Пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Данные нормы согласуются с положениями статей 2, 30 Градостроительного кодекса РФ, предусматривающими, что градостроительное зонирование должно обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки и объекты капитального строительства, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные в частности, с устойчивым развитием территории муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников и обладателей иных прав на земельные участки.
Из изложенного видно, что утверждения административного истца о несоответствии Правил в части отсутствия в перечне основных видов разрешенного использования территориальной зоны СХ-4 объектов капитального строительства возможности строительства жилых домов не основано на законе и заявленные в данной части требования не подлежат удовлетворению.
Для территориальной зоны СХ-4 Правилами определены основные, вспомогательные и условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства. В перечне условно разрешенных
видов использования предусмотрен вид использования - "индивидуальные жилые дома в 1-3 этажа с придомовыми земельными участками и дворовыми постройками".
При этом из графической части Правил видно, что указанная территориальная зона располагается как на территории земель населенных пунктов, так и за границами населенных пунктов на территории земель сельскохозяйственного назначения.
В рассматриваемом случае земельный участок административного истца отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения.
В соответствии со статьями 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства). Таким образом, использование земель сельскохозяйственного назначения для жилищного строительства земельным законодательством не предусмотрено.
Градостроительный регламент, установленный для территориальной зоны СХ-4, предусматривает возможность возведения индивидуального жилого дома на земельном участке при соблюдении установленного порядка предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.
Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 (ред. от 06.10.2017) устанавливает перечень таких видов, однако он не содержит обязательства для органов местного самоуправления предусматривать в Правилах землепользования и застройки все возможные виды разрешенного использования земельных участков в качестве основных.
Однако с 01 января 2019 г. установленные Правилами ограничения этажности садовых домов стали противоречить действующему законодательству.
В соответствии со статьей 23 названного Федерального закона предельные параметры разрешенного строительства зданий и сооружений, строительство которых осуществляется на садовых земельных участках, определяются градостроительными регламентами. При этом параметры жилого дома, садового дома должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 ГрК РФ.
В силу пункта 39 статьи 1 ГрК РФ объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их про-
живанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия "объект индивидуального жилищного строительства", "жилой дом" и "индивидуальный жилой дом" применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении.
На основании ч. 3 ст. 23 указанного Федерального закона садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.
То есть с 01 января 2019 г. подходы к строительству жилых и садовых домой уравнены. Для территориальной зоны СХ-4 в условно разрешенных видах использования предусмотрен вид использования - "индивидуальные жилые дома в 1-3 этажа с придомовыми земельными участками и дворовыми постройками. Статьёй 40.1 Правил предусмотрено количество надземных этажей основных строений в зоне застройки индивидуальными жилыми домами - 3. То есть действующими Правилами землепользования и застройки муниципального образования "Ковровское сельское поселение" этажность жилых домов установлена в 3 этажа.
Таким образом, с 01 января 2019 г. оспоренные Коноваленко положения Правил землепользования и застройки в части ограничения этажности садовых домов, возводимых в территориальной зоне СХ-4, стали противоречить нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. "Руководствуясь ст. 175-180, 215 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Коноваленко Е.Б. удовлетворить частично.
Признать недействующими с 01 января 2019 года ст. 40.4 Правил землепользования и застройки муниципального образования "Ковровское сельское поселение", утвержденных решением поселкового Совета депутатов МО "Ковровское сельское поселение" N49 от 24 декабря в части установления для территориальной зоны СХ-4 ограничений для основных строений количества надземных этажей до двух с возможностью использования мансардного этажа.
Решение подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании муниципального образования "Зеленоградский городской округ".
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Российской Федерации через Калининградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 22 апреля 2019 года.
Судья Калининградского областного суда
Зеленский A.M.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
