Решение Саратовского областного суда от 12 апреля 2019 года №3а-424/2019

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 апреля 2019 года Дело N 3а-424/2019
Саратовский областной суд в составе:
председательствующего Бугаевой Е.М.,
при секретаре Филипповой К.М.,
с участием представителя административного истца управления Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области - АзовцеваА.А., действующего на основании доверенности,
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению управления Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области к региональному отделению Всероссийской политической партии "Гражданская инициатива" в Саратовской области, заинтересованные лица: Всероссийская политическая партия "Гражданская инициатива", межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 19 по Саратовской области, о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии,
установил:
Региональное отделение Всероссийской политической партии "Гражданская инициатива" создано на основании решения N 8 учредительного съезда Всероссийской политической партии "Гражданская инициатива", проходившего 02 марта 2013 года. Региональное отделение партии зарегистрировано Управлением Федеральной налоговой службы по Саратовской области 19 июня 2013 года за основным государственным регистрационным номером 1136400001451 на основании решения, принятого 10 июня 2013 года управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области, учетный номер 6412062815. В Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) содержатся сведения о <данные изъяты> как председателе регионального отделения партии и лице, имеющем право действовать от имени организации без доверенности.
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области (далее - Управление) обратилось в Саратовский областной суд с заявлением о приостановлении деятельности регионального отделения Всероссийской политической партии "Гражданская инициатива" (далее - Региональное отделение партии) сроком на два месяца, указав, что в ходе осуществления плановой документарной проверки данной организации за период с 01 октября 2015 года по 01 октября 2018 года выявлены нарушения действующего законодательства. Несмотря на два предупреждения, вынесенных в адрес административного ответчика 26 июня 2018 года и 16 августа 2018 года, до настоящего времени региональным отделением партии допущенные нарушения не устранены, предупреждения в судебном порядке не обжалованы. Полагает, что имеются предусмотренные пунктами 2 и 3 статьи 39 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее - Закон о политических партиях) основания для приостановления деятельности регионального отделения политической партии. В связи с чем просит приостановить деятельность административного ответчика на 2 месяца.
Руководитель регионального отделения партии <данные изъяты>., региональное отделение партии о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела извещены, телеграммы об извещении регионального отделения партии и его руководителя, направленные по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, возвращены оператором телеграфной связи с отметкой об отсутствии адресата. Кроме того, в соответствии с частью 3 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по сообщению Управления определение Саратовского областного суда от 18 марта 2019 года о назначении к судебному разбирательству дела о приостановлении деятельности регионального отделения партии размещено на официальном сайте Управления Министерства Юстиции по Саратовской области в сети "Интернет" 27 апреля 2019 года.
При таких обстоятельствах суд считает, что региональное отделение партии извещено о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.
Заинтересованное лицо Всероссийская политическая партия "Гражданская инициатива" извещено судом по адресу, содержащемуся в ЕГРЮЛ: <данные изъяты> Телеграмма возвращена с отметкой "адресат за телеграммой не является".
Заинтересованное лицо межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 19 по Саратовской области извещено о времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом, представители в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки суду не сообщили в связи с чем суд, руководствуясь статьёй 150, частями 3 и 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованного лица
В судебном заседании представитель Управления поддержал заявленные требования по указанным основаниям.
Заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Обязанность политической партии, её региональных отделений и иных структурных подразделений соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии установлена подпунктом "а" пункта 1 статьи 27 Закон о политических партиях.
В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Закона о политических партиях на Министерство юстиции и его территориальные органы возложен контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий.
В соответствии с пунктом 2 статьи 39 Закона о политических партиях в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.
Пунктом 3 статьи 34 Закона о политических партиях определено, что политическая партия представляет в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, а региональное отделение, иное зарегистрированное структурное подразделение политической партии - в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, на территории которого они зарегистрированы, сведения о поступлении и расходовании средств политической партии. Указанные сведения представляются ежеквартально не позднее чем через 30 дней со дня окончания квартала.
Согласно пункту 8 статьи 34 названного закона Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации представляют соответственно в федеральный уполномоченный орган или его территориальные органы сведения о политических партиях, об их региональных отделениях, иных зарегистрированных структурных подразделениях, не выполнивших требований пунктов 2 - 6 настоящей статьи.
Из материалов дела следует, что в Управление поступили письма Избирательной комиссии Саратовской области от 14 июня 2018 года N 01-16/11446, от 09 августа 2018 года N 01-16/1453, а также от 21 сентября 2018 года N 01-16/1821 о том, что региональным отделением партии не была представлена в Избирательную комиссию Саратовской области в установленный срок информация, предусмотренная пунктом 3 статьи 34 Федерального закона за 1 квартал 2018 года.
Управлением Министерства юстиции РФ по Саратовской области в адрес административного ответчика направлены предупреждения с указанием на нарушение пункта 3 статьи 34 Федерального закона N 95-ФЗ от 26 июня 2018 года N 64/03-4961 (срок для устранения нарушения - 06 августа 2018 года), от 16 августа 2018 года N 64/03-6553 (срок для устранения нарушения - 17 сентября 2018 года) и от 04 октября 2018 года N 64/03-7980 (срок для устранения нарушения - 16 ноября 2018 года).
Предупреждения направлялись по адресу (месту нахождения) постоянно действующего руководящего органа регионального отделения политической партии, указанному в ЕГРЮЛ: <данные изъяты> однако почтовая корреспонденция возвращена в адрес административного истца с отметкой почтового отделения: "истек срок хранения".
В силу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
Исходя из требований приведенного законоположения, вышеназванные предупреждения Управления, направленные региональному отделению партии по адресу, содержащемуся в ЕГРЮЛ и указанному в уставе политической партии, считаются доставленными адресату.
По вынесенным в адрес регионального отделения политической партии предупреждениям истекли установленные сроки для устранения выявленных нарушений.
Региональное отделение партии допущенные нарушения не устранило, сведения о поступлении и расходовании средств в соответствующий территориальный орган в установленные сроки не представило.
Предупреждения Управления региональным отделением партии в судебном порядке не обжаловались.
Выявленные нарушения законодательства Российской Федерации, указанные в предупреждениях, представителями административного ответчика на момент рассмотрения дела судом не устранены.
При этом суд считает, что вынесенные предупреждения о допущенных нарушениях в деятельности регионального отделения партии не противоречат закону и приняты в соответствии с представленными доказательствами о допущенных нарушениях административным ответчиком.
Иные нарушения законодательства, на которые административный истец ссылается в административном исковом заявлении, не могут быть рассмотрены судом в качестве оснований для приостановления деятельности регионального отделения партии, поскольку предупреждение об устранении данных нарушений Управлением в адрес административного ответчика не направлялись.
Согласно пункту 3 статьи 39 Закона о политических партиях уполномоченные органы вправе внести в суд заявление о приостановлении деятельности политической партии, её регионального отделения или иного структурного подразделения после вынесения двух письменных предупреждений в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 статьи 38 настоящего Федерального закона, если эти предупреждения не были обжалованы в суд в установленном законом порядке или если они не признаны судом не основанными на законе. Заявление федерального уполномоченного органа или его территориального органа в суд о приостановлении деятельности политической партии, её регионального отделения или иного структурного подразделения не может быть внесено в суд в период рассмотрения им жалоб на указанные предупреждения.
Исходя из разъяснений, данных в пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27декабря2016 N64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", судам при рассмотрении дел, связанных с приостановлением деятельности политической партии, его регионального отделения, при проверке обоснованности предупреждения (представления) об устранении нарушений закона, вынесенных уполномоченным органом в адрес объединения граждан, которые не были оспорены в судебном порядке, помимо оснований их вынесения необходимо принимать во внимание установленные уполномоченным органом или прокурором сроки для устранения таких нарушений.
Такие сроки должны соответствовать разумно определенной возможности административного ответчика выполнить требования предупреждения (представления) и не могут быть менее сроков, установленных законом.
В частности, указанный в вынесенном в адрес регионального отделения политической партии предупреждении (представлении) срок не может быть менее одного месяца со дня вынесения предупреждения.
Поскольку региональным отделением партии в установленные предупреждениями сроки выявленные нарушения не устранены, установленные в предупреждениях сроки соответствуют требованиям действующего законодательства, предупреждения Управления не были обжалованы в судебном порядке и до даты рассмотрения дела в суде нарушения законодательства Российской Федерации административным ответчиком не устранены, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии сроком на два месяца является обоснованным и подлежит удовлетворению.
Пунктом 7 статьи 39 Закона о политических партиях установлено, что приостановление деятельности регионального отделения политической партии в период со дня официального опубликования решения о назначении (проведении) выборов в органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации до дня официального опубликования результатов указанных выборов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1, 4 и 5 статьи 9 настоящего Федерального закона не допускается.
На момент рассмотрения административного искового заявления выборов на территории Саратовской области не назначено, что подтверждается сведениями с сайта Избирательной комиссии Саратовской области.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 36 вышеназванного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, в резолютивной части решения о приостановлении деятельности политической партии, регионального отделения политической партии или иного структурного подразделения суд, помимо срока, на который подлежит приостановлению деятельность названных организаций, указывает срок, в течение которого выявленные нарушения должны быть устранены административным ответчиком (пункт 2 части 6 статьи 180 КАС РФ, подпункт "б" пункта 3 статьи 41, подпункт "б" пункта 3 статьи 42 Закона о политических партиях). При этом срок приостановления начинает исчисляться с момента вступления решения суда в законную силу.
В соответствии с частью 2 статьи 40 Закона о политических партиях в случае, если в течение установленного решением суда срока приостановления деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения нарушения, послужившие основанием для такого приостановления, будут устранены, после окончания указанного срока политическая партия, ее региональное отделение или иное структурное подразделение возобновляет свою деятельность.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление управления Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области удовлетворить.
Приостановить деятельность регионального отделения Всероссийской политической партии "Гражданская инициатива" в Саратовской области" (ОГРН1137799009391) сроком на два месяца с момента вступления решения в законную силу.
Установить региональному отделению Всероссийской политической партии "Гражданская инициатива" в Саратовской области" срок для устранения выявленных нарушений - два месяца.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Е.М. Бугаева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка