Решение Рязанского областного суда от 20 августа 2018 года №3а-429/2018

РЯЗАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 августа 2018 года Дело N 3а-429/2018
Рязанский областной суд
в составе:
судьи Милашовой Л.В.,
при секретаре Васюговой М.В.,
с участием:
представителя административного истца Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области - Варгиной М.В.,
представителя административного ответчика Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при управлении Ростреестра по Рязанской области - Пыртикова С.А.,
представителей заинтересованного лица компании с ограниченной ответственностью "Рязань Шоппинг Молл Лимитед" - Красной Е.В., Кострыкиной Ю.В.,
представителя заинтересованного лица - Управления ФНС России по Рязанской области - Воейковой Н.В.,
рассмотрев в предварительном судебном заседании в здании суда дело по административному иску Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области к Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Рязанской области о признании решения незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области обратилось в суд с иском к Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Рязанской области о признании решения незаконным.
В обоснование заявленных требований указало, что решением Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Рязанской области N от 27 декабря 2016 года установлена кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества, принадлежащих ООО "Рязань Шоппинг Молл Лимитед", с кадастровыми номерами: N N; N, расположенных по адресу: <адрес> в размере рыночной стоимости, определенной ответом об оценке N от ДД.ММ.ГГГГ.
Административный истец полагал, что данное решение не соответствует требованиям ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", поскольку рыночная стоимость объектов оценки определена на основании отчета оценщика ФИО11, в котором не соблюдены следующие принципы оценочного законодательства: принцип существенности (отсутствует информация, существенная для определения стоимости объектов оценки); принцип обоснованности (не подтверждена информация, приведенная в отчете, существенным образом влияющая на стоимость объекта оценки); принцип однозначности (содержание отчете допускает неоднозначное толкование и вводит в заблуждение пользователей отчета).
Кроме того, в указанном отчете обнаружены следующие нарушения: расчеты сравнительного подхода некорректны из-за наличия арифметических и методологических ошибок (к объектам-аналогам применена понижающая корректировка вместо повышающей; использовались аналоги складского и свободного назначения в то время как объект относится к зданиям торгового назначения; использовались аналоги, отличающиеся от объекта оценки по площади в 500 раз); расчеты доходного подхода некорректны из-за наличии арифметических и методологических ошибок (неверно определено значение величины операционных расходов; для расчета величины арендной ставки используются аналоги складского и свободного назначения в то время как объект оценки относится к зданиям торгового назначения; не проведен анализ действующих договоров аренды; использовались аналоги, отличающиеся о объекта оценки по площади в 1345 раз); расчеты затратного подхода некорректны из-за наличия арифметических и методологических ошибок (неверно определено и не обосновано значение величины физического износа; значительно занижены строительные объемы объекта оценки).
Согласно письму <скрыто> от 11.05.2018 года по результатам проверки отчета ФИО11 сделан вывод о том, что указанные нарушения не позволяют признать данный отчет имеющим доказательственное значение.
<скрыто> к оценщику ФИО11. применено дисциплинарное воздействие.
В нарушение ст.ст. 10, 13.3 ФЗ "О противодействии коррупции" ФИО11 составившая отчет о размере рыночной стоимости объектов оценки, является одним из членов Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Рязанской области и выступала на заседании Комиссии при рассмотрении вопроса об установлении кадастровой стоимости объектов оценки, что свидетельствует о конфликте интересов.
Административный истец считает свои права нарушенными, указывая, что изменение налоговой базы объектов налогообложения в связи с изменением их кадастровой стоимости оспариваемым решением приведет к снижению поступлений в консолидированный бюджет Рязанской области, полномочия главного администратора которого он исполняет.
Поэтому Министерство имущественных земельных отношений Рязанской области просило суд признать незаконным решение Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Рязанской области N от 27 декабря 2016 года.
В предварительном судебном заседании, назначенном с целью исследования фактов соблюдения сроков обращения в суд, представитель Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области - Варгина М.В. полагала, что срок обращения в суд административным истцом соблюден, поскольку обращение в суд имело место в течение 3 месяцев со дня получения им решения <скрыто>" от 11.05.2018 года, которым установлены нарушения требований действующего законодательства оценщиком ФИО11 при составлении отчета N от ДД.ММ.ГГГГ
Представитель административного ответчика Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Рязанской области - Пыртиков С.А. полагал, что срок обращения в суд с данным истцом пропущен и просил суд применить к заявленным требованиям последствия пропуска срока для обращения в суд.
Представители заинтересованного лица компании с ограниченной ответственностью "Рязань Шопинг Молл Лимитед" - Красная Е.В. и Кострыкина Ю.В. полагали срок для обращения в суд административным истцом пропущенным.
Представитель заинтересованного лица - Управления ФНС России по Рязанской области Воейкова Н.В. возражала против применения к административным исковым требованиям последствий пропуска срока для обращения в суд.
Представитель заинтересованного лица - Правительства Рязанской области в предварительное судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещен, просил дело рассмотреть в его отсутствие. В письменном отзыве Правительство Рязанской области полагало заявленные Министерством имущественных и земельных отношений Рязанской области требования законными и обоснованными.
Изучив материалы дела, выслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.
В силу ст. 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
Административное исковое заявление об оспаривании решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также административное исковое заявление об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии рассматривается по правилам главы 22 настоящего Кодекса.Частью 1 ст. 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление об оспаривании решений органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение 3 месяцев со дня, когда лицу этому стало известно о нарушении его прав, свобод или законных интересов.
Судом установлено, что Постановлением Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области N 8-П от 14.10.2015 года "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости (за исключением земельных участков) на территории Рязанской области" установлена кадастровая стоимость по состоянию на 1 января 2015 года объектов недвижимого имущества с кадастровыми номерами: N; N N, в размерах 521 605 927, 39 рублей; 8 715 568, 71 рубль и 3 305 104 302, 67 рублей соответственно.
Не согласившись с размером кадастровой стоимости объектов недвижимости их собственник ООО "Рязань Шопинг Молл Лимитед" обратилось в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Рязанской области с заявлением об установлении кадастровой стоимости названных объектов в размере рыночной.
В состав членов комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Рязанской области входит начальник отдела земельных отношений Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области ФИО18, в адрес которого 21.12.2016 года Комиссией было направлено извещение N о проведении в 10 часов 27.12.2016 года заседания по вопросам рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, в том числе, с кадастровыми номерами N; N; N, на основании заявления ООО "Рязань Шоппинг Молл Лимитед".
27.12.2016 года состоялось заседание Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Рязанской области, на котором отсутствовал представитель Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области.
Решением Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Рязанской области N от 27 декабря 2016 года на основании отчета об оценке рыночной стоимости объектов недвижимости N от ДД.ММ.ГГГГ оценщика <скрыто> ФИО11 по состоянию на 1 января 2015 года установлена кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества, принадлежащих ООО "Рязань Шоппинг Молл Лимитед", с кадастровыми номерами: N; N; N, расположенных по адресу: <адрес> в размерах 280 899 543 рубля; 4 519 565 рублей и 1 699 479 332 рубля соответственно.
Протокол заседания комиссии от 27.12.2016 года и указанное решение опубликованы 27.02.2017 года на официальном сайте Управления Росреестра по Рязанской области и направлены 05.10.2017 года Комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Рязанской области для сведения ФИО18 на электронный адрес <адрес>
27.03.2018 года на совместном заседании Управления ФНС по Рязанской области и Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области в связи с изменением оспариваемым решением Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Рязанской области кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества, принадлежащих ООО "Рязань Шоппинг Молл Лимитед", с кадастровыми номерами: N; N; N были обсуждены результаты проведенной <скрыто> экспертизы отчета N от ДД.ММ.ГГГГ оценщика ФИО11., на основании которого изменена кадастровая стоимость перечисленных объектов, и подана совместная жалоба Управления ФНС по Рязанской области и Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области в <скрыто> о наличии в данном отчете ряда нарушений законодательства РФ об оценочной деятельности.
Указанные обстоятельства подтверждаются объяснениями в суде представителей Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области Варгиной М.В. и Управления ФНС России по Рязанской области Воейковой Н.В., протоколом от 27.12.2016 года заседания Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Рязанской области, извещением N от 21.12.2016 года в адрес начальника отдела земельных отношений Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области ФИО18 скриншотом письма "Яндекс Почты" на электронный адрес <адрес> от 05.10.2017 года, ответом <скрыто> N от 11.05.2018 года на жалобу УФНС России по Рязанской области и Минимущества Рязанской области.
Таким образом, административному истцу стало известно о нарушении его прав в результате изменения Комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Рязанской области кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества, принадлежащих ООО "Рязань Шоппинг Молл Лимитед", с кадастровыми номерами: N; N; N, не позднее 27.03.2018 года.
В суд с настоящим иском Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области обратилось 01.08.2018 года, т.е. по истечении 3 месяцев с данного момента - с пропуском установленного законом срока.
Доказательств уважительности причин пропуска срока для обращения в суд административным истцом не представлено.
Доводы истца о том, что 27.06.2018 года он обратился в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Рязанской области с просьбой об отмене ее решения от 27.12.2016 года, на что 02.07.2018 года получил отказ Управлении Росреестра по Рязанской области, не влияют на течение сроков для обращения в суд с настоящим иском.
Пропуск срока для обращения в суд без уважительной причины является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч.8 ст. 219 КАС РФ), в связи с чем административные исковые требования Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований Министерству имущественных и земельных отношений Рязанской области к Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Рязанской области о признании незаконным решения N от 27 декабря 2016 года отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Рязанского областного суда через Рязанский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья: подпись Милашова Л.В.
Копия верна:
Судья: Милашова Л.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка