Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 14 января 2020 года №3а-43/2019, 3а-2/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

РЕШЕНИЕ

от 14 января 2020 года Дело N 3а-2/2020
Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в составе:
судьи Матвеевой М.К.
при секретаре Яковлевой Н.А.
с участием:
прокурора Марковой Д.Р.
представителей административного ответчика Закревской О.В.
Романовой А.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Республики Саха (Якутия) Алексеевой А.Е., поданному в интересах неопределенного круга лиц, о признании противоречащими федеральному законодательству и не подлежащими применению с момента вступления решения суда в законную силу пункты 4, 8, 8.1, 8.3, 8.4, 8.5 Порядка предоставления государственной поддержки на обеспечение жильем граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц за счет федеральных субвенций, утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 05 мая 2011 года N 192,
УСТАНОВИЛ:
постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 05 мая 2011 года N 192 утвержден Порядок предоставления государственной поддержки на обеспечение жильем граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц за счет федеральных субвенций. Нормативный правовой акт опубликован в издании "Якутские ведомости", N 29, 14 мая 2011 года. Изменения, внесенные постановлением Правительства РС(Я) от 29 марта 2018 года N 84, опубликованы на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 03 апреля 2018 года
Оспариваемый Порядок определяет правила предоставления социальных выплат в соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", а также в связи с расширением полномочий и перечня вопросов органов местного самоуправления по реализации полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, принятых органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 января 2005 года, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 года.
Заместитель прокурора Республики Саха (Якутия) Алексеева А.Е. обратилась в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) с административным исковым заявлением к Правительству Республики Саха (Якутия) о признании противоречащими федеральному законодательству и не подлежащими применению со дня вступления решения суда в законную силу пункты 4, 8, 8.1, 8.3, 8.4, 8.5 Порядка предоставления государственной поддержки на обеспечение жильем граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц за счет федеральных субвенций, ссылаясь на их противоречие Федеральному закону от 06 октября 1999 года N 342-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", указывая, что Комиссия при Правительстве Республики Саха (Якутия) по вопросам предоставления социальных выплат за счет субвенций на обеспечение жильем граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, не входит в структуру органов государственной власти Республики Саха (Якутия), в силу чего на Комиссию не могут быть возложены полномочия, подлежащие осуществлению органами государственной власти субъекта Российской Федерации.
В судебном заседании прокурор отдела прокуратуры Республики Саха (Якутия) Маркова Д.Р. административное исковое заявление поддержала.
Представители Правительства Республики Саха (Якутия) Закревская О.В. и Романова А.В. требование административного иска признали, привели доводы о том, что права и законные интересы обжалуемым нормативным правовым актом не нарушены. Кроме того, указали, что в настоящее время постановление, в обжалуемой редакции не действует, принята новая редакция постановления во исполнение представления прокуратуры, полагали, что производство по административному делу подлежит прекращению.
Выслушав прокурора, поддержавшего исковые требования, возражения представителей административного ответчика, проверив положения оспариваемых норм на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд находит заявленные требования прокурора подлежащими удовлетворению.
Согласно части 3 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части в суд может обратиться прокурор в пределах своей компетенции, полагающий, что принятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает права, свободы и законные интересы граждан.
В соответствии с пунктом "а" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, Конституции Российской Федерации и федеральным законам.
В соответствии с пунктами "ж", "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, социальное обеспечение и жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частями 2, 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи.
Права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей определяются Федеральным законом от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".
В силу пункта 1 статьи 15 названного Федерального закона государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 08 декабря 2010 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации для осуществления следующие полномочия по обеспечению граждан, указанных в абзаце первом пункта 2.1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", жилыми помещениями: 1) предоставление жилого помещения в собственность бесплатно; 2) предоставление жилого помещения по договору социального найма; 3) предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
Передав указанные полномочия, федеральный законодатель в пункте 2 статьи 3 Федерального закона от 08 декабря 2010 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" установил, что порядок предоставления гражданам, обеспечиваемым жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом, жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма и предоставления им единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения определяется законодательством субъектов Российской Федерации.
Правительство Республики Саха (Якутия), является высшим постоянно действующим исполнительным органом государственной власти Республики Саха (Якутия), свои полномочия реализует, в том числе посредством издания нормативных правовых актов в форме постановлений.
Проанализировав вышеприведенное законодательство, сопоставив его с содержанием оспариваемого Порядка, суд находит, что постановление от 05 мая 2011 года N 192, которым утвержден оспариваемый административным истцом Порядок, принято Правительством Республики Саха (Якутия) в пределах его компетенции, установленной федеральным и региональным законодательством, с соблюдением той формы нормативного правового акта, в которой этот орган государственной власти вправе принимать нормативные правовые акты.
Первоначальный текст Порядка предоставления государственной поддержки на обеспечение жильем граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц за счет федеральных субвенций опубликован 14 мая 2011 года в издании "Якутские ведомости", N 29.
Обращаясь к доводам административного истца о несоответствии Порядка предоставления государственной поддержки на обеспечение жильем граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц за счет федеральных субвенций в оспариваемой части нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.
Пунктом 8 оспариваемого Порядка предусмотрено, что для решения вопросов предоставления государственной поддержки на обеспечение жильем граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц за счет федеральных субвенций создается Комиссия при Правительстве Республики Саха (Якутия) по вопросам предоставления социальных выплат за счет субвенций на обеспечение жильем граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, состав которой утверждается решением Правительства Республики Саха (Якутия).
К полномочиям данной Комиссии отнесены в соответствии с пунктом 8.1 Порядка отнесены ежегодное формирование и утверждение Сводного списка граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, по Республике Саха (Якутия).
В соответствии с пунктом 8.3 Порядка Комиссия утверждает Сводный список граждан, имеющих право на получение социальных выплат, в пределах выделенных средств федеральных субвенций на соответствующий год.
Согласно пункта 8.4 Порядка Комиссия вносит изменения в Сводный список о дополнительном включении граждан либо об исключении гражданина из Сводного списка.
Пунктом 8.5 Порядка на Комиссию возложены полномочия по принятию решения об отказе в предоставлении социальной выплаты.
Пунктом 4 Порядка к полномочиям Комиссии также отнесено определение размера предоставляемой гражданам социальной выплаты.
Согласно статье 2 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации; высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации; иные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.
В силу пунктов 1 и 4 статьи 17 названного Федерального закона в субъекте Российской Федерации устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Структура исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации определяется высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.
Согласно статье 68.1 Конституции Республики Саха (Якутия) высшим должностным лицом Республики Саха (Якутия) является Глава Республики Саха (Якутия) и возглавляет исполнительную власть республики.
Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 28 сентября 2018 года N5 утверждена структура исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия), в которую включены министерства, государственные комитеты и иные органы исполнительной власти.
Между тем из содержания оспариваемых пунктов Порядка предоставления государственной поддержки на обеспечение жильем граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц за счет федеральных субвенций следует, что на Комиссию при Правительстве Республики Саха (Якутия) по вопросам предоставления социальных выплат за счет субвенций на обеспечение жильем граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, состав которой утверждается решением Правительства Республики Саха (Якутия), возложены полномочия органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Однако указанная Комиссия в структуру органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия) не входит. Федеральный законодатель наделяет правом принятия решения о предоставлении субсидии исключительно орган власти субъекта Российской Федерации.
Комиссия не может наделяться полномочием по принятию носящих обязательный характер решений вместо органа, являющегося распорядителем средств бюджета по вопросам, отнесенным федеральным законодательством к компетенции органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия) как субъекта Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, пункты 4, 8, 8.1, 8.3, 8.4, 8.5 Порядка предоставления государственной поддержки на обеспечение жильем граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц за счет федеральных субвенций в части наделения Комиссии полномочиями органов государственной власти, следует признать не соответствующими требованиям закона и не подлежащими применению.
Доводы представителей административного ответчика о необходимости прекращения производства по делу со ссылкой на постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 13 января 2020 года N1 "О внесении изменений в постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 05 мая 2011 года N 192 "О Порядке предоставления государственной поддержки на обеспечение жильем граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц за счет федеральных субвенций" судом отклоняются, поскольку изменения, внесенные постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 13 января 2020 года N1, вступают в силу со дня их опубликования на Официальном интернет-портале правовой информации. Вместе с тем сведений об опубликовании указанного нормативного правого акта на момент рассмотрения дела стороной административного ответчика не представлено.
В числе обстоятельств, которые суд обязан выяснять при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта, в соответствии с пунктом 1 части 8 статьи 213 КАС РФ, указано на необходимость выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление.
Как указано в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" в административном исковом заявлении об оспаривании нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, должны быть указаны сведения о том, какие права, свободы и законные интересы нарушены или могут быть нарушены оспариваемым актом, или о том, что существует реальная угроза их нарушения.
В данном случае суд приходит к выводу об обоснованности доводов прокурора о том, что оспариваемые нормы создают реальную угрозу нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - потенциальных получателей соответствующих мер социальной поддержки.
Пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом может быть принято решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты;
Оценивая исследованные обстоятельства дела в их совокупности, суд приходит к выводу о признании пунктов 4, 8, 8.1, 8.3, 8.4, 8.5 Порядка предоставления государственной поддержки на обеспечение жильем граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц за счет федеральных субвенций, утвержденных постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 05 мая 2011 года N 192 не соответствующими Федеральному закону от 06 октября 1999 года N 342-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и не подлежащими применению со дня вступления в законную силу решения суда.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление заместителя прокурора Республики Саха (Якутия) Алексеевой А.Е. удовлетворить.
Признать не соответствующими федеральному законодательству и не подлежащими применению пункты 4, 8, 8.1, 8.3, 8.4, 8.5 Порядка предоставления государственной поддержки на обеспечение жильем граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц за счет федеральных субвенций, утвержденных постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 05 мая 2011 года N 192, со дня вступления в законную силу решения суда.
Решение суда в течение одного месяца после вступления в законную силу в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит опубликованию в том же средстве массовой информации, в котором был опубликован указанный нормативный правовой акт.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, внесено апелляционное представление прокурора в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Республики Саха (Якутия) М.К. Матвеева
Решение суда принято в окончательной форме 16 января 2020 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка