Решение Верховного Суда Республики Дагестан от 27 февраля 2019 года №3а-43/2018, 3а-3/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

РЕШЕНИЕ

от 27 февраля 2019 года Дело N 3а-3/2019
Верховный Суд Республики Дагестан в составе:
судьи Верховного Суда Республики Дагестан Гончарова И. А.,
при секретаре судебного заседания Галимове А.М.,
с участием представителя административного ответчика Правительства Республики Дагестан - Курбаналиева Ю.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Алиханова А. Г. об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка,
установил:
Алиханов А.Г. в лице своего представителя адвоката Дагирова М.У. обратился в Верховный Суд Республики Дагестан с административным исковым заявлением к Управлению Росреестра по Республике Дагестан и Правительству Республики Дагестан об установлении кадастровой стоимости принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 05:40:000088:42, площадью 7000 кв. м., расположенного по адресу Республика Дагестан, г. Махачкала, на 949 км. вдоль автодороги Ростов-Баку, равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 декабря 2012 года в размере 11 488 000 руб.
В обоснование требований в заявлении указано, что установленная в размере 32720170 рублей кадастровая стоимость, принадлежащего Алиханову А. Г. на праве собственности земельного участка, превышает рыночную стоимость данного земельного участка, которая по состоянию на дату определения кадастровой стоимости, т.е. на 1 декабря 2012 года, составляла 11488000 рублей, что подтверждается отчетом N 18/10 от 31 октября 2018 года об оценке рыночной стоимости земельного участка, подготовленным по заказу административного истца оценщиком ООО "Институт профессиональной оценки, экспертиз и проектирования" Ильясовым А. А..
Представитель административного ответчика Курбаналиев Ю. М. в судебном заседании просит отказать в удовлетворении административного иска, считает, что отчет, представленный административным истцом, не соответствует требования закона и подзаконных актов. В связи с этим судом по его ходатайству была назначена оценочная экспертизы, которая установила гораздо более высокую стоимость, чем в представленном административным истцом отчете. Тем не менее, и заключение экспертизы недостаточно мотивировано, объекты недвижимости, взятые экспертом в качестве аналогов, расположены в удалении от оцениваемого спорного земельного участка, часть из них не соответствует по площади этому участку. Кроме того, следует учитывать и то, что земельный участок принадлежащей административному истцу, расположен вдолб красной линии автомобильной дороги, "Ростов-Баку", имеет очень привлекательную коммерческую ценность. Поэтому кадастровая оценка этого земельного участка, установленная Правительством РД, является правильной и обоснованной.
Административный истец Алиханов А. Г., его представитель адвокат дагиров М. У., представитель административного ответчика - Управления Росреестра по РД, а также представители заинтересованных лиц - филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Республике Дагестан и ГОсВД "город Махачкала", надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (ч.8 ст.96 КАС РФ), своих представителей в суд не направили, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем административное дело рассмотрено в отсутствие представителей вышеуказанных административного ответчика и заинтересованных лиц.
Заслушав объяснения представителя административного ответчика Курбаналиева Ю. М., исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу о необходимости частичного удовлетворения заявленных исковых требований по следующим основаниям:
Как следует из материалов дела, административному истцу Алиханову А. Г. принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 05:40:000088:42, площадью 7 000 кв. м., расположенный по адресу Республика Дагестан, г. Махачкала, на 949 км., вдоль автодороги Ростов-Баку, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 23.10.2018 года.
Согласно сведениям, содержащимся в публичной кадастровой карте Росреестра, данный земельный участок отнесен к категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования по документу - под строительство автозаправочной станции.
Из представленной в суд выписки из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости следует, что содержащаяся в государственном кадастре недвижимости кадастровая стоимость принадлежащего истцу земельного участка составляет 32720170 рублей.
Основанием внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка послужило Постановление Правительства Республики Дагестан от 31 января 2013 года N 13 "Об утверждении удельных показателей кадастровой стоимости и результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Республики Дагестан".
Полагая установленную и внесенную в государственный кадастр недвижимости кадастровую стоимость земельного участка необоснованной и не соответствующей его рыночной стоимости, Алиханов А.Г. обратился в суд с настоящим административным иском, представив в обоснование заявленных требований отчет об оценке рыночной стоимости земельного участка N 18/10 от 31 октября 2018 года об оценке рыночной стоимости земельного участка, подготовленным по заказу административного истца оценщиком ООО "Институт профессиональной оценки, экспертиз и проектирования" Ильясовым А. А., в соответствии с которым стоимость земельного участка составила 11488000 рублей.
Согласно части 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.
Под кадастровой стоимостью, согласно абзацу 8 статьи 3 Федерального закона от 29.07.1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьей 24.19 данного Федерального закона.
В соответствии с частью 1 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности. Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу). В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (части 2 и 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации).
Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель на территории Российской Федерации регулируется положениями главы III.1 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
В силу ч.2 ст.24.15 Федерального закона "Об оценочной деятельности" датой определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в рамках проведения государственной кадастровой оценки является дата, по состоянию на которую сформирован перечень.
Датой формирования перечня объектов недвижимости, в отношении которых Постановлением Правительства Республики Дагестан от 31 января 2013 года N 13 утверждены удельные показатели кадастровой стоимости и результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Республики Дагестан, является 1 декабря 2012 года. Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Таким образом, законодательство, регулирующее спорные правоотношения, допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
В соответствии со ст.11 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости объекта оценки независимо от вида определенной стоимости, является отчет об оценке объекта оценки, составленный в соответствии с требованиями федеральных стандартов оценки, нормативных правовых актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.
Допрошенный в качестве свидетеля Ильясов А. А., который провел оценку и составление указанного отчета, не смог дать суду однозначные ответы о причинах расхождения в установленной кадастровой стоимости земельного участка и произведенной им оценки.
При этом судом было установлено, что объекты аналоги были взяты Ильясовым в нарушение требований Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" N135-ФЗ от 29 июля 1998 года, а также Федеральными стандартами оценки N 1, N 2 и N 7, утвержденных приказами Минэкономразвития РФ от 20 мая 2015 г N 297 и N 298, а также от 25 сентября 2014 г. N 611.
В связи с тем, что отчет о результатах оценки рыночной стоимости земельного участка не соответствовал п.23 ФСО N1, п.5 ФСО N3 и ч.2 ст.82 КАС РФ, судом по ходатайству представителя административного истца назначена судебная оценочная экспертиза для определения рыночной стоимости земельного участка по состоянию на дату установления кадастровой стоимости.
В соответствии с заключением судебного эксперта Зирарова Т. М. (ООО "Аудиторская компания "Цестрис-Аудит") от 30.01.2019 г. по состоянию на 1 декабря 2012 года составляла 15663452 рубля.
В соответствии с ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Оценивая указанное экспертное заключение по правилам ст. ст. 84 и 168 КАС РФ, суд исходит из того, что определенная в нем итоговая рыночная стоимость объекта оценки не является произвольной, при оценке объекта недвижимости эксперт придерживался принципов, предусмотренных федеральными стандартами оценки; экспертом произведена оценка объекта оценки с учетом его количественных и качественных характеристик; корректировки приведены по основным ценообразующим параметрам; расчеты, проведенные в рамках используемого экспертом подхода, позволяют определить рыночную стоимость объекта оценки по состоянию на дату оценки; заключение эксперта содержит ссылки на источники используемой информации; распечатки объявлений о продаже объектов, используемых в качестве аналогов, приложены экспертом к своему заключению, что позволяет проверить использованные им сведения.
В свою очередь административными ответчиками и заинтересованными лицами каких-либо доказательств, которые могли бы свидетельствовать о недостоверности экспертного заключения и определенной в нем величины рыночной стоимости спорного земельного участка, не представлено, выводы судебного эксперта не опорочены и не опровергнуты, допустимых и достоверных доказательств, подтверждающих соответствие кадастровой стоимости земельного участка, указанной в выписке из ЕГРН, рыночной стоимости данного земельного участка ими не представлено
С учетом вышеизложенного у суда не имеется оснований ставить указанное экспертное заключение под сомнение, данное заключение судебного эксперта по настоящему делу является допустимым и достоверным доказательством, объективно подтверждающим рыночную стоимость принадлежащего административному истцу земельного участка по состоянию на дату установления его кадастровой стоимости.
Согласно ч. ч. 2 и 3 ст. 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости; для оспаривания физическими лицами результатов определения кадастровой стоимости в суде предварительное обращение в комиссию не является обязательным.
Таким образом, заявленные Алихановым А. Г. по настоящему делу требования об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости подлежат удовлетворению частично, датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости следует считать дату обращения административного истца с заявлением об оспаривании кадастровой стоимости в суд (п.25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28)., а именно 12 ноября 2018 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Алиханова А. Г. удовлетворить частично.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 05:40:000088:42, площадью 7 000 кв. м., расположенного по адресу Республика Дагестан, г. Махачкала, на 949 км., вдоль автодороги Ростов-Баку, равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 декабря 2012 года в размере 15663452 (пятнадцать миллионов шестьсот шестьдесят три тысячи четыреста пятьдесят два) рубля, на период с 1 января 2018 года и до даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка, определенной по результатам проведения очередной государственной кадастровой оценки.
Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости считать 12 ноября 2018 года.
Взыскать с Правительства республики Дагестан в пользу Алиханова судебные издержки в размере 300 (триста) рублей.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 1 марта 2019 года
Судья Верховного Суда
Республики Дагестан И. А. Гончаров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка