Решение Московского областного суда от 25 марта 2021 года №3а-422/2021

МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 марта 2021 года Дело N 3а-422/2021
Московская область
Московский областной суд в составе:
председательствующего судьи Палагиной А.А.,
при ведении протокола помощником судьи Романовым Я.А.,
с участием прокурора Виноградовой Т.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-422/2021 по административному исковому заявлению Забурниягина С.В. к Московской областной Думе, Губернатору Московской области о признании недействующим Закона Московской области от 03.12.2020 N 250/2020-ОЗ "О преобразовании городского округа Ивантеевка Московской области, городского округа Красноармейск Московской области и Пушкинского городского округа Московской области, о статусе и установлении границы вновь образованного муниципального образования",
установил:
Законом Московской области от 03.12.2020 N 250/2020-ОЗ преобразованы городской округ Ивантеевка Московской области, городской округ Красноармейск Московской области и Пушкинский городской округ Московской области путем объединения во вновь образованное муниципальное образование и наделено вновь образованное муниципальное образование статусом городского округа (городской округ Пушкинский Московской области). Установлена граница городского округа Пушкинский Московской области. Определены населенные пункты, находящиеся в границе городского округа Пушкинский Московской области. Определены органы местного самоуправления городского округа Пушкинский Московской области, полномочия органов местного самоуправления по вопросам, связанным с внесением изменений в решения о местных бюджетах в переходный период.
Административный истец Забурниягин С.В. обратился в Московский областной суд с административным исковым заявлением к Московской областной Думе, Губернатору Московской области о признании недействующим Закона Московской области от 03.12.2020 N 250/2020-ОЗ "О преобразовании городского округа Ивантеевка Московской области, городского округа Красноармейск Московской области и Пушкинского городского округа Московской области, о статусе и установлении границы вновь образованного муниципального образования".
В обоснование заявленных требований Забурниягин С.В. указал, что он является жителем муниципального образования - Пушкинский городской округ Московской области. 19.11.2020 года Московской областной Думой был принят постановлением Московской областной Думы от 19.11.2020 N 28/131-П и подписан Губернатором Московской области 03.12.2020 года - Закон Московской области N 250/2020-ОЗ "О преобразовании городского округа Ивантеевка Московской области, городского округа Красноармейск Московской области и Пушкинского городского округа Московской области, о статусе и установлении границы вновь образованного муниципального образования".
В соответствии с п. 1 ст. 14 Устава муниципального образования "Пушкинского городского округа Московской области" голосование по вопросам изменения границ Пушкинского городского округа, преобразования Пушкинского городского округа назначается решением Совета депутатов Пушкинского городского округа и проводится в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Московской области для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В силу положений п.п. 8 п.1 ст. 8 Устава, к компетенции органов местного самоуправления Пушкинского городского округа по решению вопросов местного значения относится "организованное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутатов Совета депутатов Пушкинского городского округа и Главы Пушкинского городского округа, голосования по вопросам изменения границ Пушкинского городского округа, преобразования Пушкинского городского округа". Голосование по вопросам изменения границ Пушкинского городского округа, преобразования Пушкинского городского округа считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей Пушкинского городского округа, обладающих избирательным правом, или части Пушкинского городского округа, обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменение границ Пушкинского городского округа, преобразование Пушкинского городского округа считается полученным, если за указанные изменение, преобразование проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей Пушкинского городского округа или части Пушкинского городского округа (п.2 ст. 14 Устава). Исходя из положений п.п.3 п.8 ст. 25 Устава, к компетенции Совета депутатов Пушкинского городского округа находится - назначение голосования по вопросам изменение границ, а также преобразования Пушкинского городского округа.
Обращаясь в суд с настоящим административным иском, Забурниягин С.В. ссылается на то, что в нарушение приведенных выше статей Устава муниципального образования Пушкинского городского округа, местного референдума, инициирированного Советом депутатов Пушкинского городского округа, по вопросу преобразования муниципального образования не проводилось, а потому полагает, что оспариваемым Законом Московской области нарушено его конституционное право, как жителя Пушкинского городского округа, на участие в осуществлении местного самоуправления. По мнению административного истца, давая согласие на объединение муниципальных образований Московской области в виде городских округов Московской области, Совет депутатов Пушкинского городского округа Московской области превысил свои полномочия, возложенные на него уставом Муниципального образования "Пушкинского городского округа Московской области", что является нарушением статьи 5 Европейской хартии местного самоуправления, подписанной 28.02.1996 и ратифицированной 05.05.1998 Российской Федерации, Конституции Российской Федерации, Устава муниципального образования "Пушкинского городского округа Московской области". В свою очередь, административный истец, как житель Пушкинского городского округа, возражает против объединения муниципальных образований, поскольку считает, что такое объединение ухудшит и без того сложную ситуацию в случае вступления закона в силу.
В судебное заседание административный истец Забурниягин С.В. не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.
Представитель административного истца Забурниягина С.В. на основании доверенности Веневцев С.М. в судебном заседании административное исковое заявление поддержал в полном объеме, настаивал на его удовлетворении по изложенным основаниям.
Представители административного ответчика Московской областной Думы по доверенности Тараненко М.С., административного ответчика Губернатора Московской области по доверенности Горячева Ю.И., заинтересованного лица Главного управления территориальной политики Московской области на основании доверенностей Тихонова М.В., Бубнова Ю.И. в судебном заседании просили отказать административному истцу в удовлетворении заявленных им требований ввиду их незаконности и необоснованности по основаниям, приведенным в письменных возражениях. В обоснование своей правовой позиции указали на то, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий и с соблюдением требований законодательства к форме, процедуре принятия и введения его в действие, в строгом соответствии нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, проверив оспариваемые положения нормативного правового акта на их соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, проверив порядок принятия оспариваемого нормативного правового акта, заслушав заключение прокурора Виноградовой Т.С., полагавшей необходимым отказать в удовлетворении административного иска, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований по следующим основаниям.
В соответствии с частью 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации нормативный правовой акт (или его часть), не соответствующий иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, признается судом недействующим полностью или в части со дня его принятия или иной определенной судом даты.
Исходя из положений части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для правильного разрешения настоящего спора об оспаривании нормативного правового акта юридически значимыми обстоятельствами являются: соблюдение порядка принятия нормативного правового акта, в частности требования, устанавливающие полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Согласно пункту "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, установление общих принципов организации местного самоуправления отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Статьей 2 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 131-ФЗ) определено, что городской округ - один или несколько объединенных общей территорией населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, при этом не менее двух третей населения такого муниципального образования проживает в городах и (или) иных городских населенных пунктах.
Исходя из положений п.п. 1.1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона N 131-ФЗ, наделение муниципальных образований статусом городского, сельского поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района, внутригородской территории городов федерального значения осуществляется законами субъектов Российской Федерации.
Преобразованием муниципальных образований является объединение муниципальных образований. Преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъектов Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с настоящим Федеральным законом. Инициатива населения о преобразовании муниципального образования реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти о преобразовании муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти (ч.ч. 1, 2 ст. 13 Федерального закона N 131-ФЗ).
В силу п. 4 ч. 3 ст. 28 Федерального закона N 131-ФЗ, на публичные слушания выносятся вопросы о преобразовании муниципального образования, за исключением случаев, если в соответствии со статьей 13 настоящего Федерального закона для преобразования муниципального образования требуется получение согласия населения муниципального образования, выраженного путем голосования либо на сходах граждан.
Объединение городских округов осуществляется с согласия населения, выраженного представительными органами каждого из объединяемых муниципальных образований (ч. 3 ст. 13 Федерального закона N 131-ФЗ).
Анализ содержания вышеуказанных нормативных положений Федерального закона N 131-ФЗ указывает на то, что для объединения городских округов получения согласия населения путем голосования либо на сходах граждан не требуется.
Таким образом, проведение референдума для выявления мнения населения по вопросу объединения городских округов законодательством не предусмотрено.
Оспариваемым Законом Московской области от 03.12.2020 N 250/2020-ОЗ преобразованы городской округ Ивантеевка Московской области, городской округ Красноармейск Московской области и Пушкинский городской округ Московской области путем объединения во вновь образованное муниципальное образование и наделено вновь образованное муниципальное образование статусом городского округа (городской округ Пушкинский Московской области). Установлена граница городского округа Пушкинский Московской области. Определены населенные пункты, находящиеся в границе городского округа Пушкинский Московской области. Определены органы местного самоуправления городского округа Пушкинский Московской области, полномочия органов местного самоуправления по вопросам, связанным с внесением изменений в решения о местных бюджетах в переходный период.
Согласно части 6 статьи 4 данного Закона, со дня формирования органов местного самоуправления Городского округа Пушкинский Московской области прекращаются полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц городского округа Ивантеевка Московской области, городского округа Красноармейск Московской области и Пушкинского городского округа Московской области.
В соответствии со статьей 15 Закона Московской области N 52/96-ОЗ "О порядке принятия, обнародования, вступления в силу и хранения Устава Московской области и законов Московской области" Устав Московской области, закон Московской области подлежат официальному опубликованию в газете "Ежедневные новости. Подмосковье" в течение семи рабочих дней со дня получения их копий, а также размещению (опубликованию) на Интернет-портале Правительства Московской области (www.mosreg.ru) в течение пяти рабочих дней со дня получения Устава, закона в электронном виде из Московской областной Думы и размещению (опубликованию) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) в течение десяти дней со дня их подписания Губернатором Московской области.
Оспариваемый Закон Московской области вступает в силу через десять дней после его официального опубликования, за исключением статьи 4 настоящего Закона, которая вступает в силу через один месяц после вступления в силу настоящего Закона в случае отсутствия инициативы жителей Городского округа Пушкинский Московской области о проведении местного референдума по вопросу определения структуры органов местного самоуправления Городского округа Пушкинский Московской области.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Закон Московской области от 03.12.2020 N 250/2020-ОЗ опубликован на официальном Интернет-портале Правительства Московской области http://www.mosreg.ru - 04 декабря 2020 года и в газете "Ежедневные Новости. Подмосковье", N 237, 16 декабря 2020 года.
Из материалов дела следует, что в рамках предоставленных полномочий решением Совета депутатов городского округа Красноармейск Московской области от 9 сентября 2020 года N 65-2 "Об инициативе об объединении городского округа Красноармейск Московской области, городского округа Ивантеевка Московской области и Пушкинского городского округа Московской области и назначении публичных слушаний по вопросу об объединении городского округа Красноармейск Московской области, городского округа Ивантеевка Московской области и Пушкинского городского округа Московской области" инициировано объединение городского округа Красноармейск Московской области, городского округа Ивантеевка Московской области и Пушкинского городского округа Московской области. Назначены на территории городского округа Красноармейск публичные слушания по вопросу об объединении городского округа Красноармейск Московской области, городского округа Ивантеевка Московской области и Пушкинского городского округа Московской области.
Указанное решение направлено в Совет депутатов городского округа Ивантеевка Московской области и в Совет депутатов Пушкинского городского округа с предложением поддержать инициативу Совета депутатов городского округа Красноармейск.
Решениями Советов депутатов городского округа Ивантеевка Московской области и Пушкинского городского округа Московской области также назначены публичные слушания.
Установлено, что в городском округе Ивантеевка Московской области и Пушкинском городском округе Московской области публичные слушания по вопросу объединения городского округа Красноармейск Московской области, городского округа Ивантеевка Московской области и Пушкинского городского округа Московской области состоялись 12 октября 2020 года, в городском округе Красноармейск Московской области - 27 октября 2020 года. Публичные слушания проведены в установленные сроки и признаны состоявшимися.
По итогам публичных слушаний приняты: решение Совета депутатов Пушкинского городского округа Московской области от 15 октября 2020 года N 287/24 о согласии объединения городского округа Красноармейск Московской области, городского округа Ивантеевка Московской области и Пушкинского городского округа Московской области; решение Совета депутатов городского округа Ивантеевка Московской области от 22 октября 2020 года N 82/11 "Об объединении городского округа Красноармейск Московской области, городского округа Ивантеевка Московской области и Пушкинского городского округа Московской области" о согласии на объединение указанных городских округов; решение Совета депутатов городского округа Красноармейск Московской области от 3 ноября 2020 года N 71-1 "Об объединении городского округа Красноармейск Московской области, городского округа Ивантеевка Московской области и Пушкинского городского округа Московской области" о согласии на объединение указанных городских округов.
С учетом вышеуказанных решений Советом депутатов городского округа Ивантеевка принято решение от 6 ноября 2020 года N 87/12 "О законодательной инициативе Совета депутатов городского округа Ивантеевка Московской области" о внесении на рассмотрение Московской областной Думы в порядке законодательной инициативы проект закона Московской области "О преобразовании городского округа Ивантеевка Московской области, городского округа Красноармейск Московской области и Пушкинского городского округа Московской области, о статусе и установлении границы вновь образованного муниципального образования".
Таким образом, установлено, что объединение территорий городских округов Ивантеевка, Красноармейск и Пушкинский городской округ Московской области осуществлено по инициативе Совета депутатов, выраженной в соответствующем решении.
В свою очередь, мнение населения по указанному вопросу выражено на проведенных в установленном законом порядке публичных слушаниях. По итогам публичных слушаний Советами депутатов указанных муниципальных образований приняты решения о согласии на объединение территорий.
По результатам рассмотрения законодательной инициативы Московской областной Думой принят Закон Московской области N 250/2020-ОЗ "О преобразовании городского округа Ивантеевка Московской области, городского округа Красноармейск Московской области и Пушкинского городского округа Московской области, о статусе и установлении границы вновь образованного муниципального образования".
С учетом изложенного выше, оспариваемый Закон Московской области N 250/2020-/ОЗ принят и подписан уполномоченными органами государственной власти Московской области, не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, в связи с чем законных оснований для удовлетворения административного искового заявления Забурниягина С.В. у суда не имеется.
Пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления Забурниягина С.В. к Московской областной Думе, Губернатору Московской области о признании недействующим Закона Московской области от 03.12.2020 года N 250/2020-ОЗ "О преобразовании городского округа Ивантеевка Московской области, городского округа Красноармейск Московской области и Пушкинского городского округа Московской области, о статусе и установлении границы вновь образованного муниципального образования" отказать.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба и прокурором принесено представление в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.А.Палагина
Мотивированное решение изготовлено 08 апреля 2021 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка