Дата принятия: 02 июля 2019г.
Номер документа: 3а-427/2019
ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 2 июля 2019 года Дело N 3а-427/2019
Пермский краевой суд в составе
председательствующего судьи Чулатаевой С.Г.,
при секретаре Елисеевой К.С.,
с участием старшего прокурора прокуратуры Пермского края - Вахмяниной Ю.М.,
представителя административного истца Рыжих Светланы Борисовны - Костарева А.С.,
представителя административного ответчика Правительство Пермского края и заинтересованного лица Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельностью Пермского края Коньшиной М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Перми административное дело по административному исковому заявлению Рыжих Светланы Борисовны о признании недействующим в части постановления Правительства Пермского края от 29 ноября 2018 года N 756-п "Об определении на 2019 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость",
УСТАНОВИЛ:
Правительство Пермского края постановлением от 29 ноября 2018 года N756-п "Об определении на 2019 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" (далее Постановление N 756-п) в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, статьей 2 Закона Пермского края N 141-ПК от 13 ноября 2017 года "О налоге на имущество организаций на территории Пермского края и о внесении изменений в Закон Пермской области "О налогообложении в Пермском крае" (далее - Закон Пермского края N 141-ПК), постановлением Правительства Пермского края от 16 октября 2015 года N 848-п "Об определении уполномоченного исполнительного органа государственной власти Пермского края и утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость" утвердило согласно приложению Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2019 год.
Указанное Постановление N 756-п опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 30 ноября 2018 года, а также в официальном печатном издании "Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края" 03 декабря 2018 года N 47, вступило в силу с 01 января 2019 года.
Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2019 год, утверждённый Постановлением N756-п, содержит в себе Таблицу 1 - перечень зданий (строений, сооружений), в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее Перечень). Под N 1123 в Перечень включено здание с кадастровым номером ** расположенное по адресу: ****.
Рыжих С.Б., являясь собственником указанного объекта: нежилого здания общей площадью 1892,3 кв.м., с кадастровым номером ** расположенного по адресу: **** (далее Здание), включенного в Перечень, обратилась в Пермский краевой суд с административным исковым заявлением, с учетом уточнения иска просит признать пункт 1123 Перечня недействующим.
В обоснование заявленных требований административный истец указала, что до начала налогового периода в установленном порядке в Единый государственный реестр недвижимости (далее ЕГРН) были внесены сведения об изменении назначения принадлежащего ей объекта недвижимости, сведения ЕГРН приведены в соответствии с фактическим использованием Здания. Поскольку Здание не обладает признаками объекта налогообложения, в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость, считает, что положения Перечня в оспариваемой части необоснованно возлагают на нее обязанность по уплате налога на имущество, противоречат статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и положениям статьи 2 Закона Пермского края N 141-ПК.
Представитель административного истца в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал, в своих пояснениях изложил позицию, указанную в административном исковом заявлении, также указал на то, что в настоящее время не предусмотрено иного способа защиты интересов административного истца как налогоплательщика, за исключением признания недействующим оспариваемого в части нормативно правового акта. Пояснил, что его доверитель, являясь индивидуальным предпринимателем с учетом выбранной системы уплаты налогов, несет обязанность по уплате налога на имущество, используемое в предпринимательских целях (сдача в аренду как склада) только в том случае, когда объект включен в Перечень.
Представитель административного ответчика Правительства Пермского края и заинтересованного лица Министерства по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края (в соответствии с Указом Губернатора Пермского края от 12.04.2019 года N 47, переименовано в Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельностью Пермского края) с исковыми требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Не оспаривая то, что назначение объекта недвижимости было изменено собственником и после изменения не соответствует предъявляемым требованиям, полагает, что данное обстоятельство не имеет правового значения, так как произошло после принятия оспариваемого акта.
Заслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшей заявленное требование обоснованным, исследовав представленные доказательства, в том числе обозрев документы административных дел 3а-54/2019, 3а-264/2019, суд пришел к выводу о том, что административный иск подлежит удовлетворению.
В соответствии с положениями части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
С учетом положений статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 года N184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.
В соответствии с постановлением Правительства Пермского края от 16.10.2015 N 848-п "Об определении уполномоченного исполнительного органа государственной власти Пермского края и утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость", Министерство по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края уполномочено органом исполнительной власти Пермского края на формирование перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
Постановлением Правительства Пермского края N 756-п был утвержден сформированный Министерством на 2019 год Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, в пункт 1123 указанного Перечня включено принадлежащее административному истцу Здание.
Постановление Правительства Пермского края N 756-п издано в установленном порядке уполномоченным органом в пределах компетенции, опубликовано на официальном сайте, что следует из анализа положений пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, статей 11, 16 Закона Пермского края от 07.09.2007 N 107-ПК "О системе исполнительных органов государственной власти Пермского края", Регламента подготовки проектов правовых актов Правительства Пермского края от 05.10.2007 N 223-П, указа губернатора Пермского края от 10.04.2009 N 16 "Об интегрированной системе электронного документооборота, архива и управления потоками работ Пермского края", пункта 4 указа губернатора Пермского края от 24.07.2008 года N 37 "О порядке вступления в силу и опубликования актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, актов исполнительных органов государственной власти Пермского края, порядке организации опубликования законов Пермского края". Нормативный правовой акт в соответствии с требованиями пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации был размещен на официальном сайте до наступления первого числа очередного налогового периода по налогу на имущество физических лиц.
Проверяя порядок принятия, обнародования оспариваемого нормативно правового акта, суд нарушений не установил, оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий Правительства Пермского края, с соблюдением требований к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, что признается административным истцом.
Решением Пермской городской Думы от 21 ноября 2017 года N 243 "О налоге на имущество физических лиц на территории г. Перми" установлен и введен в действие с 01.01.2018 года налог на имущество физических лиц налоговая база по которому определяется исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения, ставка налога определяется с учетом того включены ли объекты налогообложения в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
При указанных обстоятельствах, доводы административного истца являющегося собственником включенного в Перечень Здания о том, что оспариваемый нормативный акт затрагивает ее обязанности как налогоплательщика, обоснованы.
В соответствии с пунктом 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них; нежилых помещений, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания (подпункты 1, 2).
Согласно пункту 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии с кадастровыми паспортами соответствующих объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).
Статьей 2 Закона Пермского края N 141-ПК установлены особенности определения налоговой базы по налогу на имущество организаций в отношении отдельных объектов недвижимого имущества, налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении:
1) административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) общей площадью свыше 1000 кв. метров в городских округах (свыше 300 кв. метров в муниципальных районах) и помещений в них, за исключением помещений, находящихся в оперативном управлении органов государственной власти Пермского края, органов местного самоуправления в Пермском крае, автономных, бюджетных и казенных учреждений Пермского края;
2) расположенных в многоквартирных домах нежилых помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, если общая площадь нежилых помещений в многоквартирном доме превышает 1000 кв. метров в городских округах (свыше 300 кв. метров в муниципальных районах);
3) жилых домов и жилых помещений, не учитываемых на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета, по истечении одного года со дня ввода в эксплуатацию жилого дома, многоквартирного дома, в котором расположены указанные жилые помещения.
Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в пункте 1 части 1 указанной статьи, определяется Правительством Пермского края.
Частью 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на административного ответчика возложена обязанность доказать соответствие оспариваемой части Постановления N756-п нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу и представить относимые, допустимые и достоверные доказательства, подтверждающие наличие оснований для включения Здания в Перечень.
Исходя из положений частей 1 и 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Правительство Пермского края обязано доказать законность включения принадлежащего административному истцу здания в оспариваемый перечень объектов недвижимого имущества, в том числе: в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка, на котором расположено Здание, а также предназначения для использования или фактического использования в целях делового, административного или коммерческого назначения.
В оспариваемой административным истцом части (пункт 1123) в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2019 год, включено нежилое здание с кадастровым номером ** расположенное по адресу: ****.
Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости как на момент подготовки проекта Постановления N 756-п, так и на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта спорный объект недвижимости с кадастровым номером ** был учтен в ЕГРН как двухэтажное кирпично-панельное здание, общей площадью 1761,5кв.м., год завершения строительства 1985, назначение "нежилое", наименование "столовая", расположенное на земельном участке с кадастровым номером ** площадью 35900 кв.м., категория земель "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования земельного участка "под промплощадку".
Исходя из анализа содержания письменных возражений Правительства Пермского края, основанием включения указанного здания в Перечень на 2019 год послужило его соответствие критерию, предусмотренному подпунктом 2 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и пункту 1 части 1 статьи 2 Закона Пермского края N 141-ПК, то есть предназначение здания по данным ЕГРН. Мероприятия по определению фактического использования здания в соответствии с постановлением Правительства Пермского края от 16.10.2015 N 848-п "Об определении уполномоченного исполнительного органа государственной власти Пермского края и утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения", которым утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения) не осуществлялись.
Принимая во внимание положения пунктов 3 - 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, пункта 3.1 ГОСТ 30389-2013 "Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования", в том числе определение такого предприятия общественного питания как столовая, суд приходит к выводу о том, что на момент принятия оспариваемого нормативно-правового акта имелись предусмотренные действующим законодательством основания для включения Здания в Перечень утвержденный Постановлением N 756-п.
Вместе с тем, изучив материалы дела, оценив доводы сторон, суд полагает, что право истца на оплату экономически обоснованного размера налога на имущество подлежит судебной защите. Установлено, что собственник здания привела данные кадастрового учета о местонахождении, площади и наименованию принадлежащего ей Здания в соответствие с фактическими, 19.12.2018 года в данные ЕГРН об объекте были внесены уточненные сведения. Назначение объекта недвижимости с кадастровым номером ** общей площадью 1892,3 кв.м. расположенного на земельном участке с кадастровым номером 59:01:4713912:7 указано в ЕГРН как нежилое двухэтажное здание склада.
Назначение и фактическое использование здания как склада подтверждаются обозревавшимися в судебном заседании материалами административного дела 3а-54/2019, в том числе технического заключения ООО "Стандарт-проект" 18.12.2018 года, содержащего сведения об экспликации помещений здания с указанием основного назначения (склады). Представителем административного ответчика изменение назначения объекта недвижимости не оспаривается, как следует из объяснений, данных в судебном заседании, решения об установлении фактического использования данного объекта не принималось. Таким образом, достоверно установлено, что спорный объект недвижимости расположен на земельном участке с разрешенным использованием "под промплощадку", с 19.12.2018 года назначение объекта приведено в соответствие с фактическим использованием здания как склада, сведения о чем внесены в ЕГРН.
Здание было включено в Перечень по основанию предусмотренному подпунктом 2 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и пункту 1 части 1 статьи 2 Закона Пермского края N 141-ПК, предназначение здания было установлено административным ответчиком с учетом данных ЕГРН о наименовании, до начала налогового периода, с наступлением которого связано вступление в силу оспариваемого в части нормативного правового акта (с 1 января 2019 года - пункт 3 Постановления N756-п) назначение объекта недвижимости было изменено собственником, сведения об изменении назначения объекта в установленном порядке внесены в ЕГРН, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.10-19). При данных обстоятельствах доводы административного ответчика о том, что оспариваемое положение нарушает ее права как налогоплательщика, заслуживают внимания.
Представитель административного ответчика в судебном заседании пояснила, что Правительством Пермского края не усматривается оснований для внесения изменений в нормативно-правовой акт в оспариваемой истцом части, порядка предусматривающего исключение объекта из Перечня при изменении его назначения не предусмотрено. Поскольку объект недвижимости
до начала налогового периода и начала действия нормативно-правового акта утратил качества, послужившие основанием для включения его в Перечень, в результате чего Здание перестало соответствовать условиям, установленным статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, статьей 2 Закона Пермского края N 141-ПК, суд приходит к выводу о том, что требование административного истца о признании недействующим пункта 1123 таблицы 1 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2019 год, утвержденного постановлением Правительства Пермского края N 756-п, подлежит удовлетворению.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 215 КАС РФ установив, что оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
С учетом установленных судом обстоятельств, суд полагает, что восстановлению прав и законных интересов административного истца будет способствовать признание оспариваемой нормы недействующей со дня начала налогового периода - 01.01.2019 года.
В соответствии с требованиями пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения. Если опубликование решения суда или сообщения о его принятии невозможно в установленный срок в связи с определенной периодичностью выпуска официального печатного издания, решение суда должно быть опубликовано по истечении установленного срока в ближайшем номере такого издания.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
признать пункт 1123 таблицы 1 Перечня зданий (строений, сооружений), в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2019 год, приложения к постановлению Правительства Пермского края от 29.11.2018 года N 756-п "Об определении на 2019 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" недействующим с 01.01.2019 года.
Возложить на Правительство Пермского края обязанность опубликовать сообщение о принятом решении суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании.
Решение может быть обжаловано и на него может быть подано представление прокурором в Верховный Суд Российской Федерации через Пермский краевой суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения - 08 июля 2019 года.
Судья:/подпись/
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
