Решение Ленинградского областного суда от 22 мая 2018 года №3а-43/2018

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 мая 2018 года Дело N 3а-43/2018
Санкт-Петербург 22 мая 2018 г.
Ленинградский областной суд в составе:
председательствующего судьи Шадриной Е.В.,
при секретаре Левичевой Н.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бурлуцкого Владислава Валерьевича об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости,
установил:
Бурлуцкий В.В. обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что является собственником земельного участка с кадастровым номером 47:16:0648002:1253, площадью 97 617 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование: для ведения дачного хозяйства.
Кадастровая стоимость земельного участка - 65 689 407,81 руб. не соответствует его рыночной стоимости - 2 448 000 руб., определённой по состоянию на 18 февраля 2015 г. в отчёте оценщика общества с ограниченной ответственностью (далее - ООО) "Гермес" от 21 декабря 2017 г.
N 425-17.
Данные обстоятельства нарушают его право на установление действительной налоговой обязанности и ведут к уплате земельного налога в завышенном размере.
Просил установить кадастровую стоимость земельного участка в размере его рыночной стоимости, равной 2 448 000 руб., по состоянию на 18 февраля 2015 г., а также обязать федеральное государственное бюджетное учреждение (далее - ФГБУ) "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ленинградской области внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения о новой кадастровой стоимости.
В качестве административных ответчиков административный истец указал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ленинградской области, правительство Ленинградской области и администрацию муниципального образования Суховское сельское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области.
Правительство Ленинградской области в письменном отзыве разрешение требований административного иска об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости оставило на усмотрение суда, в удовлетворении остальной части административных исковых требований просило отказать. Вместе с тем, обратило внимание на то, что отчёт об оценке составлен с нарушением пункта 8 федерального стандарта оценки "Общие понятия оценки, подходы к оценке и требования к проведению оценки (ФСО N 1)", утверждённого приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 20 мая 2015 г. N 297, пунктов 5 и 8 федерального стандарта оценки "Требования к отчёту об оценке (ФСО N 3)", утверждённого приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 20 мая 2015 г. N 299, пункта 22 федерального стандарта оценки "Оценка недвижимости (ФСО N 7)", утверждённого приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 25 сентября 2014 г. N 611.
В письменном отзыве ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ленинградской области указало, что кадастровая стоимость установлена в соответствии с действующим законодательством. Разрешение требований административного иска в части установления в отношении земельного участка кадастровой стоимости, равной его рыночной стоимости, оставило на усмотрение суда. В удовлетворении требований об обязании внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения о новой кадастровой стоимости просило отказать.
Определением Ленинградского областного суда (протокольным) от 16 февраля 2018 г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области.
Определением Ленинградского областного суда (протокольным) от 2 марта 2018 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены новые собственники земельного участка - приходящиеся детьми административному истцу совершеннолетняя Бурлуцкая Ж.В., несовершеннолетние ФИО1 и ФИО2.
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, администрация муниципального образования Суховское сельское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области, Бурлуцкая Ж.В. возражений относительно административных исковых требований суду не представили.
Определением Ленинградского областного суда от 16 марта 2018 г. по ходатайству административного истца по делу назначена судебная экспертиза в целях определения рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 47:16:0648002:1253 по состоянию на 18 февраля 2015 г., проведение которой поручено эксперту ООО "Единый центр оценки и экспертиз" ФИО3. Производство по делу приостановлено до истечения срока проведения экспертизы и получения экспертного заключения.
После получения результатов экспертизы производство по делу возобновлено определением судьи Ленинградского областного суда от 15 мая 2018 г.
В судебном заседании представитель административного истца Бонченков А.И., действующий также в интересах Бурлуцкой Ж.В., на основании экспертного заключения от 26 апреля 2018 г. требования заявления уточнил в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и просил установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 47:16:0648002:1253 в размере его рыночной стоимости, равной 1 976 012 руб., по состоянию на 18 февраля 2015 г. Просил возложить обязанность по внесению в Единый государственный реестр недвижимости сведения о новой кадастровой стоимости не ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ленинградской области, а управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области.
Представитель правительства Ленинградской области Вилаева М.А., не оспаривая право административного истца на установление кадастровой стоимости в размере рыночной ни по основаниям возникновения, ни по содержанию (в том числе размеру рыночной стоимости), поддержала правовую позицию, изложенную в письменном отзыве. Полагала, что требование об обязании управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения о новой кадастровой стоимости удовлетворению не подлежит.
Представитель ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ленинградской области Тимошин А.А., придерживаясь правовой позиции, изложенной в письменном отзыве, полагал возможным удовлетворение административного искового заявления только в части установления кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости.
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области и администрация муниципального образования Суховское сельское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области, будучи извещёнными о месте и времени рассмотрения административного дела, своих представителей в суд не направили.
Бурлуцкий В.В., действующий в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей ФИО1 и ФИО2, а также Бурлуцкая Ж.В. в суд также не явились.
Руководствуясь частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд счёл возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Выслушав объяснения представителя Бурлуцкого В.В. и Бурлуцкой Ж.В. - Бонченкова А.И., представителя правительства Ленинградской области Вилаевой М.А. и представителя ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ленинградской области Тимошина А.А., исследовав письменные доказательства, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению частично.
В соответствии с пунктами 1, 2 и 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным, и одной из форм платы за использование земли является земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость). Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Для целей налогообложения устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
Абзацем первым пункта 2 и пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определённых пунктом 3 данной статьи. В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Статьёй 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) за физическими лицами закреплено право на оспаривание результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают их права и обязанности. В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть определена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Из статьи 24.19 Закона об оценочной деятельности следует, что датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случае внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений о вновь учтённом объекте недвижимости, ранее учтённом объекте недвижимости в случае изменения его количественных и (или) качественных характеристик, повлёкших за собой необходимость определения кадастровой стоимости, является дата внесения таких сведений об объекте недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости.
Из материалов дела усматривается, что право собственности Бурлуцкого В.В. на земельный участок с кадастровым номером 47:16:0648002:1253, площадью 97 617 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование: для ведения дачного хозяйства, в Едином государственном реестре недвижимости (до 1 января 2017 г. - Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним) зарегистрировано 15 апреля 2015 г., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 15 апреля 2015 г.
Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 7 марта 2018 г., начиная с 7 февраля 2018 г. правообладателями (сособственниками) земельного участка с кадастровым номером 47:16:0648002:1253 являются ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, а также Бурлуцкая Ж.В. (каждый по 1/3 в праве общей долевой собственности).
Поскольку административным истцом оспариваются результаты определения кадастровой стоимости земельного участка, применявшиеся в налоговый период, в котором у него возникла обязанность по уплате земельного налога, оспариваемая кадастровая стоимость не перестала затрагивать его права и законные интересы, а потому административный спор подлежит рассмотрению и разрешению по существу.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 12 декабря 2017 г. датой, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость земельного участка, является 18 февраля 2015 г.
Как видно из акта определения кадастровой стоимости объекта недвижимости от 18 февраля 2015 г., основанием определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 47:16:0648002:1253 является образование нового земельного участка.
Таким образом, датой, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость земельного участка, является 18 февраля 2015 г.
Результаты государственной кадастровой оценки государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений граждан на территории Ленинградской области, которые использовались органом кадастрового учёта при определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 47:16:0648002:1253, утверждены постановлением правительства Ленинградской области от 30 декабря 2010 г. N 383.
В упомянутой выписке из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости указано, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 47:16:0648002:1253 составляет 65 689 407,81 руб.
В соответствии с отчётом оценщика ООО "Гермес" ФИО4 от 21 декабря 2017 г. N 425-17 рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 47:16:0648002:1253 по состоянию на 18 февраля 2015 г. составляет 2 448 000 руб.
Уведомлением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области от 10 января 2018 г. заявление Бурлуцкого В.В. от 29 декабря 2017 г. о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка, по поводу которого возник спор, к рассмотрению не принято.
Как указано выше, правительство Ленинградской области в ходе судебного разбирательства поставило под сомнение достоверность отчёта об оценке.
Не настаивая на том, что отчёт соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, административный истец заявил ходатайство о назначении по делу судебной оценочной экспертизы по определению рыночной стоимости земельного участка.
При таких обстоятельствах у суда имеются основания для вывода о том, что отчёт об оценке не может служить доказательством, объективно подтверждающим достоверность указанной в нём итоговой величины рыночной стоимости.
По результатам экспертизы, назначенной Ленинградским областным судом, экспертом-оценщиком ООО "Единый центр оценки и экспертиз" ФИО3 составлено заключение от 26 апреля 2018 г.
N 8401-ЗЭ/2, в соответствии с которым рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 47:16:0648002:1253 по состоянию на 18 февраля 2015 г. составляет 1 976 012 руб.
Указанное экспертное заключение соответствует положениям статьи 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является обоснованным и объективным, содержит подробное описание проведённого исследования, сделанные в результате его выводы и ответы на поставленные судом вопросы.
При проведении экспертизы эксперт руководствовался нормами действующего законодательства, в том числе Закона об оценочной деятельности и федеральных стандартов оценки.
Экспертное заключение составлено в соответствии с требованиями, предъявляемыми к отчёту об объекте недвижимости.
Согласно статье 11 Закона об оценочной деятельности итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости объекта оценки независимо от вида определённой стоимости, является отчёт об оценке объекта (далее - отчёт).
Отчёт составляется на бумажном носителе и (или) в форме электронного документа в соответствии с требованиями федеральных стандартов оценки, нормативных правовых актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативному правовому регулированию оценочной деятельности.
Отчёт не должен допускать неоднозначное толкование или вводить в заблуждение. В отчёте в обязательном порядке указываются дата проведения оценки объекта, используемые стандарты оценки, цели и задачи проведения оценки объекта оценки, а также иные сведения, необходимые для полного и недвусмысленного толкования результатов проведения оценки объекта оценки, отражённых в отчёте.
Итоговая величина рыночной стоимости объекта оценки, указанная в отчёте, составленном по основаниям и в порядке, предусмотренным этим законом, признаётся достоверной и рекомендуемой, если не установлено иное (статья 12 Закона об оценочной деятельности).
Оценив экспертное заключение по правилам, установленным в статье 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о его соответствии действующему законодательству Российской Федерации об оценочной деятельности, и о том, что оно отвечает требованиям относимости, допустимости и не вызывает сомнений в достоверности.
У суда отсутствуют основания сомневаться в правильности выводов эксперта, поскольку заключение эксперта мотивированно, выводы предельно ясны, обоснованы исследованными экспертом обстоятельствами и не содержат противоречий.
Суд соглашается с изложенными в заключении эксперта выводами о размере рыночной стоимости земельного участка, по поводу которого возник спор.
В связи с возникшими сомнениями в достоверности заключения судебной экспертизы, представителем правительства Ленинградской области Вилаевой М.А. в судебном заседании заявлено ходатайство о вызове в суд эксперта ФИО3
Поскольку по смыслу части 6 статьи 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вызов эксперта является правом, а не обязанностью суда, правительством Ленинградской области доказательств, опровергающих установленную в результате проведения судебной экспертизы рыночную стоимость земельного участка, не представлено, ходатайств о назначении по делу дополнительной либо повторной судебной экспертизы ни от правительства Ленинградской области, ни от других участников административного дела не поступило, а у суда сомнений в правильности выводов эксперта не возникло, в удовлетворении ходатайства отказано.
Таким образом, учитывая, что доказательств, опровергающих приведённую величину рыночной стоимости земельного участка, и сведений о его рыночной стоимости в ином размере административными ответчиками не представлено, суд находит требования административного истца об установлении в отношении земельного участка кадастровой стоимости, равной его рыночной стоимости, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Между тем, суд не усматривает оснований для удовлетворения административных исковых требований Бурлуцкого В.В. об обязании управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области внести в Единый государственный реестр недвижимости сведений о новой кадастровой стоимости земельного участка.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
В силу части 3 статьи 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации резолютивная часть решения суда по административному делу об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости должна содержать указание на вновь установленную величину кадастровой стоимости.
Из взаимосвязанных положений статей 24.18 и 24.20 Закона об оценочной деятельности следует, что установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, является основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости. Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения суда подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о государственной регистрации недвижимости).
Согласно части 1 статьи 3 Закона о государственной регистрации недвижимости государственный кадастровый учёт, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).
В части 4 названной статьи отдельные полномочия органа регистрации прав, за исключением проверки действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти, проверки наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав, государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав, на основании решений федерального органа исполнительной власти, указанного в части 1 той же статьи, вправе осуществлять подведомственное ему федеральное государственное бюджетное учреждение.
Таковым является филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ленинградской области.
Исключительное право принятия решений о государственном кадастровом учёте по смыслу указанной нормы закона, закреплено за органом исполнительной власти, осуществляющим государственный кадастровый учёт и государственную регистрацию прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости, которым на территории Ленинградской области является управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области.
Следовательно, обязанность органа регистрации по внесению в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вновь установленной по решению суда величине кадастровой стоимости возникает в силу закона, а потому судебного вмешательства на момент рассмотрения судом настоящего административного дела не требуется.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Бурлуцкого Владислава Валерьевича удовлетворить частично.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 47:16:0648002:1253, площадью 97 617 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование: для ведения дачного хозяйства, в размере его рыночной стоимости, равной 1 976 012 (одному миллиону девятистам семидесяти шести тысячам двенадцати) руб. по состоянию на 18 февраля 2015 г., на период с 1 января 2017 г. и до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, установленной в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки.
Датой подачи заявления считать 29 декабря 2017 г.
В удовлетворении административных исковых требований об обязании управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 47:16:0648002:1253 в размере 1 976 012 руб. Бурлуцкому Владиславу Валерьевичу отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ленинградского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Е.В.Шадрина
Решение принято в окончательной форме 28 мая 2018 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка