Решение Кемеровского областного суда от 27 ноября 2020 года №3а-430/2020

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 ноября 2020 года Дело N 3а-430/2020
именем Российской Федерации
Кемеровский областной суд
в составе председательствующего судьи Киклевич С.В.,
при секретаре Злобиной П.С.,
с участием прокурора Большаковой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кемерово
"27" ноября 2020 года
административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью "8-Я Проходная" о признании недействующими отдельных положений распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 25.10.2020 года N 162-рг "О дополнительных мерах по противодействию распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса 19 ноября 2020 года N 177-рг "О снятии отдельных ограничений, продлении отдельных мер по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)",
УСТАНОВИЛ:
25.10.2020 Губернатором Кемеровской области - Кузбасса принято распоряжение N 162-рг "О дополнительных мерах по противодействию распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее также Распоряжение N 162-рг), подпунктом 1.5 пункта 1 которого постановлено приостановить в период с 26.10.2020 по 22.11.2020 с 23 часов 00 минут до 8 часов 00 минут оказание услуг организациями общественного питания.
Распоряжение N 162-рг опубликовано на официальном сайте "Электронный бюллетень Правительства Кемеровской области - Кузбасса" www.zakon.kemobl.ru 25.10.2020.
27.10.2020 распоряжением Губернатора Кемеровской области-Кузбасса N 168-рг "О продлении ограничительных мероприятий и внесении изменения в распоряжение Губернатора Кемеровской области-Кузбасса от 25.10.2020 N 162-рг "О дополнительных мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" в подпункт 1.5 пункта 1 Распоряжения N 162-рг внесены изменения, создавшие его действующую редакцию, в которой постановлено приостановить с 23 часов 00 минут до 6 часов 00 минут организацию и проведение зрелищно-развлекательных мероприятий; оказание услуг организациями общественного питания, за исключением: обслуживания навынос без организации посадочных мест; доставки заказов; обслуживания в объектах дорожного (придорожного) сервиса; обслуживания на территории аэропортов, авто- и железнодорожных вокзалов (станций).
Распоряжение Губернатора Кемеровской области - Кузбасса N 168-рг опубликовано на официальном сайте "Электронный бюллетень Правительства Кемеровской области - Кузбасса" http://www.zakon.kemobl.ru. 27.10.2020.
19.11.2020 Губернатором Кемеровской области - Кузбасса принято распоряжение N 177-рг "О снятии отдельных ограничений, продлении отдельных мер по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее также Распоряжение N 177-рг), пунктом 3 которого ограничительные мероприятия, предусмотренные подпунктом 1.5 пункта 1 распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 25.10.2020 N 162-рг "О дополнительных мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (в редакции распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 27.10.2020 N 168-рг) продлены по 29.11.2020.
Распоряжение N 177-рг опубликовано на официальном сайте "Электронный бюллетень Правительства Кемеровской области - Кузбасса" http://www.zakon.kemobl.ru. 19.11.2020.
Общество с ограниченной ответственностью "8-Я Проходная" (далее также ООО "8-Я Проходная", Общество) обратилось в Кемеровский областной суд с административным исковым заявлением в котором, с учетом уточнения предмета иска (л.д. 122), просит признать не соответствующими законодательству Российской Федерации и недействующими с 26.10.2020 положения пункта 1.5 Распоряжения N 162-рг (во всех редакциях) в той части, в которой ими введены ограничения на оказание услуг организациями общественного питания в период в 23 часов 00 минут до 8 часов 00 минут и до 6 часов 00 минут соответственно, а также пункта 3 распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 19.11.2020 N 177-рг в части продления названных ограничений по 29.11.2020.
В обоснование заявленных требований ООО "8-Я Проходная", являющаяся коммерческой организацией, оказывающей услуги в сфере общественного питания, указывает, что оспариваемые положения нормативных правовых актов не соответствуют действующему законодательству Российской Федерации, ограничивают право Общества на осуществление предпринимательской деятельности в вышеуказанный период времени, право на труд, лишают его большей доли доходов.
ООО "8-Я Проходная" о дате, времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, направило в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.
Представитель административного ответчика - Губернатора Кемеровской области - Кузбасса Долгушина О.В., действующая на основании доверенности от 23.01.2020 N 10-16/506, в судебном заседании возражала против заявленных требований.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора ФИО4, полагавшей необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать, суд приходит к следующему.
В соответствии с требованиями части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются (часть 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи в полном объеме.
В силу положений статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся защита прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности, координация вопросов здравоохранения, в том числе обеспечение оказания доступной и качественной медицинской помощи, сохранение и укрепление общественного здоровья, осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидации их последствий.
В соответствии со статьей 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.
Отношения, возникающие в области защиты населения, территории от чрезвычайных ситуаций, урегулированы Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 1 указанного Федерального закона чрезвычайной ситуацией является обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей (абзац 1); предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения (абзац 2).
Подпунктом "б" пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предусмотрено, что при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме повышенной готовности.
К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено в соответствии с федеральными законами: принятие законов и иных нормативных правовых актов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; принятие решений об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, введение режимов повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; установление обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "м" настоящего пункта; с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" статьи 10 настоящего Федерального закона, установление дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "а.1" статьи 10 настоящего Федерального закона (подпункты "а, м, у, ф" пункта 1 статьи 11 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
При введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также при установлении уровня реагирования для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностное лицо, установленные пунктами 8 и 9 настоящей статьи, может принимать дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе ограничивать доступ людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а также в зону чрезвычайной ситуации; приостанавливать деятельность организации, оказавшейся в зоне чрезвычайной ситуации, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников данной организации и иных граждан, находящихся на ее территории; осуществлять меры, обусловленные развитием чрезвычайной ситуации, не ограничивающие прав и свобод человека и гражданина и направленные на защиту населения и территорий от чрезвычайной ситуации, создание необходимых условий для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации и минимизации ее негативного воздействия (подпункты "а,г, д" пункта 10 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Таким должностным лицом на региональном уровне, согласно пункта 8 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", является высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
В соответствии со статьями 9, 45 Устава Кемеровской области - Кузбасса (принят Законодательным Собранием Кемеровской области 09.04.1997) Губернатор Кемеровской области - Кузбасса является высшим должностным лицом области и входит в систему органов государственной власти Кемеровской области - Кузбасса.
Губернатор Кемеровской области - Кузбасса на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и законов Кемеровской области издает постановления и распоряжения (статья 47 Устава Кемеровской области-Кузбасса).
Опубликование актов Губернатора Кемеровской области - Кузбасса осуществляется в течение 10 дней со дня их подписания, официальным источником опубликования является, в том числе сайт "Электронный бюллетень Правительства Кемеровской области" (статьи 1, 2 Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 10.06.2008 N 218 "Об официальном опубликовании и вступлении в силу актов Губернатора Кемеровской области - Кузбасса, Правительства Кемеровской области - Кузбасса, иных исполнительных органов государственной власти Кемеровской области - Кузбасса").
В пределах территории Кемеровской области организационные и правовые нормы в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций установлены Законом Кемеровской области от 02.11.1998 N 50-ОЗ "О защите населения и территории Кемеровской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", согласно статье 9-1 которого Губернатор Кемеровской области осуществляет, в том числе, следующие полномочия:
принимает правовые акты в пределах своей компетенции (подпункт 1);
вводит режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (подпункт 2);
устанавливает региональный (межмуниципальный) уровень реагирования в порядке, установленном Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (подпункт 4-1).
В силу подпункта "а.2" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 20.04.2020 N 417 и предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).
Из приведенных положений федерального и регионального законодательства следует, что к полномочиям Губернатора Кемеровской области-Кузбасса отнесено при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации и введении режима повышенной готовности принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, установление обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения.
Как следует из преамбулы распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 25.10.2020 N 162-рг "О дополнительных мерах по противодействию распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", действие отдельных положений которого продлено по 29.11.2020 Распоряжением N 177-рг, оно принято в связи с продолжающимся распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в целях предупреждения её дальнейшего распространения.
Указанная инфекция включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих".
Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренного статьей 41 Конституцией Российской Федерации права граждан на охрану здоровья, непосредственно урегулированы Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
Согласно статьи 1 данного Закона под инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, понимаются инфекционные заболевания человека, характеризующиеся тяжелым течением, высоким уровнем смертности и инвалидности, быстрым распространением среди населения (эпидемия).
Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, под которыми понимаются организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию (абзац 3 пункта 1 статьи 2, абзац 14 статьи 1 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
Статьей 6 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения отнесено, в том числе, введение и отмена на территории субъекта Российской Федерации ограничительных мероприятий (карантина) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей.
Под ограничительными мероприятиями (карантином) понимаются административные, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных (статья 1 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
В силу пункта 2 статьи 29 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
Пунктом 2 статьи 31 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.03.2020 N 285 "О Координационном совете при Правительстве Российской Федерации по борьбе с распространением новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации" констатируется масштабное распространение новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в мире и объявление Всемирной организацией здравоохранения пандемии новой коронавирусной инфекции (пункт 1 Постановления).
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.03.2020 N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" предписано высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.
Распоряжением Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020 N 21-рг в целях предупреждения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции на территории Кемеровской области - Кузбасса с 16.03.2020 введен режим "Повышенная готовность".
Как следует из обстоятельств дела, 25.10.2020 Главным государственным санитарным врачом по Кемеровской области-Кузбассу на основании анализа санитарно-эпидемиологической ситуации на территории области Губернатору Кемеровской области-Кузбасса внесено предложение ввести дополнительные меры по противодействию распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области - Кузбассе, в числе которых названо ограничение деятельности предприятий общественного питания с 23.00 до 08.00 часов. Предложение Главного государственного санитарного врача в части указанного ограничения обосновано существующей тенденцией роста заболеваемости новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а также результатами проведенного мониторинга деятельности предприятий общественного питания, в ходе которого установлено несоблюдение противоэпидемиологических требований (нарушение работниками масочного режима, социальной дистанции; заполняемость посетителями более 50 % от общего количества посадочных мест; отсутствие дезинфицирующих средств для обработки рук посетителей; отсутствие одноразового меню). В совокупности с изложенными данными принято во внимание проведение в организациях общественного питания в ночное время развлекательных мероприятий, способствующих привлечению большого количества посетителей (л.д. 100 - 101).
Учитывая предложение Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области - Кузбассу основанное на складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе, сохранявшейся неблагоприятной, и прогноза ее развития, Губернатором Кемеровской области - Кузбасса 25.10.2020 издано Распоряжение N 162-рг, которым введены дополнительные меры по противодействию распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в том числе в период с 26.10.2020 по 22.11.2020 с 23 часов 00 минут до 8 часов 00 минут приостановлено оказание услуг организациями общественного питания (подпункт 1.5 пункта 1).
Таким образом, в период действия режима повышенной готовности Губернатором Кемеровской области - Кузбасса при наличии оснований для принятия мер, направленных на защиту населения, создания необходимых условий для предупреждения и минимизации угрозы распространения на территории области новой коронавирусной инфекции (COVID-19), предусмотренных действующим законодательством в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, введены дополнительные меры в числе которых временное приостановление деятельности организаций общественного питания.
Данное регулирование также согласуется с предписанием Главного государственного санитарного врача Российской Федерации адресованным высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации о своевременном введении ограничительных мероприятий в сложившейся обстановке (пункт 1.2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.03.2020 N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)").
27.10.2020 опубликовано Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.10.2020 N 31 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом", где высшим должностным лицам субъектов РФ и руководителям высшего исполнительного органа госвласти субъектов РФ рекомендован исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки ряд мер санитарно-эпидемиологического характера, в их числе, запрет юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим организацию зрелищно-развлекательных мероприятий, оказывающим услуги общественного питания, их проведение, оказание в период с 23.00 до 06.00 часов.
Рекомендации Главного государственного санитарного врача Российской Федерации учтены при издании распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 27.10.2020 N 168-рг, которым в подпункт 1.5 пункта 1 Распоряжения N 162-рг внесены изменения, в результате чего оказание услуг организациями общественного питания приостановлено с 23 часов 00 минут до 6 часов 00 минут.
Впоследствии, пунктом 3 распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 19.11.2020 N 177-рг ограничительные мероприятия, предусмотренные подпунктом 1.5 пункта 1 распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 25.10.2020 N 162-рг (в редакции распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 27.10.2020 N 168-рг) продлены. Необходимость продления ограничительных мер была обусловлена, как пояснила представитель административного ответчика, сохранением неблагоприятной эпидемиологической ситуации в регионе.
Тем самым оспариваемыми положениями нормативных правовых актов на территории Кемеровской области - Кузбасса временно введены правила поведения, направленные на защиту населения и территории области от распространения новой коронавирусной инфекции.
С учетом вышеприведенных норм права, постановлений (предписаний) Главного государственного врача Российской Федерации, предложений Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области-Кузбассу, эпидемиологической ситуации по коронавирусной инфекции, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые административном истцом распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса приняты уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, при наличии к тому правовых оснований, предусмотренных законодательством о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, соответствуют нормативно правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Требования законодательства к форме нормативно-правовых актов, порядку их принятия и введению в действие соблюдены.
Мнение административного истца о неэффективности оспариваемых мер при отсутствии иных ограничений на территории Кемеровской области - Кузбасса не подлежит правовой оценке в рамках абстрактного нормоконтроля, поскольку вопросы целесообразности принятия высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации нормативного правового акта относятся к исключительной его компетенции.
Так, из анализа положений законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения следует, что в регулируемой сфере избрание конкретных видов ограничительных мер и способов их обеспечения осуществляется высшим должностным лицом (руководителем высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации в пределах усмотрения, предоставленного ему в рамках решения вопросов, отнесенных к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации.
В рассматриваемом случае оспариваемое правовое регулирование не является произвольным, введение ограничений относительно времени оказания услуг общественного питания в сложившихся условиях является обоснованным и не противоречит приведенным выше положениям закона, обусловлено необходимостью создания условий для предупреждения распространения новой коронавирусной инфекции на территории Кемеровской области - Кузбасса, которая повлекла и может еще повлечь значительные человеческие жертвы, в целях защиты жизни и здоровья людей, находящихся на территории Кемеровской области - Кузбасса. Данные права являются наивысшей ценностью и наиболее значимыми конституционными правами каждого человека и гражданина, которые подлежат повышенной защите государства.
В оспариваемых частях распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса не содержат требований, нарушающих трудовые и профессиональные права и свободы административного истца в упоминаемых им аспектах.
Исходя из буквального содержания оспариваемых региональных норм, предусматривающих условия функционирования отдельных объектов хозяйственной деятельности в период действия режима повышенной готовности в Кемеровской области, в них отсутствуют положения, ограничивающие право на труд, свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. По своей сути они дополнительно, на определенный временной период, с учетом эпидемиологической обстановки, регламентируют вопросы функционирования сфер деятельности, оказывающих услуги населению и базирующихся на массовом их посещении.
Также следует отметить, что ограничений, исключающих возможность осуществления деятельности в регулируемой сфере, либо альтернативных способов её ведения (обслуживание навынос без организации посадочных мест, доставка заказов) оспариваемые нормы не содержат.
Утверждение административного истца о лишении его большей доли доходов вследствие принятия оспариваемых ограничительных мер, возложении на него необоснованных трат подлежит отклонению как выходящее за рамки предмета настоящего административного дела и не свидетельствующее о несоответствии оспариваемых положений нормативным правовым актам, имеющим большую силу.
С учетом изложенного правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
Руководствуясь ст. 175 - 179, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований общества с ограниченной ответственностью "8-Я Проходная" о признании недействующими подпункта 1.5 пункта 1 распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 25.10.2020 года N 162-рг "О дополнительных мерах по противодействию распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", пункта 3 распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 19.11.2020 N 177-рг "О снятии отдельных ограничений, продлении отдельных мер по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", отказать.
Сообщение о принятии указанного решения подлежит опубликованию на сайте "Электронный бюллетень Правительства Кемеровской области - Кузбасса" www.zakon.kemobl.ru в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Кемеровский областной суд.
Председательствующий Киклевич С.В.
Мотивированное решение составлено "02" декабря 2020 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка