Апелляционное определение от 19 августа 2019 г. по делу № 3А-43/2019

Апелляционное определение от 19 августа 2019 г. по делу № 3А-43/2019Верховный Суд Российской Федерации - Административное
ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 117-АПА19-10 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕг. Москва 19 августа 2019 года Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Зинченко И.Н., судей Горчаковой Е.В. и Кириллова ВС. при секретаре Виноградовой Е.Н. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Регионального отделения ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в г. Севастополе об отмене постановления Севастопольской городской избирательной комиссии № 18/147-2 от 22 июля 2019 года об отказе в регистрации городского списка кандидатов в депутаты по апелляционной жалобе административного истца на решение Севастопольского городского суда от 6 августа 2019 года, которым в удовлетворении заявления отказано. Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горчаковой Е.В., возражения на жалобу представителя Севастопольской городской избирательной комиссии Басовой Л.А., заключение представителя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Сахарова С.Ф. и заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила: постановлением Законодательного Собрания г. Севастополя X сессии № 500 от 4 июня 2019 года выборы депутатов Законодательного Собрания г. Севастополя назначены на 8 сентября 2019 года. Постановлением Севастопольской городской избирательной комиссии (далее - Избирательная комиссия) № 18/147-2 от 22 июля 2019 года отказано в регистрации городского списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания города Севастополя 2 созыва, выдвинутого избирательным объединением Региональным отделением ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в г. Севастополе ввиду отсутствия достаточного количества достоверных подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидатов названным избирательным объединением. Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в г. Севастополе обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене названного постановления и возложении на Избирательную комиссию обязанности предоставить сборщикам подписей срок для внесения уточнений и дополнений в подписные листы, а также зарегистрировать городской список кандидатов, указав в обоснование требований на необоснованность признания недействительными 130 подписей избирателей по различным основаниям, предусмотренным статьёй 40 Закона г. Севастополя от 30 апреля 2014 года № 4-ЗС «О выборах депутатов Законодательного Собрания города Севастополя» (далее - Закон № 4-ЗС), и 1719 подписей из-за отсутствия в подписных листах даты рождения лица, осуществляющего сбор подписей избирателей. Избирательная комиссия, по мнению административного истца, в нарушение требований избирательного законодательства не представила срок для устранения недостатков, кроме того, основанием отказа в регистрации является признание подписей недостоверными, а не недействительными. Решением Севастопольского городского суда от 6 августа 2019 года в удовлетворении административного искового заявления отказано. В апелляционной жалобе Регионального отделения ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в г. Севастополе ставится вопрос об отмене решения суда в связи с неправильным толкованием судом норм материального права. Относительно апелляционной жалобы Избирательной комиссией, прокуратурой города Севастополя представлены возражения о необоснованности её доводов и законности судебного акта. Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме, административный истец в судебное заседание не явился. На основании статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица. Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для её удовлетворения. Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32). Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ). Решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом по заявлению избирательного объединения, в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что решение принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, иных требований, предусмотренных поименованным законом, иным законом (пункт 6 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ). Согласно пункту 1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ регистрация списка кандидатов при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2, 3 и пункте 3.1 статьи 33 данного закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения списка кандидатов. Пунктом 25 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ установлены основания отказа в регистрации списка кандидатов, к которым относится, в том числе недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации списка кандидатов (подпункт «г»). В силу подпункта «з» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны в подписном листе не в полном объёме. Согласно пункту 12 статьи 37 названного федерального закона каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, которое собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату её внесения. Приведённой норме корреспондируют предписания пункта 8 части 14 статьи 40 Закона № 4-ЗС, согласно которым в соответствии с Федеральным законом № 67-ФЗ недействительными признаются все подписи избирателей, в подписном листе в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны в подписном листе не в полном объёме, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, не внесены им собственноручно. При рассмотрении дела установлено, что во всех 300 представленных избирательным объединением Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в г. Севастополе подписных листах, содержащих 1719 подписей избирателей, в заверительной надписи лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, отсутствуют внесённые им собственноручно сведения о дате рождения. При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что все 1719 подписей обоснованно признаны Избирательной комиссией недействительными, правильно применив положения пункта 12 статьи 37 Федерального закона № 67-ФЗ и пункта 8 части 14 статьи 40 Закона № 4-ЗС. Утверждение административного истца о необходимости возложения на Избирательную комиссию обязанности предоставить сборщикам подписей избирателей возможность в разумный срок внести собственноручно уточнения или дополнения в подписные листы с подписями избирателей (дату рождения сборщиков подписей) не основано на нормах избирательного законодательства. Так, федеральный законодатель в пункте 1.1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ указал, что внесение каких-либо уточнений и дополнений в подписные листы с подписями избирателей и список лиц, осуществляющих сбор подписей избирателей, запрещено. Возможность отступления от соблюдения требований по оформлению подписных листов и внесения изменений и дополнений в документы избирательного объединения, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, со стороны одних субъектов избирательного права приведёт к наущению принципа равенства в отношении других субъектов, добросовестно соблюдающих требования законодательства в данном вопросе, предоставит первым необоснованные преимущества, что является недопустимым. Иные доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права, следовательно, не влекут отмену решения по настоящему делу, при рассмотрении которого судом первой инстанции не допущено нарушений, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта. На основании изложенного, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила: решение Севастопольского городского суда от 6 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Регионального отделения ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в г. Севастополе - без удовлетворения. ПредседательствующийСудьиСуд:Верховный Суд РФ Истцы:


Избирательное объединение региональное отделение Всероссийской политической партии "РОДИНА" Ответчики:




Севастопольская городская избирательная комиссия Последние документы по делу:Апелляционное определение от 30 августа 2019 г. по делу № 3А-43/2019Апелляционное определение от 19 августа 2019 г. по делу № 3А-43/2019Показать все документы по этому делу