Решение Московского областного суда от 21 июня 2018 года №3а-430/2018

МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 июня 2018 года Дело N 3а-430/2018
ИМЕНЕМ Р. Ф.
21 июня 2018 года <данные изъяты>
<данные изъяты>
Московский областной суд в составе:
председательствующего судьи Власовой М.Г.,
при секретаре Чолак Е.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело <данные изъяты>а - 430/2018 по административному исковому заявлению Прохоровой Д. А. об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости
установил:
Прохорова Д.А. обратилась в Московский областной суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости принадлежащих ей на праве собственности 7-и земельных участков, расположенных в <данные изъяты>, равной их рыночной стоимости.
Обосновывая свои требования, Прохорова Д.А. указывает, что установленная в результате государственной кадастровой оценки кадастровая стоимость принадлежащих ему земельных участков значительно превышает их рыночную стоимость, что влечет увеличение налогового бремени и нарушает её (истицы) права плательщика земельного налога исчисляемого из кадастровой стоимости земельных участков.
Прохорова Д.А. просила суд установить кадастровую стоимость принадлежащих ей земельных участков с кадастровыми номерами 50:09:0060433:92, 50:09:0060433:93, 50:09:0060433:94, 50:09:0060433:95, 50:09:0060433:96, 50:09:0060433:97, 50:09:0060433:157 равной их рыночной стоимости, определенной в представленном ею отчете об оценке по состоянию на дату их государственной кадастровой оценки, в размерах 13770000 рублей, 13770000 рублей, 14990000 рублей, 13770000 рублей, 14990000 рублей, 13770000 рублей, 13770000 рублей, соответственно.
В ходе судебного разбирательства, в связи с оспариванием представителем административного ответчика - Министерства имущественных отношений <данные изъяты> достоверности величины рыночной стоимости спорных земельных участков, определенной в отчетах об оценке, судом была назначена экспертиза для проверки представленного административным истцом отчета об оценке рыночной стоимости спорных земельных участков на соответствие требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, и определения, в случае такого несоответствия, действительной рыночной стоимости данных земельных участков (т. 1 л.д. 229-232).
По результатам судебной экспертизы рыночная стоимость спорных земельных участков была определена в размере отличном от размера рыночной стоимости определенного в отчете об оценке.
Прохорова Д.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена, ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие и отсутствие её представителя (т.2 л.д. 80).
Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не обеспечили явку в суд своих представителей.
От представителя административного ответчика - Министерства имущественных отношений <данные изъяты> в суд поступили письменные пояснений в соответствии с которыми, Министерство полагает возможным установить кадастровую стоимость спорных земельных участков равной их рыночной стоимости определенной по результатам судебной экспертизы, полагая данную стоимость достоверной (т. 2 л.д. 82).
При таких обстоятельствах, суд, на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.
Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В силу положений п. 1, 5 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) п. 1 ст. 390, п. 1 ст. 391 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), кадастровая стоимость устанавливается, прежде всего, для целей налогообложения, так как налоговая база земельного налога определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектами налогообложения, по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.
В соответствии с п. 1 ст. 388 НК РФ физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, признаются плательщиками земельного налога.
Согласно п. 2 ст. 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, указанных в п. 3 данной статьи.
В силу положений п. 3-7, 16-23 Федерального стандарта оценки "Определение кадастровой стоимости объекта недвижимости (ФСО <данные изъяты>)", утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты> (в редакции Приказа Минэкономразвития России от <данные изъяты> <данные изъяты>) при проведении государственной кадастровой оценки основным методом определения кадастровой стоимости объектов недвижимости является метод массовой оценки.
Пункт 3 ст. 66 ЗК РФ предусматривает, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости. Рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.
Таким образом, действующее законодательство допускает возможность пересмотра кадастровой стоимости земельного участка, установленного в результате государственной кадастровой оценки, в случае определения рыночной стоимости данного земельного участка.
Установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости, направлены, прежде всего, на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости.
Порядок рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости предусмотрен в ст. 24.18 Федерального закона от <данные изъяты> N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от <данные изъяты> N 361-ФЗ).
В соответствии с абз. 1, 37 названной нормы, результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости. Для оспаривания физическими лицами результатов определения кадастровой стоимости в суде предварительное обращение в комиссию не является обязательным.
Учитывая порядок определения налоговой базы земельного налога, несоответствие внесенной в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости затрагивает права и обязанности физического лица - собственника данного земельного участка.
В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости, рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость (абз. 4 ст. 24.18). Кадастровая стоимость объектов оценки определяется на дату формирования перечня объектов недвижимости для целей проведения государственной кадастровой оценки (абз. 2 ст. 24.15 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", п. 8 ФСО <данные изъяты>).
В силу положений ст. 24.19 названного Федерального закона для вновь образованных земельных участков, а также для земельных участков, в отношении которых в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения об изменении качественных или количественных характеристик, влекущим за собой изменение их кадастровой стоимости, датой определения кадастровой стоимости является дата внесения сведений о них в Единый государственный реестр недвижимости.
В случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания (абз. 5 ст. 24.20 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации").
Судом установлено, что Прохорова Д. А. является собственником семи земельных участков: 1) земельного участка с кадастровым номером 50:09:0060433:92, общей площадью 13600 кв.м., 2) земельного участка с кадастровым номером 50:09:0060433:93, общей площадью 13600 кв.м., 3) земельного участка с кадастровым номером 50:09:0060433:94, общей площадью 14800 кв.м., 4) земельного участка с кадастровым номером 50:09:0060433:95, общей площадью 13600 кв.м., 5) земельного участка с кадастровым номером 50:09:0060433:96, общей площадью 14800 кв.м., 6) земельного участка с кадастровым номером 50:09:0060433:97, общей площадью 13600 кв.м., 7) земельного участка с кадастровым номером 50:09:0060433:157, общей площадью 13600 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для дачного строительства, адрес: <данные изъяты>, сельское поселение Луневское, д. Веревское, что подтверждается копиями свидетельств о государственной регистрации права (т. 1 л.д. 20-26).
Судом также установлено, что в 2013 году на территории <данные изъяты> была проведена государственная кадастровая оценка земель садоводческих, огороднических и дачных объединений, а также земельных участков, предназначенных для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства (строительства) на территории <данные изъяты>, результаты которой утверждены Распоряжением Министерства экологии и природопользования <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-РМ "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений, а также земельных участков, предназначенных для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства (строительства) на территории <данные изъяты>". Кадастровая стоимость земельных участков была определена по состоянию на <данные изъяты> (дата формирования перечня земельных участков, подлежащих государственной кадастровой оценке).
Как следует из материалов дела, спорные земельные участки были образованы после <данные изъяты>, сведения о них внесены в Единый государственный реестр недвижимости <данные изъяты>. Кадастровая стоимость спорных земельных участков рассчитана на основе удельных показателей кадастровой стоимости, утвержденных названным распоряжением Министерства экологии и природопользования <данные изъяты> (л.д. 13-19).
При таких обстоятельствах, в силу вышеназванных положений ст. 24.19 Федерального закона об оценочной деятельности в Российской Федерации, датой определения кадастровой стоимости спорных земельных участков является <данные изъяты>. Постановлением <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> все полномочия Министерства экологии и природопользования <данные изъяты> в сфере государственной кадастровой оценки объектов недвижимости переданы Министерству имущественных отношений <данные изъяты>.
Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости, кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами 50:09:0060433:92, 50:09:0060433:93, 50:09:0060433:94, 50:09:0060433:95, 50:09:0060433:96, 50:09:0060433:97, 50:09:0060433:157 составляет 34902632 рублей, 34902632 рублей, 37982276 рублей, 34902632 рублей, 37982276 рублей, 34902632 рублей, 34902632 рублей, соответственно (т. 1 л.д. 13-19).
Перед обращением в суд данная кадастровая стоимость был оспорена административным истцом в Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по <данные изъяты> (дата обращения в Комиссию - 6ДЕКАБРЯ 2017 года). Решением данной Комиссии от <данные изъяты> заявление Прохоровой Д.А. о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков было отклонено (т. 1 л.д. 28-30).
Административным истцом, в подтверждение определения рыночной стоимости спорных земельных участков представлен отчет об оценке <данные изъяты> от<данные изъяты>, составленный оценщиком ООО "Трансэнергоресурс" Панфиловой Е.С. Рыночная стоимость спорных земельных участков в данном отчете об оценке определена по состоянию на <данные изъяты> в размерах, указанных в требованиях Прохоровой Д.А..
В силу положений ст. 3 Закона об "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.
В соответствии с положениями ст. 12 того Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" итоговая величина рыночной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены названным Федеральным законом, признается достоверной, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
Согласно заключению эксперта <данные изъяты>-ЭЗ от <данные изъяты> эксперта НП "Деловой союз судебных экспертов" Титова С.Б., которому судом было поручено проведение данной экспертизы по проверке отчета об оценке на соответствие законодательству об оценочной деятельности и определению действительной рыночной стоимости спорных земельных участков, оценщиком при составлении отчета об оценке рыночной стоимости земельных участков были допущены нарушения требований законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, которые могли повлиять на определение итоговой величины их рыночной стоимости. В соответствии с данным экспертным заключением рыночная стоимость земельных участков с кадастровыми номерами 50:09:0060433:92, 50:09:0060433:93, 50:09:0060433:94, 50:09:0060433:95, 50:09:0060433:96, 50:09:0060433:97, 50:09:0060433:157 определена по стоянию на <данные изъяты> в размере 20707457 рублей, 20707457 рублей, 22411399 рублей, 20707457 рублей, 22411399 рублей, 20707457 рублей, 20707457 рублей, соответственно (т. 2 л.д. 1-71).
Суд, оценив названное экспертное заключение в совокупности с другими представленными по делу доказательствами, приходит к выводу о том, что кадастровая стоимость спорных земельных участков должна быть установлена равной их рыночной стоимости в размерах, определенных по результатам судебной экспертизы, полагая данную рыночную стоимость наиболее вероятной ценой, по которой данные объекты оценки могут быть отчуждены на открытом рынке.
Указанное экспертное заключение подготовлено лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, имеющим достаточный профессиональный стаж и квалификацию для данной деятельности, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорных земельных участков, и соответствует требованиям Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативному правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, в связи с чем, оснований сомневаться в выводах эксперта у суда не имеется.
Выводы эксперта лицами, участвующими в деле, не оспариваются.
Поскольку законодательство о налогах и сборах предполагает установление налогов, имеющих экономическое обоснование, суд, на основании имеющихся в материалах дела доказательств, вправе установить рыночную стоимость в ином размере, чем указано в заявлении об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, в том числе при наличии возражений административного истца относительно представленных доказательств об иной рыночной стоимости объекта недвижимости (п. 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты> "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости").
Исходя из изложенного, административное исковое заявление Прохоровой Д. А. об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости в размерах, определенных в отчете об оценке, подлежит частичному удовлетворению.
Руководствуясь ст. 175 - 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Прохоровой Д. А. об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости удовлетворить частично.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:09:0060433:92, общей площадью 13600 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для дачного строительства, адрес: <данные изъяты>, сельское поселение Луневское, д. Веревское, равной рыночной стоимости, определенной по состоянию на <данные изъяты> в размере 20707457 (двадцать миллионов семьсот семь тысяч четыреста пятьдесят семь) рублей.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:09:0060433:93, общей площадью 13600 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для дачного строительства, адрес: <данные изъяты>, сельское поселение Луневское, д. Веревское, равной рыночной стоимости, определенной по состоянию на <данные изъяты> в размере 20707457 (двадцать миллионов семьсот семь тысяч четыреста пятьдесят семь) рублей.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:09:0060433:94, общей площадью 14800 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для дачного строительства, адрес: <данные изъяты>, сельское поселение Луневское, д. Веревское, равной рыночной стоимости, определенной по состоянию на <данные изъяты> в размере 22411399 (двадцать два миллиона четыреста одиннадцать тысяч триста девяносто девять) рублей.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:09:0060433:95, общей площадью 13600 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для дачного строительства, адрес: <данные изъяты>, сельское поселение Луневское, д. Веревское, равной рыночной стоимости, определенной по состоянию на <данные изъяты> в размере 20707457 (двадцать миллионов семьсот семь тысяч четыреста пятьдесят семь) рублей.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:09:0060433:96, общей площадью 14800 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для дачного строительства, адрес: <данные изъяты>, сельское поселение Луневское, д. Веревское, равной рыночной стоимости, определенной по состоянию на <данные изъяты> в размере 22411399 (двадцать два миллиона четыреста одиннадцать тысяч триста девяносто девять) рублей.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:09:0060433:97, общей площадью 13600 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для дачного строительства, адрес: <данные изъяты>, сельское поселение Луневское, д. Веревское, равной рыночной стоимости, определенной по состоянию на <данные изъяты> в размере 20707457 (двадцать миллионов семьсот семь тысяч четыреста пятьдесят семь) рублей.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:09:0060433:157, общей площадью 13600 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для дачного строительства, адрес: <данные изъяты>, сельское поселение Луневское, д. Веревское, равной рыночной стоимости, определенной по состоянию на <данные изъяты> в размере 20707457 (двадцать миллионов семьсот семь тысяч четыреста пятьдесят семь) рублей.
В удовлетворении требований об установлении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 50:09:0060433:92, 50:09:0060433:93, 50:09:0060433:94, 50:09:0060433:95, 50:09:0060433:96, 50:09:0060433:97, 50:09:0060433:157 равной их рыночной стоимости в размерах 13770000 рублей, 13770000 рублей, 14990000 рублей, 13770000 рублей, 14990000 рублей, 13770000 рублей, 13770000 рублей, соответственно - отказать.
Решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости данных земельных участков, включая дату подачи Прохоровой Д. А. заявлений о пересмотре их кадастровой стоимости в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по <данные изъяты> - <данные изъяты>.
Сведения о кадастровой стоимости земельных участков, установленной решением суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с <данные изъяты>.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Власова М.Г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка