Решение Верховного суда Республики Татарстан от 28 мая 2019 года №3а-424/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

РЕШЕНИЕ

от 28 мая 2019 года Дело N 3а-424/2019
Верховный Суд Республики Татарстан в составе председательствующего - судьи Верховного Суда Республики Татарстан Каминского Э.С.,
при секретаре судебного заседания Галиуллиной Л.Р.,
с участием прокурора Республики Татарстан Нафикова И.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства к Совету Актанышского муниципального района Республики Татарстан о признании не действующим Генерального плана райцентра Актаныш, утвержденного решением Совета Актанышского муниципального района от 23 декабря 2009 года N 41/05, в части включения в границы села Актаныш участков, расположенных на землях лесного фонда,
УСТАНОВИЛ:
решением Совета Актанышского муниципального района Республики Татарстан от 23 декабря 2009 года N 41/05 утвержден Генеральный план райцентра Актаныш.
Федеральное агентство лесного хозяйства обратилось в Верховный Суд Республики Татарстан с административным исковым заявлением о признании не действующим со дня принятия Генерального плана райцентра Актаныш, утвержденного решением Совета Актанышского муниципального района от 23 декабря 2009 года N 41/05, в части включения в границы села Актаныш участков, расположенных на землях лесного фонда: в выделе 14 квартала 210; в выделах 1-3, 5-13, 29-31, 34, части выделов 3, 4, 33 квартала 211; в выделе 2 квартала 225 Актанышского участкового лесничества Мензелинского лесничества Республики Татарстан.
В обоснование своих требований административный истец ссылался на то, что оспариваемым нормативным правовым актом установлены границы села Актаныш. Согласно данному Генеральному плану в эти границы включены перечисленные лесные участки.
Установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов является переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов, следовательно, по мнению административного истца, названные лесные участки отнесены к категории земель населенного пункта. Однако такой перевод земель из категории земель лесного фонда в категорию земель населенного пункта осуществлен с нарушением установленного законом порядка, поскольку проект Генерального плана райцентра Актаныш не согласован с Федеральным агентством лесного хозяйства. Органы местного самоуправления Актанышского муниципального района распоряжаются названными лесными участками по своему усмотрению без согласования с собственником этих земель - Российской Федерацией.
В судебном заседании представитель Совета Актанышского муниципального района, Совета Актанышского сельского поселения Актанышского муниципального района Салимов Д.З. административный иск признал.
Представитель Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан Манихова В.В. поддержала административное исковое заявление.
Федеральное агентство лесного хозяйства, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание представителей не направили. На основании части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с учетом положений частей 8 и 9 статьи 96 названного Кодекса суд находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
Выслушав представителей административного ответчика, заинтересованных лиц, изучив доказательства, имеющиеся в материалах дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, оценив нормативный правовой акт на его соответствие федеральным законам и другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.
Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", как указано в преамбуле к данному нормативному акту, в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.
Пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, в редакции, действовавшей до 1 января 2015 года, к вопросам местного значения сельского поселения было отнесено утверждение генеральных планов сельского поселения.
Аналогичная по своему содержанию норма была закреплена в пункте 20 части 1 статьи 15 Закона Республики Татарстан от 28 июля 2004 года N 45-ЗРТ "О местном самоуправлении в Республике Татарстан", которая действовала также до 1 января 2015 года.
Градостроительный кодекс Российской Федерации в пункте 1 части 1 статьи 8 предусматривает в числе полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности подготовку и утверждение документов территориального планирования поселений.
В соответствии с частью 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план поселения утверждается представительным органом местного самоуправления поселения.
Согласно статье 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ по вопросам местного значения органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты (часть 1).
Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4).
Статьями 1, 2 Закона Республики Татарстан от 31 января 2005 года N 13-ЗРТ "Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования "Актанышский муниципальный район" и муниципальных образований в его составе" муниципальные образования "Актанышский муниципальный район" и "Актанышское сельское поселение" наделены статусом муниципального района и сельского поселения соответственно.
По делу установлено, что законом Республики Татарстан или заключенным между органами местного самоуправления Актанышского сельского поселения и Актанышского муниципального района соглашением о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения за Советом Актанышского муниципального района не закреплен вопрос о принятии документов градостроительного планирования упомянутого сельского поселения. Данные обстоятельства подтвердил в судебном заседании представитель административного ответчика и заинтересованного лица.
Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят Советом Актанышского муниципального района с нарушением полномочий органа, издавшего этот акт.
Подпунктами "а", "в", "г" пункта 2 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие нормативных правовых актов, процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования и вступления их в силу.
В пункте 28 постановления от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" Пленумом Верховного Суда Российской Федерации разъяснено, что при проверке соблюдения компетенции органом, принявшим нормативный правовой акт, суд выясняет, относятся ли вопросы, урегулированные в оспариваемом акте, к вопросам местного значения.
Если судом будет установлено, что оспариваемый акт или его часть приняты с нарушением полномочий органа, издавшего этот акт, то оспариваемый акт или его часть признаются недействующими.
В пунктах 29, 30 того же постановления указано, что при проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида.
Выясняя вопрос о соблюдении правил введения в действие оспариваемого нормативного правового акта, необходимо проверять, соблюден ли порядок его опубликования и вступления в силу.
При этом обязанность доказывания этих обстоятельств возлагается на орган, принявший оспариваемый нормативный правовой акт (часть 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В ходе рассмотрения дела судом истребованы у Совета Актанышского муниципального района заверенные копии оспариваемого нормативного правового акта, а также доказательства соблюдения процедуры его принятия, в том числе порядка проведения публичных слушаний, согласования федеральным органом исполнительной власти, опубликования (обнародования). Однако такие документы представлены не были.
Более того, представитель административного ответчика в судебном заседании сообщил об отсутствии в Совете Актанышского муниципального района оспариваемого нормативного правового акта.
Однако факт утверждения решением Совета Старобугадинского сельского поселения от 23 декабря 2009 года N 41/05 Генерального плана райцентра Актаныш подтверждается размещением его текста в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования (ФГИС ТП).
При таких обстоятельствах, в отсутствие доказательств соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта, порядка его опубликования, суд приходит к выводу о нарушении существенных положений Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, Закона Республики Татарстан от 28 июля 2004 года N 45-ЗРТ, устанавливающих полномочия органа на принятие нормативных правовых актов, Градостроительного кодекса Российской Федерации, регулирующего процедуру принятия документов градостроительного планирования, что свидетельствует об отсутствии у Генерального плана райцентра Актаныш, утвержденного решением Совета Актанышского муниципального района от 23 декабря 2009 года N 41/05, юридической силы.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 40 постановления от 25 декабря 2018 года N 50 указал, что акты, не прошедшие государственную регистрацию (если такая регистрация является обязательной), не опубликованные в предусмотренном порядке, а равно имеющие иные нарушения порядка принятия и введения в действие, свидетельствующие об отсутствии у них юридической силы, не влекут правовых последствий и не могут регулировать соответствующие правоотношения независимо от выявления указанных нарушений в судебном порядке. Установив такие нарушения, суд принимает решение о признании оспариваемого акта не действующим полностью (в том числе и при оспаривании в суд его отдельных положений), как не имеющего юридической силы с момента его принятия, вывод о чем должен содержаться в резолютивной части судебного акта.
Следовательно, оспариваемый нормативный правовой акт подлежит признанию недействующим полностью с момента его принятия.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 178, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Федерального агентства лесного хозяйства удовлетворить.
Признать недействующим со дня принятия Генеральный план райцентра Актаныш, утвержденный решением Совета Актанышского муниципального района от 23 декабря 2009 года N 41/05.
Настоящее решение суда или сообщение о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежат опубликованию на официальном портале муниципальных образований Республики Татарстан http://aktanysh.tatarstan.ru.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме через Верховный Суд Республики Татарстан в Верховный Суд Российской Федерации.
Судья Э.С. Каминский
Справка: решение принято судом в окончательной форме 31 мая 2019 года.
Судья Э.С. Каминский


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка