Решение суда Еврейской автономной области от 11 октября 2019 года №3а-43/2019

СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 11 октября 2019 года Дело N 3а-43/2019
Суд Еврейской автономной области в составе:

председательствующего судьи Кочева С.Н.,
при секретаре Мерзляковой А.Ю.,
с участием помощника прокурора ЕАО Холманских Т.А.,
представителя административного истца
МУП "Водоканал" МО "Город Биробиджан" ЕАО Белова И.О.,
представителей административного ответчика комитета тарифов и цен правительства ЕАО Журбеновой Н.А., Емельяновой Т.В., Корчминской Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению муниципального унитарного предприятия "Водоканал" муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области о признании приказа комитета тарифов и цен правительства Еврейской автономной областиот 18.12.2017 N 43/13-П "Об установлении тарифов на питьевую воду и водоотведение для МУП "Водоканал" на территории муниципального образования "Город Биробиджан" на 2018-2020 годы" (в редакции от 14.12.2018) недействующим в части,
УСТАНОВИЛ:
Приказом комитета тарифов и цен правительства ЕАО (далее - Комитет, регулирующий орган) от 14.12.2018 N 47/1-П (далее- приказ N47/1-П)внесеныизмененияв приказ комитета от 18.12.2017 N 43/13-П "Об установлении тарифов на питьевую воду и водоотведение для МУП "Водоканал" на территории муниципального образования "Город Биробиджан" на 2018-2020 годы" (далее - МУП "Водоканал", Предприятие).
В соответствии с изменениями Приложение N 2 к приказу от 18.12.2017 N 43/13-П изложено в следующей редакции: размер тарифов для МУП "Водоканал" составил с 01.01.2019 по 30.06.2019 - питьевая вода для иных потребителей (без НДС) 14,40 руб./куб.м., для населения (с НДС) 17,28 руб./куб.м., водоотведение - для иных потребителей (без НДС) 20,93 руб./куб.м., для населения (с НДС) 25,12 руб./куб.м., с 01.07.2019 по 31.12.2019 - питьевая вода для иных потребителей (без НДС) 15,84 руб. куб./м., для населения (с НДС) 19,01 руб./куб.м., водоотведение - для иных потребителей (без НДС) 23,02 руб./куб.м., для населения (с НДС) 27,62 руб./куб.м.
Приказ опубликован в Сетевом издании "Сборник правовых актов Еврейской автономной области и иной официальной информации" http://npa79.eao.ru, 19.12.2018.
МУП "Водоканал" обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором с учётом дополнения просит признать недействующим Приложение N 2 приказа комитета от 18.12.2017 N 43/13-П (в редакции приказа от 14.12.2018 N 47/1-П) и обязать комитет принять новый нормативно-правовой акт об установлении тарифов на питьевую воду и водоотведение для предприятия на 2019 год.
Требования мотивированы тем, что экспертным заключением по делу 02-01/71 от 16.05.2018 о корректировке тарифа на питьевую воду и водоотведение для МУП "Водоканал" на 2019 год определён размер необходимой валовой выручки (далее - НВВ) и объём отпуска воды (принимаемых вод): по холодному водоснабжению НВВ - 96 895,50 тыс. руб., объём отпускаемой воды - 4 820,60 тыс. куб.м., по водоотведению НВВ - 150 759,60 тыс. руб., объём принимаемой воды - 4 874,90 тыс. куб.м. Производя расчёт, экономически обоснованные тарифы для предприятия на 2019 год составляют на первое полугодие по холодному водоснабжению - 14,40 руб., на второе полугодие - 25,80 руб., по водоотведению на первое полугодие - 20,93 руб., на второе полугодие - 40,92 руб.
На территории муниципального образования "Город Биробиджан" ЕАО в сфере питьевого водоснабжения и водоотведения помимо МУП "Водоканал" действует ФГБУ <...>
В нарушение части 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации, пунктов 4, 5, 6 части 2 статьи 3, части 1 статьи 32 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", пунктов 24, 74 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 N 406, пункта 96 Методических указаний по расчёту регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждённых приказом Федеральной службы по тарифам от 27.12.2013 N 1746-э, оспариваемым приказом тарифы на второе полугодие 2019 года для МУП "Водоканал" установлены в размере ниже, чем экономически обоснованные и рассчитанные, а именно по холодному водоснабжению - 15,84 руб., по водоотведению - 23,02 руб. При этом, прогнозируемый убыток для предприятия составит по холодному водоснабжению - 24 008,30 тыс. руб., по водоотведению - 43 626,40 тыс. руб. Снижая НВВ, регулирующий орган сослался на постановление губернатора ЕАО от 13.12.2018 N 292 устанавливающего предельные (максимальные) индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги. Вместе с тем, указанные индексы регулируют правоотношения связанные с реализацией коммунальных услуг, а не с ценообразованием. Если экономически обоснованный тариф превышает предельный (максимальный) индекс, то плата гражданам выставляется в значении предельного индекса, а разница между предельным индексом и экономически обоснованным тарифом компенсируется в соответствии с законом ЕАО от 01.12.2010 N 860-ОЗ "О компенсации организациям, предоставляющим гражданам коммунальные услуги, части потерь в доходах, возникших в связи с установлением ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги на территории Еврейской автономной области" (далее - закон ЕАО от 01.12.2010 N 860-ОЗ).
При этом, МУП "Водоканал" ставится в дискриминационные условия, выраженные в установлении тарифа в меньшем размере, чем экономически обоснованный, в то время как для указанной выше организации тарифы устанавливаются в экономически обоснованном размере. Так, для ФГБУ <...>, при росте тарифа на 339,5%, увеличение его в денежном выражении составило на 57,24 руб. Из протоколаправления комитета от12.03.2018 N 6 следует,что на размер платы граждан высокий рост тарифа никак не отразится, посколькуразница между тарифамикомпенсируется за счёт средств областного бюджета в рамках закона ЕАО от 01.12.2010 N 860-ОЗ. В то же время, из протокола правления комитета от 14.12.2018 N 46 следует, что для МУП "Водоканал" тариф, рассчитанный экспертной группой, превышающий предельный индекс изменения платы граждан за коммунальные услуги с 01.07.2019 (2,7%)принимается как сумма плановых выпадающих расходов предприятия, превышающих указанный рост. Тем самым, для двух регулируемых организаций оказывающих услуги на одной территории, одни и те же положения закона трактуются по-разному и применяются разные подходы при утверждении тарифа.
Таким образом, действия административного ответчика носят дискриминационный характер, противоречащий принципам государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, а оспариваемый приказ нарушает права, свободы и законные интересы МУП "Водоканал" на получение НВВ, и установление экономически обоснованного тарифа.
В судебном заседании представитель административного истца МУП "Водоканал" Белов И.О. заявленные требования поддержал, дополнительно пояснил, что на первое полугодие тариф для МУП "Водоканал" установлен в экономически обоснованном размере, как соотношение НВВ и объёма отпускаемой (принимаемой) воды, в то время как на второе полугодие установленный тариф не имеет экономического обоснования. В результате за 2019 год предприятие недополучит выручки более 67 миллионов рублей, и не сможет понести необходимые экономические расходы. Компенсация недополученных доходов на покрытие необходимых расходов из иных источников не предусмотрена. При этом, для обоих предприятий МУП "Водоканал" и ФГБУ <...> рост тарифа, который превышает предельные индексы. Однако, для последнего тариф устанавливается в том размере, в котором он экономически обоснован, и выплачивается компенсация, вызванная между экономически обоснованным тарифом и тем тарифов, который будет применяться для граждан. Для МУП "Водоканал" такой механизм не устанавливается, чем созданы дискриминационные условия. Кроме того, административным ответчиком потери воды (нормативные) принимаются на уровне 20 % от отпуска воды в сеть, что соответствует 1436,7 тыс. куб. м..., в связи с чем, в состав НВВ включены лишь экономически обоснованные расходы, не связанные со сверхнормативными потерями.
Представительадминистративного ответчикакомитета Журбенова Н.А., просила отказать в удовлетворении заявленных требований. Пояснила,что комитет принял законное и обоснованное решение. Ресурсоснабжающие организации должны добросовестно осуществлять свою деятельность, в том числе экономно использовать ресурс. Комитет не может дать большой рост тарифов организациям, которые поднимают один объём воды, а реализуют половину из этого. Для МУП "Водоканал" тариф был установлен на 2018-2020 года. Исходя из совокупности обстоятельств комитет принял решение определить размер недополученных доходов административного истца, и сказал, что он будет учтён не позднее чем на третий годовой период регулирования, следующий за периодом регулирования в котором указанные расходы будут подтверждены бухгалтерской статистической отчётностью. МУП "Водоканал" данное тарифное решение оспорил и Верховный Суд РФ дал оценку действиям комитета, указав, что его подход верный и основан на законодательстве. На 2019 год комитет производил корректировку тарифов. Комитетом была проведена экспертиза и ничего нового по данному предприятию не выявлено - потери остались, инвестиционной программы нет, накопленная амортизация имеется. Решение, принято исходя из совокупности всех условий, соблюдения баланса интересов между потребителями и организацией. Предприятием не соблюдается принцип экономного потребления ресурсов, производится большой подъём воды, а по факту реализуется около половины. Такой подход экономически необоснован, потребители не должны платить за потери предприятия. Комитет, определив плановые выпадающие доходы, полагает как-то простимулировать организацию уменьшать размер потерь, и увеличить тем самым доходную часть и свою выручку. Такой подход был и при установлении тарифов на 2018 год для этой организации. Правление комитета приняло обоснованное решение дать рост тарифов 110%. Постановление губернатора ЕАО от 13.12.2018 N 292 касается только населения, но есть ещё бюджетные потребители и прочие. Суть в том, что если организацией устанавливается тариф раньше, чем появляется это постановление, то комитет пользуется индексами Минэкономразвития, то есть индексом инфляции, и для МУП "Водоканал" его учитывали, потому, что было уже это постановление губернатора и свёрстан бюджет. Поэтому комитет дал больше, чем индекс Минэкономразвития, но вместе с тем не дал всё, потому, что тем самым он стимулирует, чтобы организация нашла своих потребителей. Тот недополученный доход, который предприятие если понесёт, то в последующий период комитет ему учтёт. На сегодняшний день не установлено, что по вине регулятора предприятие понесло убытки.
Представительадминистративногоответчика Емельянова Т.В. с административным иском не согласилась, пояснила, комитетом была проведена корректировка тарифа на 2019 год на базе НВВ 2018 года. В структуру НВВ входят операционные расходы, неподконтрольные расходы, амортизация, нормативный уровень прибыли. Из протокола заседания правления комитета от 14.12.2018 N 46 следует, что НВВ на 2019 год на питьевую воду составит 72 887 170 рублей, в том числе на первое полугодие 34 708 180 рублей. НВВ на водоотведение составит в годовом исчислении 107 133 240 рублей. Выпадающие расходы предприятия, были озвучены на заседании правления, где представитель истца Белов И.О. присутствовал, замечаний и возражений от него не поступило. При проведении корректировки на 2019 год комитет параллельно проводил анализ 2018 года. Он показал, что предприятие расходы, которые учитываются в плановом порядке, не несёт. Таким образом, было принято аналогичное решение определить размер плановых выпадающих доходов по аналогии 2018 года, дать тарифы в пределах 110 %, для населения, что не будет резким скачком цен, руководствовались балансом интересов.
Представитель административногоответчикакомитета Корчминская Е.А. административные исковые требования не признала, пояснила, что структура НВВ состоит из операционных расходов, из расходов на энергетические ресурсы и неподконтрольных расходов. Неподконтрольные расходы, это налоги и амортизация, операционные расходы это фонд заработной платы, туда включаются общецеховые расходы, административные расходы и зарплата основных производственных рабочих. Сверхнормативные потери в части энергетических ресурсов, включены не были, так как комитетом принят нормативный расход потерь в размере 20%. Тот фонд оплаты труда, который сегодня рассчитан экспертной группой, покрывает предприятию все его расходы. При этом видно, что из года в год сотрудники предприятия обслуживают и работают на подъём воды сверхнеобходимого для потребителей города. Из этого объёма воды имеются потери по невыясненным причинам, это около 2 миллионов кубометров в год, то есть вода поднимается, куда она уходит не доказано, и предприятие не принимает никаких мер по сокращению этих потерь. На территории города водоразборные колонки имеют свободный доступ, потребители пользуются этим, но сегодня, по мнению МУП "Водоканал" те потребители, которые добросовестно оплачивают услугу водоснабжения, должны заплатить ещё и за тех, которые не оплачивают её в полном объёме. При этом ежегодно комитетом в состав тарифов включается амортизация, но предприятием не предпринимается никаких мер для того чтобы найти потребителей от которых оно не имеет дохода. В постановлении губернатора ЕАО от 13.12.2018 N 292 есть два приложения, одно приложение это сами индексы платежей граждан, туда входят все услуги, такие как тепло, вода, водоотведение, горячее водоснабжение, газ и электроэнергия, а в обосновании есть расшифровка, допустимого роста совокупных платежей отдельно по каждой услуге, поэтому члены правления допустили рост 110%.
Выслушавпояснения участвующих в деле лиц, заключениепрокурора,полагавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, суд считает в удовлетворении административного искового заявления отказать по следующим основаниям.
Согласно статье 5 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон N 416-ФЗ) к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения, в том числе относится установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.
Пунктом 17 статьи 2 названного Федерального закона определено, что орган регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - орган регулирования тарифов) - уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов либо в случае передачи соответствующих полномочий законом субъекта Российской Федерации орган местного самоуправления, осуществляющий регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.
В соответствии с Положением о комитете тарифов и цен правительства ЕАО, утверждённым постановлением правительства ЕАО от 16.07.2013 N 321-пп, Комитет является органом исполнительной власти Еврейской автономной области, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов) и контроль за соблюдением порядка ценообразования на территории области, устанавливает тарифы, в том числе в сфере водоснабжения и водоотведения (пункты 1, 5.5.).
Согласно пункту 4 статьи 40 Устава Еврейской автономной области от 08.10.1997 N 40-ОЗ принятого Законодательным Собранием области 08.10.1997, официальным опубликованием нормативного правового акта области считается первая публикация его полного текста в газетах области "Биробиджанская звезда", "Биробиджанер штерн", в периодическом печатном издании "Информационный сборник Законодательного Собрания Еврейской автономной области", а также первое размещение (опубликование) его полного текста в сетевом издании "Сборник правовых актов Еврейской автономной области и иной официальной информации" (http://npa79.eao.ru) или на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).
Как указано выше, оспариваемый приказ опубликован в сетевом издании, является действующим.
Таким образом, приказ является нормативным правовым актом, изданным уполномоченным органом в пределах полномочий, с соблюдением требований законодательства к форме, порядку принятия и введения его в действие, что не оспаривалось и административным истцом.
Проверяя доводыадминистративного истца о несоответствии оспариваемого приказа нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, судом установлены следующие обстоятельства.
Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 N 406, которым утверждены Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Основы ценообразования) и Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Правила регулирования тарифов), а также Методическими указаниями по расчёту регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждёнными приказом Федеральной службы по тарифам от 27.12.2013 N 1746-э (далее - Методические указания).
Согласно частям 1 и 7 статьи 31 Федерального закона N 416-ФЗ холодное водоснабжение и водоотведение, отнесены к регулируемым видам деятельности.
В соответствии с пунктами 4-6 части 2 статьи 3 Федерального закона N 416-ФЗ общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются в том числе, достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов; установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения; обеспечение стабильных и недискриминационных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения.
Пунктом 14 Правил регулирования тарифов предусмотрено, что регулируемая организация до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляет в орган регулирования тарифов предложение об установлении цен (тарифов) и заявление о выборе метода регулирования тарифов. Предложение об установлении тарифов состоит из заявления регулируемой организации об установлении тарифов, в том числе по отдельным регулируемым видам деятельности, и необходимых материалов (пункт 16 Правил), в числе которых предусмотрены правоустанавливающие документы, расчёты, экономическое обоснование и метод регулирования тарифов.
На основании пунктов 24, 25 Правил регулирования тарифов выбор метода регулирования тарифов осуществляется органом регулирования тарифов в соответствии с Основами ценообразования и с учётом предложения регулируемой организации. Орган регулирования тарифов проводит экспертизу предложений об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтённых при расчёте тарифов, корректности определения параметров расчёта тарифов и отражает её результаты в своём экспертном заключении. Решения правления (коллегии) органа регулирования тарифов принимаются на основании представляемых регулируемой организацией материалов и экспертного заключения органа регулирования тарифов.
НВВ регулируемых организаций определяется исходя из экономически обоснованных расходов, необходимых им для осуществления регулируемого вида деятельности в течение периода регулирования и обеспечения достижения плановых значений показателей надёжности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения (пункт 24 Основ ценообразования). НВВ и тарифы, установленные с применением метода индексации, ежегодно корректируются с учётом отклонения фактических значений параметров регулирования тарифов, применяемых при расчёте тарифов (за исключением долгосрочных параметров регулирования тарифов), от их плановых значений (пункт 80 Основ ценообразования).
Корректировка производится в соответствии с формулами, предусмотренными разделом VII Методических указаний.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 06.08.2019 МУП "Водоканал" основным видом деятельности предприятия является забор, очистка и распределение воды; сбор и обработка сточных вод.
28.04.2018 МУП "Водоканал" обратилось в комитет с заявлением об установлении цен (тарифов) и о выборе метода регулирования тарифов на 2019 год в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод на территории муниципального образования "Город Биробиджан".
В качестве основания обращения предприятием указано корректировка долгосрочного тарифа на услуги холодного водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод на 2019 год; метод регулирования тарифов - метод индексации.
Приказом комитета от 16.05.2018 N 71-о открыто дело N 02-01/71 по корректировке тарифов на питьевую воду и водоотведение МУП "Водоканал" на территории муниципального образования "Город Биробиджан" на 2019 год.
Расчёт тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется исходя из объёма поставленных товаров, оказанных услуг и величины НВВ, рассчитанной одним из методов, предусмотренных статьёй 32 Федерального закона N 416-ФЗ, в частности методом индексации. Пунктом 2 части 1 названной статьи определено, что расчёт осуществляется с учётом изменения цен на используемые при осуществлении регулируемых видов деятельности товары, работы, услуги.
При установлении тарифов с применением метода индексации НВВ регулируемой организации включает текущие расходы, расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчётную предпринимательскую прибыль гарантирующей организации (пункт 74 Основ ценообразования).
В соответствии с пунктом 96 Методических указаний тарифы регулируемых организаций на питьевую воду (питьевое водоснабжение), техническую воду, транспортировку холодной воды, водоотведение, без дифференциации в виде одноставочных тарифов рассчитываются в соответствии с формулой:
, (42) где: - тариф регулируемой организации, устанавливаемый на i-ый год, руб./куб. м; - необходимая валовая выручка регулируемой организации, относящаяся на соответствующий регулируемый вид деятельности, рассчитанная на i-ый год, руб.; - объем отпускаемой i-той регулируемой организацией воды (принимаемых сточных вод) абонентам и другим регулируемым организациям, куб. м.
Из материалов дела и экспертного заключения установлено, что предприятием при корректировке долгосрочного тарифа, рассчитанных методом индексации были заявлены тарифы: с 01.01.2019 по 31.12.2019 питьевая вода 22,14 руб./куб.м. (без НДС), с 01.01.2019 по 31.12.2019 водоотведение 32,95 руб./куб.м. (без НДС).
При проведении экспертизы представленных предприятием документов технические параметры по холодной воде приняты в том числе, подъём воды - 7 262 тыс. куб.м., потери при транспортировке - 1 436,7 тыс. куб.м., отпущено воды потребителям 4 820,58 тыс. куб.м., что на 6,4% ниже объёма реализации, запланированного на 2018 год; технические параметры по водоотведению приняты в том числе, пропущено сточных вод - 4 967,4 тыс. куб.м., объём отведённых стоков по группам потребителей - 4 874,9 тыс. куб.м., что на 10,8% ниже объёма запланированного на 2018 год.
С учётом проведённой корректировки тарифа экспертная группа пришла к выводу, что экономически обоснованная НВВ по водоснабжению в 2019 году составит 96 895,53 тыс. руб., по водоотведению 150 759,6 тыс. руб. Тарифы в этом случае составляют: с 01.01.2019 по 30.06.2019 по водоснабжению - 14,40 руб./куб.м. (без НДС), с 01.07.2019 по 31.12.2019 - 25,80 руб./куб.м. (без НДС), рост к тарифу действующему на первое полугодие 100%, на второе 179,17%; с 01.01.2019 по 30.06.2019 по водоотведению - 20,93 руб./куб.м. (без НДС), с 01.07.2019 по 31.12.2019 - 40,92 руб./куб.м. (без НДС), рост к тарифу действующему на первое полугодие 100%, на второе 195,52%.
Учитывая, что рассчитанный тариф превышает предельный индекс изменения платы граждан за коммунальные услуги (2,7%), экспертной группой предлагалось установить тариф с учётом ограничения в 102,7% (индекс роста платы граждан с 01.07.2019), в результате которого сумма плановых выпадающих расходов предприятия, превышающих указанный рост составит по водоснабжению 26 542 тыс. руб., по водоотведению 47 350,5 тыс. руб.
По объёмам отпускаемой и принимаемой воды и приведённой экспертной группой НВВ стороны возражений не имеют.
При корректировке тарифов членами правления комитета принято решение тарифы на питьевую воду и водоотведение со второго полугодия принять с ростом 110%, в связи с чем НВВ на 2019 год на питьевую воду составит 72 887,17 тыс. руб., в том числе первое полугодие - 34 708,18 тыс. руб., второе полугодие - 38 178,99 тыс. руб., сумма плановых выпадающих расходов предприятия, превышающих рост 110% составит 24 008,36 тыс. руб. НВВ на водоотведение составит 107 133,2 тыс. руб., в том числе первое полугодие - 51 015,8 тыс. руб., второе полугодие - 56 117,4 тыс. руб., сумма плановых выпадающих расходов предприятия, превышающих рост 110% (индекс роста платы граждан с 01.07.2019) составит 43 626,4 тыс. руб.
Оспариваемым приказом комитета от 14.12.2018 N 47/1-П приложение N 2 тарифы на 2019 год на питьевую воду и водоотведение изложены в вышеприведённой редакции.
При установлении тарифовпредставители предприятия при рассмотрении расчёта размера НВВ замечаний и возражений по принятому решению не высказывали, что подтверждается протоколом правления комитета от 14.12.2018 N 46.
Приэтом, как обоснованноотмечено в дополнении к отзыву на административное исковое заявление от 07.10.2019, при обращении с заявлениями на установление тарифов на 2018 год, корректировку тарифа на 2019 год, МУП "Водоканал" зная о проблемах потерь воды (в том числе, по причине несанкционированного разбора воды на колонках - стр. 2, 3 протокола заседания правления комитета от 14.12.2018 N 46) не представило в регулирующий орган документов подтверждающих ведение работы по поиску скрытых утечек и установления причин потерь.
В то же время, из представленных стороной административного ответчика документов по бухгалтерской отчётности за 2018 год установлено, что на 31.12.2017 год МУП "Водоканал" имел накопленную амортизацию в размере 320 981 тыс. руб., а за 2018 год 344 973 тыс. руб.
Какого-либо технического обследования централизованных систем водоснабжения, в том числе в целях определения уровня потерь (в соответствии со статьёй 37 Федерального закона N 416-ФЗ) МУП "Водоканал" не проводилось, инвестиционная программа мероприятий организации, по строительству, реконструкции и (или) модернизации сетей в целях развития, повышения надёжности и энергетической эффективности системы водоснабжения, водоотведения у административного истца отсутствует.
В соответствии с пунктом 9 Основ ценообразованияпредельные индексы устанавливаются Федеральной антимонопольной службой с календарной разбивкой. Тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения (за исключением тарифов на подключение (технологическое присоединение) устанавливаются в соответствии с указанными предельными индексами с календарной разбивкой по полугодиям при условии непревышения величины указанных тарифов в первом полугодии очередного годового периода регулирования над величиной соответствующих тарифов во втором полугодии предшествующего годового периода регулирования по состоянию на 31 декабря.
Распоряжением правительства РФ от 15.11.2018 N 2490-р утверждены индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации и предельно допустимые отклонения по отдельным муниципальным образованиям от величины указанных индексов на 2019 - 2023 годы, которые для ЕАО на первое полугодие 2019 года установлены равными 1,7%, на второе полугодие 2019 года - 2,7%.
Пунктом 2 постановления ПравительстваРФ от 12.11.2018 N 1347 "Об особенностях индексации платы граждан за коммунальные услуги в 2019 году" установлено, что предельные (максимальные) индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях утверждаются высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) на 2019 год и долгосрочный период до 15.12.2018.
Постановлениемгубернатора ЕАО от 13.12.2018N 292 утверждены и введены в действие предельные(максимальные) индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях ЕАО на 2019-2023 годы, в том числе на территории муниципального образования "Город Биробиджан" ЕАО: с 01.01.2019 по 30.06.2019 - 1,7%; с 01.07.2019 по 31.12.2019 - 2,7%.
С учётом приведённых норм комитет принял обоснованное решение об установлении МУП "Водоканал" тарифов со второго полугодия 2019 года с ростом 110% в рамках предельного индекса роста платы граждан за коммунальные услуги. С превышением указанного предельного индекса роста тариф установлен быть не может.
Согласно дополнению к экспертному заключению по делу N 02-01/71 от 16.05.2018 аналогичный подход был принят членами правления комитета в 2017 году при установлении тарифов на первый долгосрочный период 2018-2020 гг., с учётом позиции о постепенном доведении тарифов на питьевую воду и водоотведение до экономически обоснованных размеров.
Таким образом, комитет установил оспариваемые тарифы в рамках предельного индекса роста платы граждан, при этом были учтены и суммы выпадающих доходов.
Довод представителя административного истца о выпадающих недополученных доходах, указанных им на общую сумму 67 634,76 тыс. руб. за 2019 год,не может быть принят во внимание.
В соответствии с пунктом 15 Основ ценообразования вслучае если регулируемая организация в течение истекшего периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтённые органом регулирования тарифов при установлении тарифов на её товары (работы, услуги), или имеет недополученные доходы прошлых периодов регулирования, то такие расходы (недополученные доходы), а также расходы, связанные с обслуживанием заёмных средств и собственных средств, направляемых на покрытие недостатка средств, учитываются в соответствии с методическими указаниями органом регулирования тарифов при установлении тарифов для такой регулируемой организации в полном объёме не позднее чем на 3-й годовой период регулирования, следующий за периодом регулирования, в котором указанные расходы (недополученные доходы) были подтверждены бухгалтерской и статистической отчётностью.
С учётом данной нормы, МУП "Водоканал" не лишено возможности представлять сведения о понесённых дополнительных расходах, поскольку указанные расходы предприятия, подтверждённые бухгалтерской и статистической отчётностью, будут учтены регулирующим органом при установлении тарифов в очередные периоды регулирования.
Довод представителя административного истца о том, что сумма недополученных доходов за 2015-2017 года согласно судебным экспертизам по рассматриваемым делам N А16-781/2016 Приложение N 39 и N А16-781/2016 Приложение N 40в Арбитражном суде ЕАО по взысканию убытков с правительства ЕАО составляет 226 066,166 тыс. руб., является несостоятельным. Указанные документы (заключения экспертов) получены в рамках другого дела, сводятся к другим расчётам, к оценке других тарифов, и к настоящему делу не имеют отношения. Кроме того, как установлено в судебном заседании, указанные выше дела арбитражным судом на настоящее время не рассмотрены, и по ним не вынесено какое-либо решение.
Не состоятельным является и довод о дискриминационном подходе к МУП "Водоканал" при установлении оспариваемым приказом тарифов. Каких-либо объективных доказательств, подтверждающих это, суду не представлено. Ссылка в дополнении к административному исковому заявлению от 19.09.2019 на копиюпротокола правления комитета в отношении другого юридического лица - ФГБУ <...>, безусловным подтверждением служить не может. Тариф устанавливается для каждого регулируемого органа индивидуально (пункты 3, 4 Основ ценообразования). Предметом проверки в рамках рассматриваемого дела иные тарифы не являются.
Кроме того, как обоснованно отмечено стороной административного ответчика сравнение указанных двух регулируемых организаций некорректно, поскольку организации находятся в несопоставимых условиях (по объёмным показателям, имущественному комплексу, количеству работников и т.д.). Так, например, приведённые в дополнении к административному иску от 19.09.2019 объёмы МУП "Водоканал" на услуги водоотведения - 2 437,50 тыс. куб.м. (полугодовое значение), у ФГБУ <...> - 5,76 тыс. куб.м. (годовое значение), что составляет 0,12% к объёмам МУП "Водоканал". У сравниваемых организаций разный технологический процесс услуг водоотведения (транспортировка сточных вод) до очистных сооружений. У ФГБУ <...> транспортировка сточных вод осуществляется посредством автотранспорта, у административного истца посредством централизованных сетей водоотведения. Потребителями коммунальной услуги водоотведение ФГБУ <...> является только население, проживающее по адресу: <...>, в то время как потребители МУП "Водоканал" население, бюджетные организации, и прочие потребители. Размер НВВ у ФГБУ <...> на 2018 год составляет 467,39 тыс. руб., что несопоставимо с НВВ и расходами по статьям затрат административного истца.
Указание на пояснения представителей комитета Журбеновой Н.А., Корчминской Е.А. изложенные в протоколе судебного заседания от 20.08.2019 (стр. 12 по делу N 3а-37/2019) о том, что постановление губернатора ЕАО от 13.12.2018 N 292 не влияет на размер устанавливаемого тарифа, не свидетельствует о дискриминационном подходе к административному истцу. Ссылка на протокол правления комитета от 12.03.2018 N 6 о том, что разница между тарифами компенсируетсяФГБУ <...> за счёт средств областного бюджета, а для МУП "Водоканал" такой механизм не установлен, ничем не подтверждена.
При этом, суд отмечает, что пояснения Журбеновой Н.А. и Корчминской Е.А. взяты из контекста протокола, по рассматриваемому делу с иными требованиями. Более того, на странице 14 указанного протокола имеется дополнение представителя административного ответчика Корчминской Е.А. следующего содержания: "В отсутствие утверждённых тарифов орган исполнительной власти вправе использовать прогноз Минэкономразвития. Сегодня экспертиза по МУП "Водоканал" могла быть не проведена, и тариф мог быть принят не 14 декабря, а 19 декабря. И возможности принять ранее не имелось, поскольку у органа регулирования есть определённый график проведения экспертизы".
Доказательств того, что для двух регулируемых организаций, положения закона трактуются по разному и применяются разные подходы при утверждении тарифов, суду административным истцом не представлено.
В силу пункта 30 Правил регулирования тарифов орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в тарифы отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, в случае, если экономическая обоснованность таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и методическими указаниями не подтверждена.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оснований для признания оспариваемого приказа комитета тарифов и цен правительства ЕАО недействующим в части, не имеется, по своему содержанию приказ соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает прав административного истца, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований последнему надлежит отказать.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления муниципального унитарного предприятия "Водоканал" муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области о признании приказа комитета тарифов и цен правительства Еврейской автономной областиот 18.12.2017 N 43/13-П "Об установлении тарифов на питьевую воду и водоотведение для МУП "Водоканал" на территории муниципального образования "Город Биробиджан" на 2018-2020 годы" (в редакции от 14.12.2018) недействующим в части, отказать.
Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через суд Еврейской автономной области.
Судья суда ЕАО С.Н. Кочев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка