Решение Саратовского областного суда от 12 апреля 2019 года №3а-423/2019

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 апреля 2019 года Дело N 3а-423/2019
Саратовский областной суд в составе:
председательствующего Бугаевой Е.М.,
при секретаре Филипповой К.М.,
с участием представителя административного истца управления Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области - Азовцева А.А., действующего на основании доверенности,
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению управления Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области к региональному отделению Политической партии Социальной защиты в Саратовской области, заинтересованные лица: Политическая партия Социальной защиты, межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 7 по Саратовской области, межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 19 по Саратовской области, о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии,
установил:
Региональное отделение Политической партии Социальной защиты в Саратовской области (далее - региональное отделение партии) создано на основании решения учредительного съезда Политической партии Социальной Защиты, проходившего 05 мая 2012 года. Региональное отделение партии зарегистрировано управлением Федеральной налоговой службы по Саратовской области 05 июля 2012 года за основным государственным регистрационным номером 1126400002662 на основании решения, принятого 05 июля 2012 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области, учетный номер 6412062822. В Едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения о Толкачеве Ю.Ю. как председателе совета Регионального отделения партии и лице, имеющем право действовать от имени организации без доверенности.
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области (далее - Управление) обратилось в Саратовский областной суд с заявлением о приостановлении деятельности Регионального отделения Политической партии Социальной защиты в Саратовской области сроком на два месяца, указав, что названным отделением политической партии при осуществлении деятельности нарушены положения абзаца 2 пункта 2 статьи 27, пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 34 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее - Закон о политических партиях), поскольку в территориальный орган не предоставлена соответствующая информация. Региональному отделению политической партии направлены предупреждения с указанием о необходимости устранения нарушений действующего законодательства в установленные законом сроки, которые не устранены, предупреждения в судебном порядке не обжалованы. В связи с этим имеются предусмотренные пунктами 2 и 3 статьи 39 Закона о политических партиях основания для приостановления деятельности регионального отделения политической партии.
В судебном заседании представитель Управления поддержал заявленные требования по указанным основаниям.
Руководитель Регионального отделения партии <данные изъяты> о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела извещен, телеграммы об извещении регионального отделения партии, направленные по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, возвращены оператором телеграфной связи с отметкой об отсутствии адресата. Кроме того, в соответствии с частью 3 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по сообщению Управления определение Саратовского областного суда от 18 марта 2019 года о назначении к судебному разбирательству дела о приостановлении деятельности регионального отделения партии размещено на официальном сайте Управления Министерства Юстиции по Саратовской области в сети "Интернет" 27 марта 2019 года.
При таких обстоятельствах суд считает, что региональное отделение партии извещено о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.
Заинтересованное лицо Политическая партия Социальной защиты извещена судом по адресу, содержащемуся в ЕГРЮЛ, <данные изъяты>. Телеграмма возвращена с отметкой "адресат за телеграммой не является".
Заинтересованные лица межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 7 по Саратовской области, межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 19 по Саратовской области извещены о времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом, представители в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки суду не сообщили.
В связи с изложенным суд, руководствуясь статьёй 150, частями 3 и 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованных лиц.
Заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Обязанность политической партии, её региональных отделений и иных структурных подразделений соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии установлена подпунктом "а" пункта 1 статьи 27 Закона о политических партиях.
В ходе текущего контроля, осуществляемого Управлением в рамках полномочий, предусмотренных пунктом 1 статьи 38 Закона о политических партиях, в деятельности регионального отделения Партии выявлены нарушения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Закона о политических партиях на Министерство юстиции и его территориальные органы возложен контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий.
На основании пункта 2 статьи 39 Закона о политических партиях в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.
Статьёй 27 Закона о политических партиях предусмотрено, что региональное отделение политической партии один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделённых правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах (абзац 2 пункта 2).
В соответствии с пунктом 4 статьи 27 Закона о политических партиях политическая партия и её региональные отделения один раз в три года представляют в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган сведения о количестве выдвинутых политической партией, её региональными отделениями и иными структурными подразделениями зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты. Указанные сведения представляются в виде копии протокола о результатах выборов, заверенной избирательной комиссией соответствующего уровня.
Согласно пункту 3 статьи 34 Закона о политических партиях политическая партия представляет в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, а региональное отделение, иное зарегистрированное структурное подразделение политической партии - в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, на территории которого они зарегистрированы, сведения о поступлении и расходовании средств политической партии. Указанные сведения представляются ежеквартально не позднее чем через 30 дней со дня окончания квартала.
В соответствии с пунктом 5 статьи 27 Закона о политических партиях политическая партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения обязаны информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в ЕГРЮЛ запись об изменении сведений о политической партии, ее региональном отделении или ином зарегистрированном структурном подразделении.
В соответствии с подпунктом "в" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Федеральный закон N 129-ФЗ) в ЕГРЮЛ содержатся сведения об адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.
В соответствии с подпунктом "л" пункта 1 статьи 5 Федерального закона N 129-ФЗ в ЕГРЮЛ содержится фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии.
Организация действует на основании устава, принятого Учредительным съездом Партии в соответствии с пунктом 2 статьи 29 которого Конференция (Общее собрание) регионального отделения созывается по мере необходимости, но не реже одного раза в два с половиной года Советом регионального отделения.
В соответствии с пунктом 2 статьи 31 Устава Конференция (Общее собрание) регионального отделения <данные изъяты> голосованием сроком на два с половиной года избирает члена Партии, состоящего на учете в данном региональном отделении, а в случае создания регионального отделения - постоянно или преимущественно проживающего на территории данного субъекта Российской Федерации, рекомендованного к избранию решением Президиума Высшего совета Партии, Председателем Совета регионального отделения.
В ходе проведения ревизии учётного дела регионального отделения партии на предмет соблюдения им требований статей 27 и 34 Закона о политических партиях, Управлением было установлено, что лицо, указанное в качестве руководителя регионального отделения партии - <данные изъяты> фактически руководством отделением не занимается, связи с организацией утратил. Почтовая корреспонденция, направляемая Управлением в адрес регионального отделения Партии, возвращается с отметкой почтового отделения: "истек срок хранения", информация об изменении адреса, по которому осуществляется связь с организацией, не представлена. Организация осуществляет деятельность с нарушением устава политической партии по функционированию органов организации, определенных уставом, в том числе в части нарушения срока полномочий выборных органов, не вносит необходимые изменения об организации в ЕГРЮЛ, что является нарушением подпунктов "а" пункта 1 статьи 27, подпунктов "в", "л" пункта 1 статьи 5 Закона о политических партиях, а также пункта 2 статьи 29, подпункта 4 пункта 1 статьи 30, пункта 2 статьи 31 устава политической партии.
По сообщениям избирательной комиссии Саратовской области от 09 августа 2018 года от 14 июня 2018 года региональным отделением партии не представлена информация, предусмотренная пунктом 4 статьи 34 Закона о политических партиях за 1 квартал 2018 года.
Предупреждения о выявленном нарушении пункта 5 статьи 27, подпунктов "а" пункта 1 статьи 27, подпунктов "в", "л" пункта 1 статьи 5 Закона о политических партиях, а также пункта 2 статьи 29, подпункта 4 пункта 1 статьи 30, пункта 2 статьи 31 устава политической партии направлены Управлением в адрес административного ответчика 09 февраля 2018 года с указанием срока для устранения до 20 марта 2018 года, 22 марта 2018 года с указанием срока для устранения нарушения до 14 мая 2018 года, 10 июля 2018 года с указанием срока устранения нарушения до 12 сентября 2018 года.
В частности, в предупреждениях указано, что региональное отделение партии не уведомило Управление в трехдневный срок об изменении адреса, по которому возможно осуществление связи с ней, не представила в установленный законом срок сведения об изменении сведений о лице, действующем без доверенности от имении регионального отделения партии, а также документы для принятия решений об их направлении в регистрирующий орган.
Кроме того, Управлением в адрес регионального отделения партии направлены предупреждения от 26 июня 2018 года и от 16 августа 2018 года, обязывающие устранить допущенное нарушение пункта 3 статьи 34 Закона о политических партиях и предоставить сведения о поступлении и расходовании средств политической партии со сроком устранения нарушений до 06 августа 2018 года и 17 сентября 2018 года соответственно.
Предупреждения направлялись по адресу (месту нахождения) постоянно действующего руководящего органа регионального отделения политической партии, указанному в ЕГРЮЛ: <данные изъяты>, однако почтовая корреспонденция возвращена в адрес административного истца в связи с истечением срока хранения. По вынесенным в адрес регионального отделения политической партии предупреждениям истекли установленные сроки для устранения выявленных нарушений.
В силу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
Исходя из требований приведенного законоположения, вышеназванные предупреждения Управления, направленные региональному отделению партии по адресу, содержащемуся в ЕГРЮЛ и указанному в Уставе, считаются доставленными адресату.
Установлено, что региональное отделение партии допущенные нарушения не устранило, сведения о поступлении и расходовании денежных средств, об изменении адреса, по которому возможно осуществление связи с ней, о лице, действующем без доверенности от имении регионального отделения партии, а также документы для принятия решений об их направлении в регистрирующий орган в соответствующий территориальный орган в установленные сроки не представило.
Предупреждения Управления региональным отделением партии в судебном порядке не обжаловались.
Выявленные нарушения законодательства Российской Федерации, указанные в предупреждениях, представителями административного ответчика не оспаривались и на момент рассмотрения дела судом не устранены.
Согласно пункту 3 статьи 39 Закона о политических партиях уполномоченные органы вправе внести в суд заявление о приостановлении деятельности политической партии, её регионального отделения или иного структурного подразделения после вынесения двух письменных предупреждений в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 статьи 38 настоящего Федерального закона, если эти предупреждения не были обжалованы в суд в установленном законом порядке или если они не признаны судом не основанными на законе. Заявление федерального уполномоченного органа или его территориального органа в суд о приостановлении деятельности политической партии, её регионального отделения или иного структурного подразделения не может быть внесено в суд в период рассмотрения им жалоб на указанные предупреждения.
Исходя из разъяснений, данных в пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", судам при рассмотрении дел, связанных с приостановлением деятельности политической партии, его регионального отделения, при проверке обоснованности предупреждения (представления) об устранении нарушений закона, вынесенных уполномоченным органом в адрес объединения граждан, которые не были оспорены в судебном порядке, помимо оснований их вынесения необходимо принимать во внимание установленные уполномоченным органом или прокурором сроки для устранения таких нарушений.
Такие сроки должны соответствовать разумно определенной возможности административного ответчика выполнить требования предупреждения (представления) и не могут быть менее сроков, установленных законом.
В частности, указанный в вынесенном в адрес регионального отделения политической партии предупреждении (представлении) срок не может быть менее одного месяца со дня вынесения предупреждения.
Поскольку региональным отделением партии в установленные предупреждениями сроки выявленные нарушения не устранены, установленные в предупреждениях сроки соответствуют требованиям действующего законодательства, предупреждения Управления не были обжалованы в судебном порядке и до даты рассмотрения дела в суде нарушения законодательства Российской Федерации административным ответчиком не устранены, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии сроком на два месяца является обоснованным и подлежит удовлетворению.
Пунктом 7 статьи 39 Закона о политических партиях установлено, что приостановление деятельности регионального отделения политической партии в период со дня официального опубликования решения о назначении (проведении) выборов в органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации до дня официального опубликования результатов указанных выборов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1, 4 и 5 статьи 9 настоящего Федерального закона не допускается.
На момент рассмотрения административного искового заявления выборов на территории Саратовской области не назначено, что подтверждается сведениями с сайта Избирательной комиссии Саратовской области.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 36 вышеназванного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, в резолютивной части решения о приостановлении деятельности политической партии, регионального отделения политической партии или иного структурного подразделения суд, помимо срока, на который подлежит приостановлению деятельность названных организаций, указывает срок, в течение которого выявленные нарушения должны быть устранены административным ответчиком (пункт 2 части 6 статьи 180 КАС РФ, подпункт "б" пункта 3 статьи 41, подпункт "б" пункта 3 статьи 42 Закона о политических партиях). При этом срок приостановления начинает исчисляться с момента вступления решения суда в законную силу.
В соответствии с частью 2 статьи 40 Закона о политических партиях в случае, если в течение установленного решением суда срока приостановления деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения нарушения, послужившие основанием для такого приостановления, будут устранены, после окончания указанного срока политическая партия, ее региональное отделение или иное структурное подразделение возобновляет свою деятельность.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление управления Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области удовлетворить.
Приостановить деятельность Регионального отделения Политической партии Социальной защиты в Саратовской области (ОГРН 1127799011559) сроком на два месяца с момента вступления решения в законную силу.
Установить региональному отделению Политической партии Социальной защиты в Саратовской области срок для устранения выявленных нарушений - два месяца.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Е.М. Бугаева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка