Решение Курского областного суда от 22 июня 2020 года №3а-42/2020

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 июня 2020 года Дело N 3а-42/2020
Курский областной суд
в составе: председательствующего судьи - Павловой Е.Б.,
при секретаре: Кретовой О.К.,
с участием: прокурора Борисовой Е.С.,
представителя административного истца ООО "ИНИТИУМ" - по доверенности Руренко Е.А.,
представителя административного ответчика комитета по управлению имуществом Курской области - по доверенности Олейникова П.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "ИНИТИУМ" к комитету по управлению имуществом Курской области об оспаривании нормативного правового акта в части,
установил:
Решением комитета по управлению имуществом Курской области от 30.12.2019 N 01-18/1445 утвержден Перечень объектов недвижимого имущества на территории Курской области, в отношении которых налоговая база определяется исходя из кадастровой стоимости в соответствии со ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, на 2020 г. (далее Перечень объектов недвижимого имущества, Перечень).
31.12.2019 данный нормативный правовой акт опубликован на официальном сайте комитета по управлению имуществом Курской области http://imkursk.ru.
Согласно пункту 2 указанного Перечня нежилое помещение с кадастровым номером N, расположенное по адресу: <адрес>, является объектом недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется исходя из его кадастровой стоимости.
ООО "ИНИТИУМ", собственник вышеназванного объекта недвижимости, обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим со дня принятия решения в части указанного пункта Перечня объектов недвижимого имущества, мотивируя свои требования тем, что нежилое помещение не обладает признаками объекта налогообложения, в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость, включение его в Перечень не соответствует положениям ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и нарушает права административного истца, необоснованно возлагая обязанность по уплате налога на имущество общества в завышенном размере.
В судебном заседании представитель административного истца Руренко Е.А. поддержала административные исковые требования по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель административного ответчика Олейников П.С. в суде возражал против удовлетворения административного иска, указывая на то, что оспариваемый в части Перечень принят уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством, и не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Принадлежащее административному истцу нежилое помещение было включено в Перечень на основании сведений, представленных комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Курска, в соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации исходя из назначения, разрешенного использования и наименования в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости.
Исследовав материалы дела, выслушав объяснения сторон и заключение прокурора Борисовой Е.С., полагавшей, что административный иск подлежит удовлетворению, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьями 72 и 76 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Согласно подп. 33 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.
Полномочия федерального законодателя и законодателей субъектов Российской Федерации в сфере налогообложения разграничены Налоговым кодексом Российской Федерации.
Так, ст. ст. 14 и 372 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается настоящим Кодексом и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с настоящим Кодексом законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
В силу п. 1 ст. 374 Налогового кодекса Российской Федерации объектами налогообложения для российских организаций признается недвижимое имущество (в том числе имущество, переданное во временное владение, в пользование, распоряжение, доверительное управление, внесенное в совместную деятельность или полученное по концессионному соглашению), учитываемое на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено статьями 378, 378.1 и 378.2 настоящего Кодекса.
Согласно пунктам 1 и 2 ст. 375 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется как среднегодовая стоимость имущества, признаваемого объектом налогообложения, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со ст. 378.2 настоящего Кодекса.
Пунктом 3 ст. 12 и п. 2 ст. 372 Налогового кодекса Российской Федерации субъекту Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Указанной нормой предусмотрены особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества, в частности указано, что для отдельных видов недвижимого имущества, перечень которых установлен п. 1 ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке.
Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации должен не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций определить на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база будет определяться как кадастровая стоимость, и направить указанный перечень в электронной форме в налоговые органы по месту нахождения соответствующих объектов недвижимого имущества и разместить его на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (п. 7 ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации).
Состав сведений, подлежащих включению в перечень, формат и порядок их направления в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в сфере налогов и сборов (пункт 8 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации).
Законом Курской области от 26.11.2003 N 57-ЗКО "О налоге на имущество организаций" на территории Курской области установлены особенности определения налоговой базы в отношении указанных в данном нормативном правовом акте видов недвижимого имущества.
Комитет по управлению имуществом Курской области является органом исполнительной власти Курской области, который наделен полномочиями по определению перечня объектов недвижимого имущества, в соответствии со ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость. Руководство комитетом осуществляет председатель, который издает приказы и принимает решения по имущественным вопросам в пределах компетенции комитета (пункты 3.58, 5.1, 5.4 Положения о комитете по управлению имуществом Курской области, утвержденного постановлением Губернатора Курской области от 25.06.2007 N 286).
Постановлением Администрации Курской области от 23.01.2018 N 38-па утвержден Порядок формирования, ведения, утверждения и опубликования перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Курской области, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
Согласно пунктам 2 - 6 указанного Порядка, перечень объектов недвижимого имущества формируется, ведется, утверждается и публикуется комитетом по управлению имуществом Курской области;
объекты недвижимого имущества, подлежащие включению в Перечень, определяются в соответствии со ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и Законом Курской области "О налоге на имущество организаций";
основанием для включения объекта недвижимости в Перечень является информация, поступившая от органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курской области и от учреждения, подведомственного Комитету, и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти;
комитет формирует Перечень на очередной налоговый период на основании сведений об объектах недвижимого имущества, подлежащих включению в Перечень, представленных в Комитет учреждением не позднее 1 ноября года, предшествующего налоговому периоду;
состав сведений, подлежащих включению в Перечень объектов недвижимого имущества, определяется согласно приказу ФНС России от 28.11.2014 N ММВ-7-11/604@ "Об определении состава сведений, подлежащих включению в перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подп. 1 и 2 п. 1 ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, и об утверждении формата их представления в электронной форме";
не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу комитет утверждает Перечень, направляет его в электронной форме в Управление Федеральной налоговой службы по Курской области и размещает на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с требованиями ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и постановления Администрации Курской области от 23.01.2018 N 38-па, решение комитета по управлению имуществом Курской области от 30.12.2019 N 01-18/1445 "Об утверждении перечня объектов недвижимости на территории Курской области, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость" подписано председателем комитета, которое 31.12.2019 вместе с Перечнем размещено и опубликовано на официальном сайте комитета по управлению имуществом Курской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - http://imkursk.ru (т. 1 л.д. 58- 254, т. 2 л.д. 6).
Таким образом, оспариваемый Перечень объектов недвижимого имущества сформирован и утвержден уполномоченным органом в пределах его компетенции. Решение об утверждении Перечня от 30.12.2019 N 01-18/1445 издано административным ответчиком с соблюдением требований, предъявляемых к форме издаваемого им нормативного правового акта. Порядок принятия Перечня объектов недвижимого имущества, опубликования и введения его в действие не нарушен.
Указанные обстоятельства административным истцом не оспариваются.
Статьей 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Судом установлено, что принадлежащее ООО "ИНИТИУМ" нежилое помещение с кадастровым номером N расположенное по адресу: <адрес>, включено в Перечень объектов недвижимого имущества под пунктом 2 (<данные изъяты>), в связи с чем оспариваемый нормативный правовой акт применяется к административному истцу, возлагая на него обязанность по уплате налога на имущество за 2020 г. исходя из кадастровой стоимости этого объекта недвижимости, и дает обществу право требовать признания данного нормативного правового акта недействующим в части в соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами".
Проверяя оспариваемый пункт Перечня объектов недвижимого имущества на соответствие актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.
В силу ст. 3 Налогового кодекса Российской Федерации каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги, которые должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента).
Согласно п. 2 ст. 375 Налогового кодекса Российской Федерации, налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со ст. 378.2 этого кодекса.
Пунктом 1 ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации определено, что налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества в отношении таких видов недвижимого имущества, признаваемых объектом налогообложения, как административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них (подп. 1);
нежилые помещения назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания (подп. 2).
Фактическим использованием нежилого помещения для размещения названных объектов признается использование не менее 20 % его общей площади для размещения перечисленных объектов (п. 5 ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации).
При этом, в силу абзаца второго п. 2 ст. 372 названного кодекса, субъектам Российской Федерации предоставлено право на законодательном уровне самостоятельно устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества.
Согласно пунктам 3 и 4 ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации административно-деловым и торговым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения или торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания соответственно;
здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения или здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания соответственно.
В соответствии с п. 4.1 ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
В целях указанного пункта здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20% общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания; фактическим использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 % общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Статьей 1.1 Закона Курской области от 26.11.2003 N 57-ЗКО "О налоге на имущество организаций" налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:
1) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания;
2) объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельности в Российской Федерации через постоянные представительства, а также объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не относящиеся к деятельности данных организаций в Российской Федерации через постоянные представительства;
3) жилые дома и жилые помещения, не учитываемые на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета.
Учитывая, что субъект Российской Федерации не наделен полномочием по ограничению видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения согласно ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, к видам недвижимого имущества, не указанных в ст. 1.1 Закона Курской области от 26.11.2003 N 57-ЗКО, положения ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации судом применяются без каких-либо особенностей.
Таким образом, нежилое помещение признается объектом налогообложения, налоговая база которого исчисляется из его кадастровой стоимости, если оно входит в состав здания, обладающего признаками административно-делового или торгового центра, или является самостоятельным видом недвижимого имущества, указанного в подп. 2 п. 1 ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, и находится в здании, не относящемся ни к административно-деловому, ни к торговому центру.
В связи с чем, оспариваемый пункт Перечня может быть признан соответствующим ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и ст. 1.1 Закона Курской области от 26.11.2003 N 57-ЗКО, если указанное в нем нежилое помещение, находится в здании, отвечающем условиям, указанным в пунктах 3, 4, 4.1 ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, либо нежилое помещение соответствует требованиям подп. 2 п. 1 и п. 5 ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Однако судом на основании представленных сторонами доказательств установлено, что принадлежащее административному истцу нежилое помещение ни одному из перечисленных выше условий не соответствует.
Так, согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости помещение с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м, адрес: <адрес>), наименование и назначение - нежилое помещение, расположено в пределах объекта недвижимости с кадастровым номером <данные изъяты>, принадлежит на праве собственности ООО "ИНИТИУМ" (т. 1 л.д. 18-26).
Аналогичные сведения о назначении и наименовании данного объекта недвижимости содержатся в кадастровом паспорте указанного нежилого помещения (т<данные изъяты>
Вступившим в законную силу решением Курского областного суда от 06.09.2019 по делу по иску ООО "ИНИТИУМ" к комитету по управлению имуществом Курской области о признании незаконным п. 2 Перечня объектов недвижимого имущества на территории Курской области, в отношении которых налоговая база определяется исходя из кадастровой стоимости в соответствии со ст. 378.2 Налогового кодекса РФ, утвержденного решением комитета по управлению имуществом Курской области от 27.12.2018 N 01-18/1659, установлено, что в соответствии с техническим паспортом по состоянию на 26.08.2013 назначение частей (комнат) нежилого помещения отнесены к гаражам и вспомогательным помещениям гаражей;
8-ми этажное здание (с учетом подвала и эксплуатируемой крыши) площадью <данные изъяты>, расположенное по адресу: <адрес>, в состав которого входит вышеназванное помещение, имеет назначение многоуровневый гараж-стоянка с эксплуатируемой крышей;
по сведениям ЕГРН в отношении объекта недвижимости указанное здание с кадастровым номером N, включающее в себя 16 помещений, имеет наименование "Реконструкция здания в части нежилого помещения под магазин непродовольственных товаров по адресу: <адрес>", назначение - нежилое здание;
указанное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером N площадью <данные изъяты> кв.м категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для предпринимательства;
из технического паспорта на здание следует, что оно включает в себя помимо прочих помещения с назначением: "торговый зал", "торговое", "кухня", "обеденный зал", "парикмахерская", совокупность площадей этих помещений составляет 3 117,6 кв.м, что не превышает 20 % от общей площади здания (<данные изъяты>).
Из объяснений сторон по настоящему делу установлено, что иных документов технического учета (инвентаризации), кадастровых паспортов в отношении как принадлежащего административному истцу нежилого помещения, так и здания и земельного участка, не имеется. Здание с кадастровым номером N в качестве самостоятельного объекта в оспариваемый Перечень не включено.
В силу ч. 2 ст. 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному административному делу не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства.
Учитывая, что по ранее рассмотренному делу давалась оценка тем же доказательствам, которые представлены сторонами по настоящему делу, установленные ранее обстоятельства имеют преюдициальное значение по настоящему делу.
Так, согласно решению 06.09.2019, судом установлено, что содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и документах технического учета не свидетельствуют, что здание с кадастровым номером N является административно-деловым и (или) торговым центром и предназначено для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, а наименование здания "Реконструкция здания в части нежилого помещения под магазин непродовольственных товаров по адресу: <адрес>" не свидетельствует о наличии оснований для отнесения данного объекта недвижимости к категории административно-делового центра или торгового центра;
содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и документах технического учета сведения о назначении, разрешенном использовании, наименовании нежилого помещения с кадастровым номером N не свидетельствуют о том, что в помещении предусмотрено размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания;
вид разрешенного использования земельного участка - для предпринимательства бесспорно не предусматривает размещение на нем офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения; торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.
Таким образом, вопреки доводам административного ответчика содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости сведения о назначении, разрешенном использовании, наименовании принадлежащего административному истцу нежилого помещения не свидетельствуют о том, что в этом помещении предусмотрено размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
Исходя из положений п. 7 ст. 3 Налогового кодекса Российской Федерации о толковании всех неустранимых сомнений, противоречий и неясностей актов законодательства о налогах и сборах в пользу налогоплательщика, нежилое помещение с кадастровым номером N могло быть включено в Перечень только в случае подтверждения фактического использования не менее 20 % от его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания; либо подтверждения фактического использования здания (в состав которого оно входит) в целях делового, административного или коммерческого назначения, в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Пунктом 9 ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации закреплено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений на территории Курской области, в отношении которых налоговая база определяется, как кадастровая стоимость утвержден постановлением Администрации Курской области от 26.10.2018 N 840-па.
Согласно п. 1.2 указанного Порядка, вид фактического использования объектов недвижимости определяется комитетом по управлению имуществом Курской области на основании материалов, полученных в результате осуществления мероприятий по определению вида фактического использования объектов недвижимости, расположенных на территории соответствующего муниципального образования Курской области и предоставленных в комитет органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Курской области.
Пунктом 2.1 Порядка предусмотрено, что к таким материалам относятся сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости или документах технического учета (инвентаризации), сведения о видах предпринимательской деятельности, осуществляемой на объектах недвижимости, и (или) сведения об использовании объектов недвижимости.
В случае, если осуществление межведомственного взаимодействия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти Курской области, органами местного самоуправления и результаты анализа информации, предоставленной собственниками объектов недвижимости, не позволяют однозначно установить вид фактического использования объектов недвижимости, проводится их обследование.
Судом установлено, что нежилое помещение административного истца было включено в Перечень объектов недвижимого имущества на основании информации, поступившей из комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска.
Однако из представленного суду акта обследования по определению вида фактического использования нежилого помещения с кадастровым номером N от 12.07.2019, являющегося приложением к письму комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска от 29.07.2019 N 5125/07.01-14 в адрес административного ответчика, следует, что сотрудникам администрации Центрального округа г. Курска не удалось идентифицировать указанное помещение и получить доступ, в связи с чем была сделана фотография общего плана здания, в котором находится нежилое помещение (т. <данные изъяты>). Указанное свидетельствует об отсутствии обследования нежилого помещения с целью установления вида его фактического использования.
Из объяснений представителя административного ответчика установлено, что комитет по управлению имуществом Курской области самостоятельные мероприятия по определению вида фактического использования и обследованию нежилого помещения и здания, в состав которого оно входит не проводил, как и не запрашивал сведения из Единого государственного реестра недвижимости и документы технического учета на здание и нежилое помещение, которые ему органом местного самоуправления не предоставлялись.
В силу ч. 9 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, на административного ответчика была возложена обязанность доказать соответствие оспариваемого нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, однако комитетом по управлению имуществом Курской области каких-либо доказательств, достоверно подтверждающих правомерность включения нежилого помещения с кадастровым номером N в Перечень объектов недвижимого имущества, суду не представлено.
Исходя из вышеизложенного суд приходит к выводу, что на основании имевшихся в распоряжении административного ответчика сведений указанное нежилое помещение не могло быть включено в Перечень объектов недвижимого имущества ни в составе здания, ни как самостоятельный объект недвижимого имущества, поскольку ни вид разрешенного использования земельного участка, на котором находится здание, ни техническая документация на здание, ни представленные сведения из Единого государственного реестра недвижимости не позволяли сделать вывод, что здание обладает признаками административно-делового или торгового центра, а в нежилом помещении административного истца размещались офисы, торговые объекты, объекты общественного питания и бытового обслуживания или фактически оно используется в указанных целях, что свидетельствует о том, что Перечень объектов недвижимого имущества в части пункта 2 не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а именно: ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и ст. 1.1. Закона Курской области от 26.11.2003 г. N 57-ЗКО "О налоге на имущество организаций".
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснений, содержащихся в п. 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", нормативный правовой акт или его часть могут быть признаны не действующими с того времени, когда они вошли в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.
Определяя момент, с которого оспариваемый в части нормативный правовой акт признается недействующим, суд принимает во внимание, что административный истец является плательщиком налога на имущество в 2020 г., оспариваемый пункт Перечня имеет ограниченный срок действия - на 2020 г., признание отдельных его положений с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, в связи с чем суд приходит к выводу, что оспариваемая часть Перечня объектов недвижимого имущества подлежит признанию недействующей со дня принятия.
В силу ч. 11 ст. 11 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения судов по административным делам подлежат обязательному опубликованию в случаях, предусмотренных Кодексом. Такому опубликованию подлежат, в частности, решения либо сообщения о его принятии по делам об оспаривании нормативных правовых актов (п. 2 ч. 4 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Исходя из обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что опубликованию подлежит сообщение о принятом судом решении на официальном сайте комитета по управлению имуществом Курской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.
В силу ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административного ответчика в пользу административного истца подлежит взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины при подаче административного иска в размере 4 500 рублей (т. <данные изъяты>).
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Курский областной суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "ИНИТИУМ" удовлетворить.
Признать не действующим со дня принятия пункт 2 Перечня объектов недвижимого имущества на территории Курской области, в отношении которых налоговая база определяется исходя из кадастровой стоимости в соответствии со ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, утвержденного решением комитета по управлению имуществом Курской области от 30.12.2019 N 01-18/1445.
Возложить на комитет по управлению имуществом Курской области обязанность по публикации сообщения о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу на сайте комитета по управлению имуществом Курской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Взыскать с комитета по управлению имуществом Курской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "ИНИТИУМ" судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 4500 (четыре тысячи пятьсот) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Курский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 30 июня 2020 г.
Председательствующий: судья Е.Б. Павлова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка