Дата принятия: 01 июля 2019г.
Номер документа: 3а-43/2019
ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 1 июля 2019 года Дело N 3а-43/2019
именем Российской Федерации
г. Тюмень
01 июля 2019 года
Тюменский областной суд в составе:
председательствующего судьи Глушко Андрея Ростиславовича,
при секретаре Крашевской Н.А.
рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тюменской области к региональному отделению в Тюменской области политической партии "Демократическая правовая Россия" о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии,
установил:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тюменской области (далее по тексту также - Управление) обратилось в суд с административным иском к региональному отделению в Тюменской области политической партии "Демократическая правовая Россия" (далее по тексту также - Региональное отделение) о приостановлении его деятельности, указывая, что 26 августа 2013 года Управлением принято решение о государственной регистрации Регионального отделения при его создании. Данные о Региональном отделении внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 30 августа 2013 года за основным государственным регистрационным номером 1137232050878. Региональное отделение действует на основании Устава политической партии "Демократическая правовая Россия" (далее по тексту также - Партия) в соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее по тексту также - Федеральный закон "О политических партиях"). По результатам проведенной в период с 14.01.2019 г. по 08.02.2019 г. плановой документарной проверки деятельности Регионального отделения за проверяемый период с 14.01.2016 г. по 13.01.2019 г., Управлением 08.02.2019 г. в отношении Регионального отделения на основании пункта 2 статьи 39 Федерального закона "О политических партиях" было вынесено предупреждение о недопустимости нарушения законодательства Российской Федерации, которые выразились в нарушении:
- п. 1 ст. 21 Федерального закона "О политических партиях", п. 4.2. ст. 26, п. 9.1. ст. 26, п. 10.1 ст. 26, п. 11. ст. 26 Устава Партии, поскольку сроки полномочий Регионального политического совета, Президиума Регионального политического совета, Председателя Регионального политического совета, Региональной контрольно-ревизионной комиссии истекли 13.07.2016 г.;
- п. 2.1 ст. 26, п. 4.10 ст. 26, п. 10.8 ст. 26 Устава Партии, поскольку периодичность проведения Конференции, заседаний Регионального политического совета, заседаний Президиума Регионального политического совета не соблюдена;
- абз. 2 п. 2 ст. 27 Федерального закона "О политических партиях", поскольку Региональное отделение не представило информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах за период 2015-2018 годов;
- п. 4 ст. 27 Федерального закона "О политических партиях", поскольку Региональное отделение не представило сведения о количестве выдвинутых политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты.
В установленный в предупреждении срок, то есть до 25.03.2019 г. нарушения устранены частично, а именно устранены нарушения требований абз. 2 п. 2 ст. 27 и п. 4 ст. 27 Федерального закона "О политических партиях", иные нарушения не устранены, ходатайство о продлении срока устранения нарушений не представлено.
Указывая на изложенные обстоятельства административный истец просит приостановить деятельность Регионального отделения сроком на один месяц.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте его рассмотрения извещены надлежащим образом, в том числе путём размещения 20.06.2019 г. соответствующей информации на официальном сайте Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тюменской области, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили. Судебные извещения, направленные по адресу места нахождения регионального отделения в Тюменской области политической партии "Демократическая правовая Россия" возвращены в суд в связи с истечением срока хранения.
Исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.
В силу подпункта "а" пункта 1 ст. 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.
Региональное отделение политической партии Демократическая правовая Россия" в Тюменской области действует на основании устава Политической партии "Демократическая правовая Россия" в соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 11.07.2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях". Решением Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тюменской области от 26 августа 2013 года Региональное отделение зарегистрировано в установленном законом порядке, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц 30 августа 2013 года внесена соответствующая запись, основной государственный регистрационный номер 1137232050878. Место нахождения указанного Регионального отделения: 625035, Тюменская область, г. Тюмень, ул. 50 лет ВЛКСМ, д. 99, кв. 53. Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 23.05.2019 г. (л.д. 19), свидетельством о государственной регистрации некоммерческой организации за учетным номером 7212061733 (л.д. 8).
Согласно протоколу Общего собрания регионального отделения в Тюменской области политической партии "Демократическая правовая Россия" N 2 от 02 апреля 2013 года, на указанном собрании сформирован Региональный политический совет, председателем которого избран Каранкевич Д.П., а также сформирована контрольно-ревизионная комиссия, определено место нахождения руководящих органов регионального отделения (л.д. 17, 18).
Как следует из п. 1.1 Устава указанная Партия, региональным отделением которой является административный ответчик, является общероссийским общественным объединением, созданным в соответствии с Конституцией Российской Федерации, действующим законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом. Партия создана в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления и действует на принципах добровольности, равноправия, самоуправления, законности и гласности. Устав политической партии принят на съезде Политической партии 19 мая 2012 года, с изменениями и дополнениями, утвержденными решениями Съездов 06 января 2013 года и 09 ноября 2013 года.
Согласно ст. 26 Устава Региональное отделение является структурным подразделением Партии и осуществляет свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации на основании настоящего Устава.
Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тюменской области по результатам плановой документарной проверки деятельности Регионального отделения, проведенной с 14.01.2019 г. по 08.02.2019 г. за проверяемый период с 14.01.2016 г. по 13.01.2019 г., в отношении Регионального отделения на основании пункта 2 статьи 39 Федерального закона "О политических партиях" было вынесено предупреждение от 08.02.2019 года о недопустимости нарушения законодательства Российской Федерации, которые выразились в следующем:
1. В соответствии с п. 1 ст. 21 Федерального закона "О политических партиях" политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним.
1.1. Согласно п. 1.5 ст. 26 Устава Партии Высшим руководящим органом регионального отделения Партии является Конференция.
Конференция Регионального отделения Партии созывается региональным политическим советом Регионального отделения Партии не реже одного раза в два года.
В рамках проверки протоколы Конференций Регионального отделения за проверяемый период не представлены.
1.2 Согласно п. 4.1 ст. 26 Устава Партии Региональный политический совет отделения является постоянно действующим коллегиальным руководящим органом регионального отделения Партии в период между Конференциями регионального отделения Партии.
Члены Регионального политического совета избираются на Конференции регионального отделения Партии из числа членов Партии тайным голосованием на срок три года большинством голосов от числа делегатов, зарегистрированных на Конференции регионального отделения Партии, при наличии кворума.
Согласно п. 4.10 ст. 26 Устава Заседания Регионального политического совета проводятся по мере необходимости, не реже одного раза в квартал. Согласно п. 4.1 ст. 26 Устава заседания Регионального политического совета созываются решением председателя регионального отделения Партии, Председателя Всероссийского совета партии.
За проверяемый период протоколы (выписки из протоколов, решения) Регионального политического совета не представлены.
Согласно материалам учетного дела Регионального отделения состав Регионального политического совета избран 13.07.2013 г. в составе 2 (двух) человек (Каранкевич Д.П., Каранкевич О.А.), срок полномочий Регионального политического совета истек 13.07.2016 г.
1.3 Согласно п. 9.1 ст. 26 Устава Партии Председатель Регионального политического совета является единоличным исполнительным органом регионального отделения. Председатель Регионального политического совета избирается по предложению президиума Всероссийского совета или Председателя Партии Региональным политическим советом из своего состава на срок полномочий Регионального политического совета, зарегистрированных на заседании Регионального политического совета.
В проверяемом периоде руководство Региональным отделением осуществлял Председатель - Каранкевич Денис Павлович, избранный на Конференции Регионального отделения 13.07.2013 г., срок полномочий которого истек 13.07.2016 г.
1.4 Согласно п. 10.1 ст. 26 Устава Партии Президиум Регионального политического совета является коллегиальным руководящим органом Регионального отделения Партии в период между заседаниями Регионального политического совета.
Члены Президиума Регионального политического совета избираются на Конференции регионального отделения Партии из числа членов Партии тайным голосованием на срок три года большинством голосов от числа делегатов, зарегистрированных на Конференции регионального отделения Партии, при наличии кворума.
Количественный состав Президиума Регионального политического совета определяется по согласованию с Президиумом Всероссийского совета Партии.
Согласно п. 10.8 ст. 26 Устава Заседания Регионального политического совета проводятся по мере необходимости, не реже одного раза в месяц и в соответствии с п. 10.6 ст. 26 Устава созываются Председателем Регионального политического совета.
За проверяемый период протоколы (выписки из протоколов, решения) Президиума Регионального политического совета не представлены. Сведений об избрании Президиума Регионального политического совета материалы учетного дела не содержат.
1.5 Согласно п. 11 ст. 26 Устава Партии Региональная контрольно-ревизионная комиссия избирается (доизбирается) тайным голосованием сроком на три года большинством голосов от числа зарегистрированных делегатов (членов, состоящих на учете в региональном отделении) на Конференции регионального отделения при наличии кворума. Количественный состав Региональной контрольно-ревизионной комиссии определяется Конференцией регионального отделения Партии.
Полномочия Региональной контрольно-ревизионной комиссии сохраняются до избрания Конференцией регионального отделения Партии нового состава Региональной контрольно-ревизионной комиссии.
Региональная контрольно-ревизионная комиссия подотчетна Конференции Регионального отделения Партии, а также Центральной контрольно-ревизионной комиссии Партии.
Согласно материалам учетного дела в проверяемый период контрольно-ревизионная комиссия Регионального отделения избрана 13.07.2013 г. в составе 2 (двух) человек (Каранкевич О.А., Камаев С.С.). Срок полномочий контрольно-ревизионной комиссии Регионального отделения истек 13.07.2016 г. Документы контрольно-ревизионной комиссии за проверяемый период не представлены.
Таким образом, в нарушение п. 1 ст. 21 Федерального закона "О политических партиях", Региональное отделение при осуществлении своей деятельности не соблюдает п. 4.2. ст. 26. п. 9.1. ст. 26, п. 10.1, ст. 26, п. 11 ст. 26 Устава Партии, поскольку сроки полномочий Регионального политического совета, Президиума Регионального политического совета, Председателя Регионального политического совета, Региональной контрольно-ревизионной комиссии истекли 13.07.2016 г.); п. 2.1. ст. 26, п. 4.10. ст. 26, п. 10.8. ст. 26 Устава Партии, поскольку не соблюдена периодичность проведения Конференции, заседаний Регионального политического совета, заседаний Президиума Регионального политического совета.
2. В соответствии с абз. 2 п. 2 ст. 27 Федерального закона "О политических партиях" региональное отделение политической партии один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах.
В нарушение абз. 2 п. 2 ст. 27 Федерального закона "О политических партиях" Региональное отделение не представило информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах за период 2015-2018 годы.
3. В соответствии с абз. 4 ст. 27 Федерального закона "О политических партиях" политическая партия и ее региональные отделения один раз в три года представляют в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган сведения о количестве выдвинутых политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты. Указанные сведения представляются в виде копии протокола о результатах выборов, заверенной избирательной комиссией соответствующего уровня.
В нарушение п. 4 ст. 27 Федерального закона "О политических партиях" Региональное отделение не представило сведения о количестве выдвинутых политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты. Указанные сведения представляются в виде копии протокола о результатах выборов, заверенной избирательной комиссией соответствующего уровня за период 2015-2018 годы.
Указанное предупреждение было направлено заказным письмом с уведомлением по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц Председателю Регионального отделения Каранкевичу Д.П.
В установленный в предупреждении срок, то есть до 25.03.2019 года нарушения законодательства Российской Федерации устранены частично, а именно устранены нарушения, указанные в п. 2, 3 предупреждения, в то время, как нарушения, указанные в п. 1 предупреждения, не устранены, ходатайство о продлении срока устранения нарушений не представлено.
Административным ответчиком суду доказательств, опровергающих обстоятельства, являющиеся основанием к заявленным административным истцом требований, не представлено.
Федеральным законом "О политических партиях" предусмотрено, что в случае нарушения региональным отделением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, данного Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев на основании заявления соответствующего территориального органа (пункт 2 ст. 39). В случае приостановления деятельности регионального отделения политической партии на срок, установленный решением суда, приостанавливаются права регионального отделения политической партии, как учредителя средств массовой информации, ему запрещается пользоваться государственными и муниципальными средствами массовой информации, организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования и иные публичные мероприятия, принимать участие в выборах и референдумах, использовать банковские вклады, за исключением осуществления расчетов, связанных с хозяйственной деятельностью регионального отделения политической партии, возмещением причиненных его действиями убытков (ущерба), уплатой налогов и штрафов, и расчетов по трудовым договорам (контрактам) (пункт 1 ст. 40). В случае, если в течение установленного решением суда срока приостановления деятельности регионального отделения политической партии нарушения, послужившие основанием для такого приостановления, будут устранены, после окончания указанного срока региональное отделение политической партии возобновляет свою деятельность (пункт 2 ст. 40).
Учитывая, что допущенные региональным отделением в Тюменской области политической партии "Демократическая правовая Россия" нарушения закона в полном объёме не устранены и в настоящее время, а предупреждение, вынесенное Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тюменской области в суд не обжаловано, суд полагает, что требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тюменской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Срок приостановления деятельности, заявленный административным истцом, составляющий один месяц, суд, с учётом обстоятельств дела, находит разумным.
С учетом изложенного деятельность регионального отделения в Тюменской области политической партии "Демократическая правовая Россия" подлежит приостановлению на срок один месяц.
Руководствуясь статьями 175-180, 262-265 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
Административный иск Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тюменской области удовлетворить.
Приостановить деятельность регионального отделения в Тюменской области политической партии "Демократическая правовая Россия" (ОГРН 1137232050878 от 26 августа 2013 года) на срок один месяц.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации путем подачи апелляционной жалобы через Тюменский областной суд.
Решение в окончательной форме составлено 01 июля 2019 года.
Судья Тюменского областного суда
А.Р. Глушко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
