Решение Севастопольского городского суда от 06 августа 2019 года №3а-43/2019

СЕВАСТОПОЛЬСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 6 августа 2019 года Дело N 3а-43/2019
Севастопольский городской суд в составе:
председательствующего судьи Кондрак Н.И.,
при секретаре Михайловой В.Г.,
с участием:
прокуроров Берловой Е.В., Ведмидь А.И.,
представителя административного истца по доверенности Капцова М.Е. и законного представителя Комелова И.Н.,
представителя административного ответчика Басовой Л.А.
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Капцова Михаила Евгеньевича к Севастопольской городской избирательной комиссии об отмене постановления N от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в регистрации,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Законодательного Собрания города Севастополя Х сессии 1 созыва N 500 от 4 июня 2019 года назначены выборы депутатов Законодательного Собрания города Севастополя второго созыва.
Постановлением Севастопольской городской избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ за N Региональному отделению Всероссийской политической партии "Родина" в г.Севастополе было отказано в регистрации городского списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания города Севастополя 2 созыва выдвинутого избирательным объединением Региональным отделением Всероссийской политической партии "Родина" в г.Севастополе по основаниям отсутствия достаточного количества достоверных подписей избирателей.
Оспаривая законность отказа в регистрации списка кандидатов в депутаты Законодательного собрания 2 созыва представитель истца ДД.ММ.ГГГГ обратился в Севастопольский городской суд с данным административным исковым заявлением.
В обоснование своего заявления указал на нарушение со стороны ответчика избирательного законодательства. В частности истец указал, что, по его мнению, были признаны недействительными по различным основаниям, предусмотренными ст. 40 Закон города Севастополя от 30.04.2014 N 4-ЗС (ред. от 19.12.2018) "О выборах депутатов Законодательного Собрания города Севастополя" (принят Законодательным Собранием г. Севастополя 30.04.2014) <данные изъяты> подписей избирателей из <данные изъяты>, а также по п.8 ч. 14 ст. 40 вышеуказанного Закона были признаны недействительными все <данные изъяты> подписей по тем основаниям, что в подписных листах отсутствовала дата рождения сборщика подписей.
Представитель истца считает, что ответчик при принятии решения, применил норму права, не подлежащую применению (сослался на п. 13 ч. 5 ст. 41 Закона города Севастополя от 30.04.2014 N 4-ЗС "О выборах депутатов Законодательного Собрания города Севастополя" (далее Закон N 4-ЗС), которая предусматривает отказ в регистрации по снованиям недостаточности достоверных подписей, а в постановлении от 22.07.2019г. как основание отказа указана недействительность всех <данные изъяты> подписей. Полагает, что недействительность и недостоверность подписи являются разными правовыми понятиями и Законом N 4-3ЗС отказ по основаниям недействительности подписей не предусмотрен. Согласно абз. 3п. 2 ст. 41 Закона N 4-ЗС ему не был предоставлен срок для устранения недостатков, допущенных при оформлении подписных листов.
Просит признать незаконным и отменить постановление Севастопольской избирательной комиссии N от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в регистрации городского списка кандидатов в депутаты Законодательного собрания города Севастополя второго созыва, выдвинутого Региональным отделением Всероссийской политической партии "Родина".
Обязать Севастопольскую городскую избирательную комиссию предоставить сборщикам подписей разумный срок, с учетом положений ч. 2 ст. 41 Закона г.Севастополя N 4-3 ЗС внести уточнения и дополнения в подписные листы - дату рождения сборщиков подписей.
Обязать Севастопольскую городскую избирательную комиссию зарегистрировать городской список кандидатов в депутаты Законодательного собрания города Севастополя второго созыва, выдвинутого Региональным отделением Всероссийской политической партии "Родина" в г.Севастополе.
Представители административного истца в судебном заседании требования поддержали по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просили их удовлетворить.
Представитель административного ответчика просила в удовлетворении иска отказать, полностью поддержала представленные в материалы дела письменные возражения, полагала, что действия комиссии по отказу в регистрации являются законными и обоснованными, а требования истца основаны на неверном толковании норм права.
Выслушав представителей истца, ответчика, пояснения эксперта, исследовав письменные материалы дела, подписные листы, заслушав заключение прокурора Ведмидь А.И., полагавшей, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит, суд приходит к следующим выводам.
Согласно Конституции Российской Федерации свободные выборы являются высшим непосредственным выражением власти народа (статья 3, часть 3); граждане Российской Федерации участвуют в управлении делами как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (статья 32, части 1 и 2); названные права в Российской Федерации как демократическом правовом государстве признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права на основе конституционных принципов равенства всех перед законом и судом, равноправия (статья 1, часть 1; статья 2; статья 17, часть 1; статья 19, части 1 и 2).
Частью 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.
В соответствии с пунктом 1 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.
Согласно пункту 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
Положениями статей 33, 34, 37 и 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ урегулирован порядок выдвижения и регистрации кандидатов, списка кандидатов, в том числе сбора подписей в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов и представления избирательных документов для регистрации кандидата, списков кандидатов.
Положения части 25 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ устанавливают основания к отказу в регистрации списка кандидатов, среди которых как основание для отказа указано в п. "г" недостаточное количество достоверных подписей избирателей, участников референдума, представленных для регистрации списка кандидатов, назначения референдума
Аналогичные положения об основаниях к отказу в регистрации кандидата, а также отмене решения соответствующей комиссии об отказе в регистрации содержатся в подпункт13 части 5 статьи 41 Закона N 4-ЗС.
Пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ установлено, что регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.
Частью 5 статьи 35 Закона N 4-ЗС предусмотрено, что на выборах депутатов Законодательного Собрания города Севастополя в поддержку выдвижения политической партией, на которую не распространяется действие частей 2 - 4 настоящей статьи, кандидата по одномандатному избирательному округу, городского списка кандидатов, в поддержку самовыдвижения кандидата должны быть собраны подписи избирателей. Количество подписей, которое необходимо для регистрации городского списка кандидатов, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа в соответствии с пунктом 10 статьи 16 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Указанное положение соответствует требованиям Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, согласно пункту 1 статьи 37 которого в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов, инициативы проведения референдума могут собираться подписи избирателей, участников референдума в порядке, который определяется законом. Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, выдвинутых по единому избирательному округу, списков кандидатов, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа в соответствии с пунктом 10 статьи 16 настоящего Федерального закона, а для регистрации кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, - 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов, но не может составлять менее 10 подписей, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом, и случаев, предусмотренных пунктами 1.1 и 1.2 настоящей статьи. Количество подписей, которое необходимо собрать в поддержку инициативы проведения референдума субъекта Российской Федерации, устанавливается законом и не может превышать 2 процента от числа участников референдума, зарегистрированных на территории проведения референдума в соответствии с пунктом 10 статьи 16 настоящего Федерального закона; количество подписей, которое необходимо собрать в поддержку инициативы проведения местного референдума, устанавливается законом и не может превышать 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории проведения референдума в соответствии с пунктом 10 статьи 16 настоящего Федерального закона, но не может быть менее 25 подписей.
Согласно постановлению Севастопольской городской избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ N (приложение N) количество подписей, которое необходимо для регистрации городского списка кандидатов на выборах депутатов Законодательного Собрания города Севастополя составляет не менее <данные изъяты>, но не более <данные изъяты> подписей избирателей.
В подтверждение поддержки своего выдвижения среди прочего избирательным объединением представлены подписи <данные изъяты> избирателей.
Процедура проверки соблюдения требований законодательства при выдвижении кандидата, согласно требованиям статьи 40 Закона города Севастополя, включает, в том числе, проверку соблюдения порядка сбора подписей избирателей и оформления подписных листов, достоверность содержащихся в подписных листах сведений (часть 2 статьи 40).
Проверке подлежат все представленные подписи избирателей и соответствующие им сведения об избирателях, содержащиеся в подписных листах, в количестве, установленном пунктом 1 части 3 статьи 3 8 и пунктом 1 части 2 статьи 39 Закона города Севастополя (часть 10 статьи 40 Закона города Севастополя).
Согласно требованиям пункта 11 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ, избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения, адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Подпись и дату ее внесения избиратель ставит собственноручно. Иные сведения об избирателе могут быть указаны лицом, осуществляющим сбор подписей избирателей.
Согласно требованиям пункта 12 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения.
Судом исследовались подписные листы в поддержку выдвижения городского списка кандидатов, представленных избирательным объединением Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОДИНА", итоговый протокол проверки подписных листов, ведомости проверки подписных листов и было установлено, что во всех <данные изъяты> представленных избирательным объединением Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОДИНА" в городе Севастополе подписных листах, содержащих <данные изъяты> подписей избирателей, в заверительной надписи лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, отсутствуют внесенные им собственноручно сведения о дате его рождения. Собственноручно исполненные лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, сведения о дате его рождения не восполнены им и в иной части текста самого подписного листа.
Указанное нарушение порядка оформления подписного листа является безусловным основанием для признания недействительными всех подписей избирателей, содержащихся в таком подписном листе, что прямо предусмотрено подпунктом "з" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ и пунктом 8 части 14 статьи 40 Закона города Севастополя, вследствие чего все представленные избирательным объединением подписи избирателей подлежали признанию недействительными.
Приведенные административным истцом доводы о том, что указание даты рождения лица, осуществлявшего сбор подписей, является не обязательным для целей признания подписного листа соответствующим требованиям Федерального закона N 67-ФЗ, возможности внесения в него дополнений, изменений не основаны на нормах действующего законодательства и направлены на создание в нарушение установленного положениями статьи 39 Федерального закона N 67-ФЗ принципа равенства кандидатов преференций путем разрешения лицам, осуществлявшим сбор подписей избирателей в поддержку данного кандидата, отступления от императивных требований Федерального закона N 67-ФЗ (несоблюдение требований пункта 12 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ) о невозможности внесения изменений и дополнений в подписные листы. Суд отмечает, что принятие избирательной комиссией иных источников о сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей (как то - нотариально заверенный список лиц, осуществлявшего сбор подписей) нарушит основополагающий принцип равенства права граждан избирать и быть избранными.
Таким образом, недействительными по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части 14 статьи 40 Закона города Севастополя (все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны в подписном листе не в полном объеме, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, не внесены им собственноручно) являются <данные изъяты> подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения избирательного объединения административного истца.
Дополнительно по иным предусмотренным законом основаниям - пункт 6, 11 части 14 статьи 40 Закона города Севастополя на основании заключения эксперта, изложенного в ведомостях проверки подписных листов; пункт 3 части 14 статьи 40 Закона города Севастополя на основании сведений, полученных из УВМ УМВД по г. Севастополю, и иным, - являются недействительными <данные изъяты> подписей избирателей. Представителями административного истца не оспаривалась верность признания данных подписей недействительными (недостоверными). В судебном заседании опрошенный эксперт, привлеченный избирательной комиссией к проверке подписей избирателей - Новиков Т.С. подтвердил свое участие в такой проверке и данное им заключение, изложенное в ведомостях проверки подписных листов.
Суд отмечает, что недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для городского списка кандидатов, является согласно требованиям пункта 13 части 5 статьи 41 Закона города Севастополя основанием для отказа в регистрации списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением.
Вопреки доводам иска о том, что истец не был уведомлен избирательной комиссией об отсутствии даты рождения сборщиков подписи в сведениях о них в подписных листах и вследствие этого был лишен возможности устранить установленные недостатки, данное обстоятельство не повлекло нарушение избирательных прав истца, поскольку данные нарушения являются неустранимыми в силу императивного запрета, установленного законом. Действующее законодательство не предусматривает возможности внесения изменений, уточнений и дополнений в подписные листы с подписями избирателей, а также в список лиц, осуществлявших сбор этих подписей. Указанная правовая позиция изложена в Обзоре судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ (пункт 1.4)
Не могут быть основанием для удовлетворения иска доводы о том, что статья 41 Закона N 4-ЗС предусматривает возможность внесения изменений в подписные листы избирательным объединением, поскольку не соответствует принципу равенства кандидатов, а согласно правовой позиции, изложенной в п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.03.2011 N 5 (ред. от 09.02.2012) "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", если при рассмотрении дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации суд установит, что норма конституции (устава), закона субъекта Российской Федерации, иного нормативного правового акта о выборах и (или) референдуме противоречит Федеральному закону от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, то следует применять соответствующую норму этого Федерального закона (пункт 6 статьи 1 названного Федерального закона).
Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд полагает, что при рассмотрении дела доводы административного иска своего объективного подтверждения не нашли, основанием к его удовлетворению не являются, основаны на неверном толковании норм избирательного законодательства, вследствие чего в его удовлетворении надлежит отказать в полном объеме.
Руководствуясь статьями 175-180, 244 КАС РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Регионального отделения Всероссийской политической партии "Родина" в г. Севастополе к Севастопольской городской избирательной комиссии - отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Российской Федерации в течение пяти дней со дня его принятия.
Судья Севастопольского
городского суда Н.И. Кондрак
Мотивированное решение изготовлено 6 августа 2019 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка