Решение Кемеровского областного суда от 25 ноября 2019 года №3а-428/2019

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 ноября 2019 года Дело N 3а-428/2019
именем Российской Федерации
Кемеровский областной суд
в составе председательствующего судьи Шалагиной О.В.,
при секретаре Злобиной П.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово
"25" ноября 2019 года
административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу о ликвидации Регионального отделения Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ ДЕЛА" в Кемеровской области с исключением его из Единого государственного реестра юридических лиц,
УСТАНОВИЛ:
Региональное отделение Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ ДЕЛА" в Кемеровской области зарегистрировано 28 января 2013 года Управлением Федеральной налоговой службы по Кемеровской области на основании решения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области от 18.01.2013 (распоряжение) N 47, ОРГН 1134200000087, учетный номер 4212060054.
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу обратилось в Кемеровский областной суд с административным иском к Региональному отделению Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ ДЕЛА" в Кемеровской области (далее - Региональное отделение, Отделение) о ликвидации регионального отделения политической партии с исключением его из Единого государственного реестра юридических лиц.
Требования мотивированы тем, что согласно подп."г" п.3 ст.42 Федерального закона "О политических партиях" региональное отделение политической партии может быть ликвидировано по решению суда в случае неоднократного непредставления региональным отделением политической партии в установленный срок обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц.
В соответствии с п.14.4 ст.14 Устава член Партии состоит на учете по месту постоянного или преимущественного проживания только в одном в местном отделении либо региональном отделении Партии.
В силу указанных положений, а также п.5 ст.27 Федерального закона "О политических партиях" и подп. "в, л" п.1 ст.5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" Тихонов А.В. не может быть Председателем Регионального отделения, поскольку постоянно или преимущественно не проживает на территории Кемеровской области; Региональным отделением в установленные законом сроки и до настоящего времени в Управление не представлены сведения об избрании нового Председателя Регионального отделения, а также документы о внесении в ЕГРЮЛ действительных сведений о Председателе Регионального отделения, подлежащих внесению в Единый государственный реестр юридических лиц.
В течение трех дней со дня изменения сведений об адресе Управление не проинформировано, и в течении 14 дней со дня таких изменений в Управление не представлены документы, необходимые для обновления сведений об адресе (месте нахождения) постоянно действующего исполнительного органа Регионального отделения и внесения изменений в ЕГРЮЛ в указанной части.
Непредставление документов дня внесения изменений в ЕГРЮЛ в связи с изменением сведений о действительном адресе (месте нахождения) и о Председателе Регионального отделения свидетельствует о фактическом прекращении деятельности Регионального отделения.
Кроме того, Региональным отделением до настоящего времени не приняты меры к устранению нарушения, выявленного при проведении плановой проверки, а именно Совет Регионального отделения не принимал решений о созыве Общего собрания 09.07.2015г., 30.09.2017г. и определении даты их проведения.
Просит ликвидировать Региональное отделение Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ ДЕЛА" в Кемеровской области с исключением его из Единого государственного реестра юридических лиц.
В судебном заседании представители Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу Дударева М.Г., действующая на основании доверенности от 11.09.2019 года, и Николаенко Е.А., действующая на основании доверенности от 11.09.2019 года, заявленные требования поддержали.
Региональное отделение Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ ДЕЛА" в Кемеровской области своего представителя в судебное заседание не направило, о рассмотрении дела извещено надлежащим образом путем направления судебного извещения по юридическому адресу Отделения заказным письмом с уведомлением о вручении. Извещение о времени и месте рассмотрения административного дела также размещено на официальном сайте Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области в сети "Интернет". Кроме того, извещение было направлено на официальную электронную почту Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ ДЕЛА". Возражений по административному иску не представлено.
Председатель Регионального отделения Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ ДЕЛА" в Кемеровской области Тихонов А.В. извещен о времени и месте судебного заседания, в том числе телефонограммой, доказательств уважительности причин неявки, а также возражений по административному иску не представил.
Заинтересованное лицо Управление Федеральной налоговой службы по Кемеровской области своего представителя в судебное заседание не направило, о рассмотрении дела извещено надлежащим образом, возражений по административному иску не представило.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав представителей административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с подп. "г" п.3 ст.42 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" региональное отделение политической партии может быть ликвидировано по решению суда в случае неоднократного непредставления региональным отделением политической партии в установленный срок обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, за исключением сведений о полученных лицензиях.
Заявление о ликвидации регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии вносится в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и автономного округа федеральным уполномоченным органом или соответствующим территориальным органом (п.4 ст.42 названного Федерального закона).
Согласно пункту 1 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Минюст России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю в сфере государственной регистрации некоммерческих организаций, включая политические партии, и функции по федеральному государственному надзору за их деятельностью.
В соответствии с п.5 ст.27 Федерального закона "О политических партиях" политическая партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения обязаны информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о политической партии, ее региональном отделении или ином зарегистрированном структурном подразделении.
Пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 08 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" установлено, что в едином государственном реестре юридических лиц содержатся следующие сведения о юридическом лице:
адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица (подп. "в");
сведения о том, что юридическим лицом принято решение об изменении места нахождения (подп. "в.2");
фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии (подп. "л").
Уставом Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ ДЕЛА" (далее - Устав) предусмотрено, что лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени регионального отделения партии, является Председатель Регионального отделения, который избирается тайным голосованием общим собранием (конференцией) регионального отделения из числа кандидатур, выдвинутых Председателем Федерального Совета. Срок полномочий Председателя регионального отделения составляет 5 лет (п.31.1, 31.2, 31.3.6 статьи 31 Устава).
Судом установлено, что согласно сведениям из выписки из ЕГРЮЛ лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени регионального отделения, является председатель Регионального отделения Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ ДЕЛА" в Кемеровской области Тихонов А.В., избранный на Общем собрании отделения 09.07.2015 года.
В соответствии с п.6 ст.23 Федерального закона "О политических партиях" гражданин Российской Федерации может быть членом только одной политической партии. Член политической партии может состоять только в одном региональном отделении данной политической партии - по месту постоянного или преимущественного проживания.
Статьей 14 Устава установлено, что член партии состоит на учете по месту постоянного или преимущественного проживания в местном отделении либо в региональном отделении. Член партии может состоять на учете только в одном отделении (п.14.4).
Пунктом 17.3.5 статьи 17 Устава предусмотрено, что член партии обязан своевременно информировать соответствующее местное, Региональное отделение партии об изменении места постоянного или преимущественного проживания.
Согласно положениям статьи 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства; местом жительства признается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
Из материалов дела следует, что председатель Регионального отделения Тихонов А.В. места жительства на территории Кемеровской области не имеет, согласно адресным справкам от 26.06.2019 и 21.11.2019, выданным отделом адресно-справочной работы Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Кемеровской области, он снят с регистрационного учета в г. Кемерово, зарегистрированным в Кемеровской области не значится, 13 октября 2006 года убыл в г. Москва. В информации о продолжении деятельности Отделения, поступившей от председателя Отделения Тихонова А.В., им указано, что он проживает в г. Москва.
Указанные обстоятельства позволяют признать обоснованными доводы Управления о том, что Тихонов А.В. постоянно или преимущественно в Кемеровской области не проживает, а, следовательно, не может, как член партии, состоять на учете в Региональном отделении Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ ДЕЛА" в Кемеровской области и являться его председателем.
В таком случае председатель Регионального отделения подлежал переизбранию в порядке, предусмотренном Уставом партии, с предоставлением в Управление в течение установленного законом срока сведений о новом руководителе и подтверждающих документов.
Между тем в нарушение вышеприведенных положений законодательства Региональным отделением обновленных сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени Регионального отделения, в том числе о переизбрании председателя, в регистрирующий орган представлено не было.
Кроме того, Региональным отделением неоднократно не сообщались в уполномоченный орган измененные (достоверные) сведения о месте нахождения юридического лица, необходимые для внесения изменений в Единый государственный реестр юридических лиц, связь по указанному в ЕГРЮЛ адресу с Отделением не осуществляется, Отделение и его руководящий орган - Совет, а также контрольно-ревизионный орган - Ревизор (как это указано в целях заключенного договора безвозмездного пользования нежилым помещением от 15.05.2018) по юридическому адресу не располагаются.
Указанное подтверждается совокупностью следующих доказательств.
Согласно данным, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, адресом Регионального отделения является: Кемеровская область - Кузбасс, г. Кемерово, ул. Притомская Набережная, д. 17, кв. 38.
Уведомление о проведении проверки Отделения от 19.12.2017 N 42/03-8137 с приложением копии распоряжения Управления о проведении плановой документарной проверки Отделения от 19.12.2017 N 1042-р, направленное Отделению заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении по указанному адресу, было возвращено в Управление в связи с истечением срока хранения, о чем имеется отметка Почты России на конверте.
Согласно пояснительному письму Отделения, представленному к проверке, заверенному подписью Председателя регионального отделения Тихонова А.В., поступившему в Управление 01.03.2018 (вх. N 2086) вместе с актом приема-передачи документов к проверке, Отделение с ноября 2017 года сменило адрес (место нахождения) на следующий новый адрес: г. Кемерово, ул. 2-я Камышинская, д. 2а/9.
Однако в нарушение пункта 5 статьи 27 Федерального закона "О политических партиях" и подпункта "в" пункта 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в течение трех дней со дня изменения сведений об адресе Отделения Управление об этом не было проинформировано, и в течение 14 дней со дня таких изменений в Управление не были представлены документы, необходимые для внесения изменений в сведения о юридическом адресе Отделения, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц.
Данный факт изменения адреса Отделения и указанное выявленное нарушение было отражено Управлением в акте проверки от 30.03.2018 N 42180702292395, а также в вынесенном Управлением руководящему органу Отделения предупреждении от 30.03.2018 N 42/03-2035 с установлением срока для устранения нарушений по результатам проверки, в том числе выявленного нарушения относительно изменения юридического адреса Отделения.
Указанные акт проверки с сопроводительным письмом Управления от 30.03.2018 N 42/03-2036 и предупреждение от 30.03.2018 N 42/03-2035 были направлены Отделению заказными почтовыми отправлениями с уведомлением о вручении по адресу, содержащемуся в Едином государственном реестре юридических лиц: 650000, Кемеровская область - Кузбасс, г. Кемерово, ул. Притомская Набережная, д. 17, кв. 38, а также по новому адресу Отделения: г. Кемерово, ул. 2-я Камышинская, д. 2а/9, однако почтовые отправления были возвращены с обоих указанных адресов обратно в Управление в связи с истечением срока хранения, о чем имеется отметка на почтовых конвертах.
Таким образом, возвраты направленной почтовой корреспонденции свидетельствуют о том, что связь с Отделением как по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, так и по его новому адресу, не осуществлялась.
Председатель Регионального отделения Тихонов А.В. в направленном в Управление пояснительном письме сообщил, что Отделением было устранено нарушение в отношении сведений об адресе Отделения, заключен договор безвозмездного пользования нежилым помещением от 15.05.2018 с ФИО, согласно которому ФИО предоставляется Отделению помещение в безвозмездное пользование по адресу: Кемеровская область, г. Кемерово, ул. Притомская Набережная, д. 17, кв. 38, для проведения Отделением мероприятий в лице его руководящих и контрольно-ревизионных органов, связанных с достижением уставных целей, предусмотренных уставом Партии; в том числе для проведения заседаний Совета Отделения, контрольных мероприятий Ревизором Отделения (п. 1.2, 1.3.1, 1.3.2 указанного договора).
Однако фактически вышеуказанное нарушение Отделением не было устранено, что подтверждается неполучением Отделением всей направленной заказными почтовыми отправлениями с уведомлением о вручении корреспонденции Управления по юридическому адресу Отделения, содержащемуся в Едином государственном реестре юридических лиц, а именно: сопроводительное письмо о направлении протокола об административном правонарушении от 19.06.2018 N 42/03-3753 (с отметкой на конверте об истечении срока хранения), предупреждение от 24.09.2018 N 42/03-5816, предупреждение от 30.01.2019 N 42/03-456 и от 30.01.2019 N 42/03-449, вернувшейся обратно в Управление.
На необходимость устранения данного выявленного нарушения Управлением повторно было указано в предупреждении от 30.01.2019 N 42/03-456, однако меры к устранению нарушения Отделением не приняты, предупреждение не исполнено, что подтверждается также и возвратом направляемой судебной почтовой корреспонденции.
Кроме этого, при проведении в марте 2018 года плановой документарной проверки Регионального отделения было выявлено, что в нарушение требований подп. "а" п.1 ст.27 Федерального закона "О политических партиях" и п.п.30.6.5 и 30.6 Устава партии Совет Регионального отделения не принимал решений о созыве Общего собрания 09.07.2015, 30.09.2017 и определении даты их проведения.
Меры к устранению данного нарушения, на необходимость устранения которого Управлением было указано в направленных Отделению предупреждениях от 30.03.2018, от 19.06.2018, от 24.09.2018, от 30.01.2019, Региональным отделением не приняты.
За невыполнение в установленный срок законного требования Управления об устранении выявленных нарушений Региональное отделение привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10000 руб. постановлением мирового судьи от 23 июля 2018 года.
Административный штраф Отделением не уплачен, указанное нарушение не устранено, что свидетельствует о его неустранимости.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что имеются основания для ликвидации Регионального отделения Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ ДЕЛА" в Кемеровской области в соответствии с подп. "г" п.3 ст.42 Федерального закона "О политических партиях" ввиду неоднократного непредставления региональным отделением политической партии в установленный срок обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц.
Обстоятельств, препятствующих ликвидации Регионального отделения по решению суда, предусмотренных п.5 ст.42 Федерального закона "О политических партиях", судом не установлено.
В соответствии со статьей 114 КАС РФ с Регионального отделения подлежит взысканию госпошлина в доход федерального бюджета в размере 6000 рублей.
Руководствуясь ст.ст.175-179 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу удовлетворить.
Ликвидировать Региональное отделение Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ ДЕЛА" в Кемеровской области с исключением сведений о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.
Взыскать с Регионального отделения Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ ДЕЛА" в Кемеровской области государственную пошлину в доход федерального бюджета в размере 6000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кемеровский областной суд.
Председательствующий Шалагина О.В.
Решение в окончательной форме принято 06 декабря 2019 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка