Решение Нижегородского областного суда от 29 июня 2018 года №3а-425/2018

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 июня 2018 года Дело N 3а-425/2018
Именем Российской Федерации
г.Нижний Новгород 29 июня 2018 года
Нижегородский областной суд в составе председательствующего судьи Гущевой Н.В.,
при секретаре судебного заседания Гордеевой Ю.А.,
с участием представителя административного истца Мироновой О.Ю., представителя административного ответчика Яковлева Д.С., прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области Усова М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сабанова Дмитрия Владимировича о признании недействующим в части Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год,
УСТАНОВИЛ:
22 июня 2015 года министерством государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области издан приказ N 311-05-11-111/15 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год" (далее также - приказ от 22 июня 2015 года N 311-05-11-111/15, Перечень 2016).
Приказ от 22 июня 2015 года N 311-05-11-111/15 размещен на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и на официальном сайте министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области.
В пункт 242 раздела "Кстовский муниципальный район" Перечня 2016 (в редакции приказа министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области от 29 сентября 2015 года N 311-05-11-172/15) включен объект недвижимости с кадастровым номером N расположенный по адресу: ФИО2 <адрес>.
Сабанов Д.В. (далее также - административный истец) обратился в Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим в вышеуказанной части названного нормативного правового акта.
Как указал Сабанов Д.В., он является собственником нежилого помещения с кадастровым номером N, расположенного по адресу: ФИО2 <адрес>.
По мнению административного истца, указанное помещение не относится к видам недвижимого имущества, признаваемым объектами налогообложения, предусмотренным ст.278.2 НК РФ, следовательно, не подлежит включению в Перечень.
Многоквартирный жилой дом N14 состоит из девяти этажей, первый этаж здания занимают нежилые помещения, больший процент здания занимают жилые помещения.
Таким образом, общая площадь помещений, которые могут быть использованы под офисные помещения, составляет менее 10 процентов.
Включение принадлежащего административному истцу объекта в Перечень 2016 нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку влечет увеличение налоговой базы по налогу на имущество физических лиц.
Административный ответчик - Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области (в соответствии с Указом Губернатора Нижегородской области от 15.01.2018г. N6 министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области переименовано в министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области) - считает обоснованным включение спорного объекта недвижимости с кадастровым номером N расположенного по адресу: ФИО2 <адрес>, в Перечень 2016, поскольку согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН и документах технического учета, данный объект предназначен для размещения офиса.
Также, административным ответчиком в материалы дела представлен Акт обследования помещения с кадастровым номером N, составленный совместно с представителем административного истца.
Заслушав представителя административного истца Миронову О.Ю., поддержавшую доводы административного искового заявления в полном объеме; представителя административного ответчика Яковлева Д.С., возражавшего против удовлетворения административного искового заявления Сабанова Д.В.; прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области Усова М.С., полагавшего требования административного истца не подлежащими удовлетворению, обсудив доводы административного искового заявления, рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Решением Городской Думы города Кстово Кстовского района от 26.11.2014г. N521 утверждено Положение об установлении налога на имущество физических лиц на территории муниципального образования городского поселения "город Кстово" Кстовского района Нижегородской области, в соответствии с подпунктом 2 пункта 6.1 которого установлена ставка по налогу 2 процента в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что Сабанову Д.В. на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества: нежилое помещение с кадастровым номером N, расположенного по адресу: ФИО2 <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 26.04.2013г. серия 52-АД N864141 (л.д.28).
Указанный объект недвижимости включен в пункт 242 раздела "Кстовский муниципальный район" Перечня 2016.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что Сабанов Д.В. является надлежащим административным истцом.
В соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций: определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Проанализировав указанные положения НК РФ во взаимосвязи с нормами Устава Нижегородской области, Закона Нижегородской области от 5 ноября 2014 года N140-З "О применении с 1 января 2015 года на территории Нижегородской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения" (далее - Закон N140-З), Закона Нижегородской области от 10 февраля 2005 года N 8-З "О нормативных правовых актах Нижегородской области", Закона Нижегородской области от 3 октября 2007 года N 129-З "О Правительстве Нижегородской области", постановления Правительства Нижегородской области от 6 февраля 2014 года N 61 "Об уполномоченном органе исполнительной власти Нижегородской области по реализации пунктов 7, 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации", постановления Правительства Нижегородской области от 2 октября 2015 года N 635 "Об утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения" (далее - Порядок), постановления Правительства Нижегородской области от 20 февраля 2006 года N 50 "Об утверждении Положения о министерстве государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области", Положения о министерстве,суд приходит к выводу о том, что Приказ министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области от 22 июня 2015 года N 311-05-11-111/15, являющийся нормативным правовым актом органа государственной власти субъекта Российской Федерации, принят как в пределах полномочий Нижегородской области, так и в соответствии с компетенцией уполномоченного на то органа, с соблюдением требований законодательства к форме и виду, процедуре принятия и правилам введения в действие. Данный приказ размещен на официальном сайте Правительства Нижегородской области и Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Административным истцом компетенция Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области на издание указанного нормативного правового акта не оспаривалась.
Проверив приказ от 22 июня 2015 года N 311-05-11-111/15 в оспариваемой части на предмет его соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.
В силу положений пункта "ж" статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится установление общих принципов налогообложения в Российской Федерации.
Статьей 15 и пунктом 1 статьи 399 НК РФ предусмотрено, что налог на имущество физических лиц устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.
В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 402 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база в отношении объектов налогообложения определяется исходя из их кадастровой стоимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Указанный порядок определения налоговой базы может быть установлен нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) после утверждения субъектом Российской Федерации в установленном порядке результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации (за исключением городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) устанавливает в срок до 1 января 2020 года единую дату начала применения на территории этого субъекта Российской Федерации порядка определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения с учетом положений статьи 5 настоящего Кодекса. Налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 настоящего Кодекса, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 настоящего Кодекса, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.
Согласно статье 1 Закона N140-З на территории Нижегородской области порядок определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц, исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения, применяется с 1 января 2015 года.
Статьей 378.2 НК РФ предусмотрены особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества, в частности, установлено, что для отдельных видов недвижимого имущества, перечень которых установлен пунктом 1 настоящей статьи, налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке.
Так, согласно подпунктам 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении, следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:
1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;
2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания;
3) объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельности в Российской Федерации через постоянные представительства, а также объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не относящиеся к деятельности данных организаций в Российской Федерации через постоянные представительства;
4) жилые дома и жилые помещения, не учитываемые на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета.
Таким образом, по смыслу подпункта 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, для признания нежилого помещения объектом недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база по налогу на имущество физических лиц определяется как кадастровая стоимость, достаточно установления в отношении этого объекта одного из условий: 1) назначение, наименование объекта в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости (ранее - свидетельстве о государственной регистрации права и документах кадастрового учета), или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания; либо 2) фактическое использование объекта для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
Судом установлено, что спорный объект недвижимого имущества с кадастровым номером N расположенный по адресу: ФИО2 <адрес>, зарегистрирован как "нежилое помещение офиса H XXII", о чем указано в свидетельстве о государственной регистрации права от 26.04.2013г. серия 52-АД N864141 (л.д.28).
Аналогичные сведения относительно наименования и назначения помещения содержатся в кадастровом паспорте помещения, составленном по состоянию на 08.11.2010 (л.д.29).
Также, из представленного в материалы дела письма председателя правления ТСН "Мередиан" о направлении Сабанову Д.В. ответа на запрос, следует, что данный документ адресован Сабанову Д.В. как собственнику офисного помещения.
В письме указывается, что в многоквартирном жилом доме по проспекту Победы, д.14, г.Кстово, Нижегородская область, ТСН "Мередиан" находятся жилые и нежилые помещения. При этом площадь жилых помещений составляет 23 879 кв.м, площадь офисных помещений - 3558,9 кв.м.
В ходе судебного разбирательства 26 июня 2018 года представителями министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области в присутствии представителя административного истца было проведено обследование спорного объекта недвижимости площадью 69,3 кв.м, в результате которого установлено, что фактически в помещении располагаются вещи детского обучающего центра. Одна комната не используется.
Как пояснил представитель административного истца, в 2016 и 2017 годах спорное помещение невозможно было сдать в аренду из-за низкого спроса, в 2018 году помещение сдали под детский центр.
Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст.84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что спорный объект недвижимости - нежилое помещение с кадастровым номером N, расположенный по адресу: ФИО2 <адрес>, - в оспариваемом 2016 году обоснованно был отнесен административным ответчиком к видам недвижимого имущества, признаваемым объектами налогообложения, предусмотренным статьей 378.2 НК РФ, и включен в Перечень 2016, поскольку документально данный объект был зарегистрирован непосредственно как офисное помещение.
В связи с чем, установление фактического использования этого же объекта является необязательным.
В том случае, если бы судом было установлено, что по документам объект зарегистрирован просто как нежилое помещение, без конкретизации офисного, фактическое использование помещения имело бы решающее значение.
Доводы административного истца об исчислении площади офисного помещения в процентном соотношении к общей площади жилого дома N14, что составляет менее 10 процентов, являются не состоятельными, противоречащими статье 378.2 НК РФ, согласно положениям которой, 20 % общей площади объекта исчисляется в пределах площади этого же объекта.
В связи с чем, в удовлетворении административного искового заявления Сабанова Д.В. о признании недействующим пункта 242 раздела "Кстовский муниципальный район" Перечня 2016 надлежит отказать.
На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 215, 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Сабанова Дмитрия Владимировича о признании недействующим пункта 242 раздела "Кстовский муниципальный район" Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год, утв. Приказом Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области N311-05-11-111/15 от 22.06.2015г., - отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Нижегородский областной суд.
Судья областного суда Н.В. Гущева
Мотивированное решение изготовлено 29 июня 2018 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка