Решение Саратовского областного суда от 12 апреля 2019 года №3а-427/2019

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 апреля 2019 года Дело N 3а-427/2019
Саратовский областной суд в составе:
председательствующего Поляниной О.А.,
при секретаре Чермашенцевой Е.В.,
с участием представителя административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области - Азовцева А.А., действующего на основании доверенности от 22 января 2019 года N 05-53-03,
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области к Региональному отделению Всероссийской политической партии "ЧЕСТНО"/Человек. Справедливость. Ответственность/" в Саратовской области, заинтересованные лица: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 19 по Саратовской области, Всероссийская политическая партия "ЧЕСТНО"/Человек. Справедливость. Ответственность/", о приостановлении деятельности Регионального отделения Всероссийской политической партии "ЧЕСТНО"/Человек. Справедливость. Ответственность/" в Саратовской области,
установил:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области (далее - Управление) обратилось в Саратовский областной суд с заявлением о приостановлении деятельности Регионального отделения Всероссийской политической партии "ЧЕСТНО"/Человек. Справедливость. Ответственность/" в Саратовской области (далее по тексту региональное отделение политической партии) сроком на два месяца, указав, что названным отделением политической партии при осуществлении деятельности нарушены положения подпунктов "в", "л" и "е" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", подпункта "в" пункта 1 статьи 18 и пункта 5 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях", выразившиеся в том, что региональное отделение политической партии не уведомило Управление об изменении сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица; об изменении адреса и в течение 14 дней со дня таких изменений не представило в Управление соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган. Кроме того, региональное отделение политической партии при регистрации представило копию Устава юридического лица, содержание которого не соответствовало тексту Устава Всероссийской политической партии "ЧЕСТНО"/Человек. Справедливость. Ответственность/", размещенного на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации. Также в нарушение пункта 3 статьи 34 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" региональным отделением политической партии не представлены сведения о поступлении и расходовании средств политической партии за первый квартал 2018 года.
В связи с указанными обстоятельствами имеются предусмотренные пунктом 2 статьи 39 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" основания для приостановления деятельности регионального отделения политической партии.
В судебном заседании представитель Управления поддержал заявленные требования по указанным основаниям.
Административный ответчик извещен о времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки суду не сообщил.
Заинтересованные лица Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 19 по Саратовской области, Всероссийская политическая партия "ЧЕСТНО"/Человек. Справедливость. Ответственность/" извещены о времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом, представители в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки суду не сообщили.
Суд, руководствуясь статьей 150, частями 3 и 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованных лиц.
Заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, решением учредительного съезда политической партии Всероссийская политическая партия "ЧЕСТНО"/Человек. Справедливость. Ответственность/" от 05 мая 2012 года постановлено создать региональные отделения партии, в том числе в Саратовской области (лист дела 40).
Решением Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области от 10 декабря 2012 года осуществлена государственная регистрация Регионального отделения Всероссийской политической партии "ЧЕСТНО"/Человек. Справедливость. Ответственность/" в Саратовской области, о чем 14 декабря 2012 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о государственной регистрации некоммерческой организации за основным государственным регистрационным номером (далее - ОГРН) <данные изъяты>
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц председателем Совета регионального отделения является Серегин В.И., место нахождения регионального отделения политической партии: <адрес>
В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях".
Обязанность политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии установлена подпунктом "а" пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях".
В силу положений пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" для государственной регистрации регионального отделения политической партии в территориальный орган представляется заявление, подписанное уполномоченными лицами политической партии, с указанием их фамилий, имен, отчеств, адресов места жительства и контактных телефонов, а также документы, в том числе заверенные уполномоченными лицами политической партии копии устава и программы политической партии (подпункт "в" пункта 1 статьи 18 данного закона).
Согласно пунктам 1 и 4 статьи 21 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним. Изменения, вносимые в устав политической партии, подлежат государственной регистрации в том же порядке и в те же сроки, что и государственная регистрация самой политической партии, и приобретают юридическую силу с момента такой регистрации.
В силу пункта 5 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" политическая партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения обязаны информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 08 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о политической партии, ее региональном отделении или ином зарегистрированном структурном подразделении.
Решение о направлении соответствующих документов в регистрирующий орган принимается федеральным уполномоченным органом или его территориальным органом не позднее чем через 14 рабочих дней со дня получения указанных документов в том же порядке, что и решение о государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения.
В соответствии с подпунктом "в" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в ЕГРЮЛ содержатся сведения об адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.
Подпунктом "е" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" определено, что в едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения и документы о юридическом лице, в том числе подлинник или засвидетельствованная в нотариальном порядке копия учредительного документа юридического лица либо сведения о том, что юридическое лицо действует на основании типового устава, утвержденного в соответствии с федеральным законом; фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии (подпункт "л" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей").
Положениями статьи 34 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" установлено, что политическая партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения осуществляют налоговый учет и бухгалтерскую отчетность в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации для юридических лиц.
Политическая партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения осуществляют учет поступления и расходования средств политической партии в соответствии с пунктами 3 - 7 настоящей статьи.
Политическая партия представляет в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, а региональное отделение, иное зарегистрированное структурное подразделение политической партии - в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, на территории которого они зарегистрированы, сведения о поступлении и расходовании средств политической партии. Указанные сведения представляются ежеквартально не позднее чем через 30 дней со дня окончания квартала.
Региональное отделение политической партии действует на основании Устава, принятого Учредительным съездом Всероссийской политической партии "ЧЕСТНО"/Человек. Справедливость. Ответственность/" 05 мая 2012 года.
В ходе осуществления контроля и надзора за деятельностью некоммерческих организаций Управлением выявлено нарушение норм действующего законодательства Российской Федерации Региональным отделением Всероссийской политической партии "ЧЕСТНО"/Человек. Справедливость. Ответственность/" в Саратовской области.
При ревизии учетного дела Регионального отделения Всероссийской политической партии "ЧЕСТНО"/Человек. Справедливость. Ответственность/" в Саратовской области на предмет соблюдения требований статей 27, 34 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" Управлением установлено, что в нарушение вышеназванных норм лицо, указанное в качестве руководителя регионального отделения политической партии - Серегин В.И. фактически руководство отделением не осуществляет. Почтовая корреспонденция, направляемая Управлением в адрес регионального отделения политической партии, возвращается с отметкой почтового отделения: "Истек срок хранения", информация об изменении адреса, по которому осуществляется связь с организацией, не представлена. Также региональное отделение политической партии при регистрации представило копию Устава юридического лица, содержание которого не соответствует тексту Устава Всероссийской политической партии "ЧЕСТНО"/Человек. Справедливость. Ответственность/", размещенного на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации.
Кроме того, по сообщениям избирательной комиссии Саратовской области от 19 июня 2018 года и от 09 августа 2018 года региональным отделением политической партии не представлена информация, предусмотренная пунктом 4 статьи 34 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" за 1 квартал 2018 года.
Пунктом 2 статьи 39 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" закреплено, что в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.
09 февраля 2018 года Управление вынесло названному региональному отделению предупреждение N 62, обязывающее устранить нарушения подпунктов "в", "е", "л" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", подпункта "в" пункта 1 статьи 18, пункта 1 статьи 21, подпункта "а" пункта 1 статьи 27, пункта 5 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях", установлен срок устранения допущенных нарушений до 20 марта 2018 года (листы дела 63-64).
21 марта 2018 года Управление вынесло региональному отделению политической партии предупреждение N 89, обязывающее устранить нарушения подпунктов "в", "е", "л" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", подпункта "в" пункта 1 статьи 18, пункта 1 статьи 21, подпункта "а" пункта 1 статьи 27, пункта 5 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях", установлен срок устранения допущенных нарушений до 14 мая 2018 года (листы дела 57-58).
26 июня 2018 года Управление вынесло региональному отделению политической партии предупреждение N 335, обязывающее устранить нарушения пункта 3 статьи 34 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях", установлен срок устранения допущенных нарушений до 06 августа 2018 года (лист дела 53).
10 июля 2018 года Управление вынесло региональному отделению политической партии предупреждение N 365, обязывающее устранить нарушения подпунктов "в", "е", "л" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", подпункта "в" пункта 1 статьи 18, пункта 1 статьи 21, подпункта "а" пункта 1 статьи 27, пункта 5 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях", установлен срок устранения допущенных нарушений до 12 сентября 2018 года (листы дела 60-61).
16 августа 2018 года Управление вынесло региональному отделению политической партии предупреждение N 438, обязывающее устранить нарушения пункта 3 статьи 34 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях", установлен срок устранения допущенных нарушений до 06 августа 2018 года (лист дела55).
Указанные предупреждения направлялись Управлением заказными письмами по адресу (месту нахождения) регионального отделения политической партии, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц (<адрес>) и возвращены в связи с истечением срока хранения (листы дела 54, 56, 59, 62, 65).
В силу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
Исходя из требований приведенного законоположения, вышеназванные предупреждения Управления, направленные региональному отделению политической партии по адресу, содержащемуся в Едином государственном реестре юридических лиц и указанному в Уставе, считаются доставленными адресату.
По вынесенным в адрес регионального отделения политической партии предупреждениям истекли установленные сроки для устранения выявленных нарушений.
Предупреждения Управления Региональным отделением Всероссийской политической партии "ЧЕСТНО"/Человек. Справедливость. Ответственность/" в Саратовской области в судебном порядке не обжаловались.
Выявленные нарушения законодательства Российской Федерации, указанные в предупреждениях, административным ответчиком на дату рассмотрения дела в суде не устранены.
Исходя из разъяснений, данных в пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", судам при рассмотрении дел, связанных с приостановлением деятельности политической партии, его регионального отделения, при проверке обоснованности предупреждения (представления) об устранении нарушений закона, вынесенных уполномоченным органом в адрес объединения граждан, которые не были оспорены в судебном порядке, помимо оснований их вынесения необходимо принимать во внимание установленные уполномоченным органом или прокурором сроки для устранения таких нарушений.
Такие сроки должны соответствовать разумно определенной возможности административного ответчика выполнить требования предупреждения (представления) и не могут быть менее сроков, установленных законом.
В частности, указанный в вынесенном в адрес регионального отделения политической партии предупреждении (представлении) срок не может быть менее одного месяца со дня вынесения предупреждения.
Поскольку в установленные предупреждениями сроки Региональным отделением Всероссийской политической партии "ЧЕСТНО"/Человек. Справедливость. Ответственность/" в Саратовской области выявленные нарушения не устранены, установленные в предупреждениях сроки соответствуют требованиям действующего законодательства, предупреждения Управления не были обжалованы в судебном порядке и до даты рассмотрения дела в суде нарушения законодательства Российской Федерации административным ответчиком не устранены, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление о приостановлении деятельности Регионального отделения Всероссийской политической партии "ЧЕСТНО"/Человек. Справедливость. Ответственность/" в Саратовской области сроком на два месяца является обоснованным и подлежит удовлетворению.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 36 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, в резолютивной части решения о приостановлении деятельности политической партии, регионального отделения политической партии или иного структурного подразделения суд, помимо срока, на который подлежит приостановлению деятельность названных организаций, указывает срок, в течение которого выявленные нарушения должны быть устранены административным ответчиком (пункт 2 части 6 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, подпункт "б" пункта 3 статьи 41, подпункт "б" пункта 3 статьи 42 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях"). При этом срок приостановления начинает исчисляться с момента вступления решения суда в законную силу. На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области удовлетворить.
Приостановить деятельность Регионального отделения Всероссийской политической партии "ЧЕСТНО"/Человек. Справедливость. Ответственность/" в Саратовской области (ОГРН <данные изъяты> сроком на два месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Установить Региональному отделению Всероссийской политической партии "ЧЕСТНО"/Человек. Справедливость. Ответственность/" в Саратовской области срок для устранения выявленных нарушений - два месяца.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий О.А. Полянина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка