Дата принятия: 03 сентября 2020г.
Номер документа: 3а-42/2020
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
РЕШЕНИЕ
от 3 сентября 2020 года Дело N 3а-42/2020
Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в составе:
председательствующего судьи Дьяконовой З.С.,
при секретаре Осиповой Е. П.,
с участием прокурора Никонове В.В.,
с участием представителя истца Тимофеева М.Г. - Бубякина А.В., представителя административного ответчика Якутской городской Думы Попова А.А., представителя заинтересованного лица, Окружной администрации города Якутска Округиной А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Тимофеева М.Г. к Якутской городской Думе о признании не действующими в части Правил землепользования и застройки городского округа "город Якутск", утвержденных решением Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года N 169-НПА,
установил:
Бубякин А.В., действующий на основании доверенности от имени и в интересах Тимофеева М.Г., обратился в суд с исковым заявлением к Якутской городской Думе о признании противоречащими федеральному законодательству и не действующими Правила землепользования и застройки городского округа "город Якутск", утвержденные решением Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года N 169-НПА (далее Правила) в части отнесения в Приложении N 1 "Карта градостроительного зонирования городского округа "город Якутск" земельного участка с кадастровым номером N ..., общей площадью 115 кв.м., расположенного по адресу: г. Якутск, ул. Лермонтова к территориальной зоне П-4.
Иск мотивирован следующим. Тимофеев М.Г. является собственником гаражного бокса с кадастровым номером N ..., расположенного по адресу: РС(Я), г. Якутск, ул. Стадухина. Он обратился в муниципальное казенное учреждение "Агентство земельных отношений" ГО "город Якутск" с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером N ..., расположенного по адресу: г. Якутск, ул. Лермонтова, площадью 115 кв.м., для использования под гараж. Ему было отказано в предоставлении указанного земельного участка. В соответствии с Картой градостроительного зонирования городского округа "город Якутск". содержащейся в Приложении N 1 к Правилам, земельный участок с кадастровым номером N ..., расположенный по адресу: г. Якутск, ул. Лермонтова отнесен к территориальной зоне П-4. Указанное истец подтверждает выкопировкой из геоинформационного портала города Якутска. Истец считает, что при принятии решения об утверждении Правил землепользования и застройки административным ответчиком были допущены нарушения положений статей 31-33 Градостроительного кодекса РФ. Внесенные в Правила изменения не соответствуют документам территориального планирования, а именно Генеральному плану городского округа "город Якутск", утвержденному постановлением городского Собрания депутатов г. Якутска от 16 марта 2005 года N ПГС-30-1, которым спорный земельный участок отнесен к зоне "Многоэтажная жилая застройка".
В судебном заседании представитель истца Бубякин А.В. поддержал требования и просит удовлетворить иск по доводам, изложенным в заявлении. Пояснил, что Тимофеев М.Г. испрашивал земельный участок площадью 115 кв.м., поскольку участок сформирован именно такой площадью, и на этом участке расположен его гараж. Расположение гаража на земельном участке с кадастровым номером N ..., расположенном по адресу: г. Якутск, ул. Лермонтова никем не оспаривается, подтверждается материалами дела, несмотря на то, что в ЕГРН указано, что гараж находится на ул. Стадухина, а земельный участок на ул. Лермонтова. Таким образом, гараж расположен на участке, отнесенном к территориальной зоне П-4. В такой зоне нельзя размещать гаражи, тогда как в зоне "Многоэтажная жилая застройка" к видам землепользования отнесено расположение гаражей. Гараж истца возведен на земельном участке, который был еще в 1970 году отведен под строительство 40 каменных гаражей в квартале 50 гаражно-строительному кооперативу. Земельный участок под гараж истца площадью 115 кв.м. был сформирован по заявлению Тимофеева М.Г., поставлен на учет в мае 2013 года, то есть до того, как в декабре 2013 года были утверждены Правила.
Представитель административного ответчика Якутской городской Думы Попов А.А. иск не признал с указанием на то, что оспариваемый акт не нарушает права и законные интересы истца. Истец является собственником гаража площадью 51,7 кв.м., указанный гараж является одним из боксов гаражного комплекса ГСПК "50 квартал" и был передан в собственность истца ввиду взноса пая. Истец является собственником гаражного бокса площадью 51,7 кв.м., а для эксплуатации этого бокса просил предоставить ему в собственность земельный участок площадью 115 кв.м. Ему было отказано в предоставлении земельного участка, в том числе по мотиву несоответствия площади испрашиваемого земельного участка размеру гаража. В данном случае истец оспаривает нормативный правовой акт в части отнесения земельного участка площадью 115 кв.м. с кадастровым номером N ... к территориальной зоне П-4. При указанных обстоятельствах, по мнению представителя ответчика, прав на предъявление такого иска Тимофеев М.Г. не имеет. Указывает также на то, что истец использует гараж не по целевому назначению, на спорном участке расположен магазин "Строитель". Тимофеев М.Г. является руководителем ООО "Строительная техника" с местом нахождения г. Якутск, ул. Лермонтова, 58. В подтверждение указанных доводов представил суду выписки из ЕГРН.
Представитель заинтересованного лица, Окружной администрации города Якутска считает Округина А.С., что иск не подлежит удовлетворению по тем же основаниям, на которые ссылался представитель ответчика.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего иск обоснованным и подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований истца по следующим основаниям.
Согласно пункту 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункту 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24 и части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки, генерального плана относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительный орган местного самоуправления городского округа принимает муниципальные правовые акты.
Муниципальное образование "город Якутск" наделено статусом городского округа (статья 2 Закона Республики Саха (Якутия) от 30 ноября 2004 г. 174-З N 355-III "Об установлении границ территорий и наделении статусом городского округа муниципальных образований Республики Саха (Якутия).
Решением Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 г. N РЯГД-5-9 принят нормативный правовой акт N 169-НПА "Правила землепользования и застройки городского округа "город Якутск" (далее - Правила).
Данный нормативный правовой акт вступил в законную силу со дня его официального опубликования в печатном издании "Эхо Столицы" от 31 декабря 2013 г. N 108 (с Приложениями N 1 - 2.6), 14 января 2014 г. N 3, 30 июня 2017 г. N 47. Правила размещены на официальном портале Якутской городской Думы (http://www.yktgorduma.ru).
Правила включают Карту градостроительного зонирования городского округа "город Якутск".
Тимофеев М.Г. является собственником гаражного бокса 33 площадью 51,7 кв.м., с кадастровым номером N ..., расположенного по адресу: ........... Право собственности зарегистрировано 23.01.2020 на основании справки о выплате паевого взноса от 27.12.2019.
Тимофеев М.Г. обратился с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 115 кв.м. с кадастровым номером N ..., расположенного по адресу: г. Якутск, ул. Лермонтова, для использования под указанный гараж. Муниципальное казенное учреждение "Агентство земельных отношений "ГО "город Якутск" сообщило о невозможности предоставления земельного участка, в том числе по мотиву нахождения участка на территории общего пользования, а также с указанием, что площадь испрашиваемого земельного участка не соответствует площади гаражного бокса.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РС(Я) в удовлетворении исковых требований Тимофеева М.Г. о признании решения МКУ "Агентство земельных отношений" ГО "город Якутск" об отказе в предоставлении земельного участка незаконным, отказано. При этом суд исходил из того, что площадь земельного участка, выкупаемого в собственность в порядке, предусмотренном статьей 39.20 ЗК РФ, определяется с учетом фактического землепользования, исходя из функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов, и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества. В рассматриваемом случае право истца на выкуп земельного участка под гаражный бокс площадью 51,7 кв.м. не оспаривается, но им запрашивается земельный участок для использования и эксплуатации гаражного бокса, площадь которого значительно превышает площадь самого объекта (114,93 кв.м).
Тимофеев М.Г. оспаривает Правила землепользования и застройки городского округа "город Якутск", утвержденные решением Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года N 169-НПА в части отнесения в Приложении N 1 "Карта градостроительного зонирования городского округа "город Якутск" земельного участка площадью 115 кв.м. с кадастровым номером N ..., расположенного по адресу: г. Якутск, ул. Лермонтова к территориальной зоне П-4. Предъявление иска обусловлено тем, как поясняет представитель истца, что на спорном земельном участке расположен гараж истца, и отнесение этого участка к производственной зоне является препятствием к осуществлению прав собственника недвижимости на получение в собственность земельного участка, на котором расположено его недвижимое имущество.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами
Частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Субъектами градостроительных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические и юридические лица (часть 1 статьи 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что гараж, принадлежащий истцу на праве собственности, расположен на земельном участке площадью 115 кв.м. с кадастровым номером N ..., расположенном по адресу: г. Якутск, ул. Лермонтова.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости земельного участка с кадастровым номером N ..., расположенного по адресу: г. Якутск, ул. Лермонтова, он был сформирован и поставлен на учет 30 мая 2013 года, категория земель - земли населенных пунктов, виды разрешенного использования - под гараж..
Отнесение земельного участка, на котором расположен гараж истца, к территориальной зоне П-4, может явиться препятствием для осуществления его прав собственника, поскольку к видам разрешенного использования земельных участков в указанной зоне, такой вид использования земельного участка, как хранение автотранспорта (код классификатора 2.7.1) Правилами не предусмотрен. При этом территориальная зона Ж-6 (многоэтажная жилая застройка) в качестве одного из видов разрешенного использования земельного участка предусматривает такой вид использования как хранение автотранспорта.
При таком положении, доводы ответчика, что Правила землепользования и застройки в оспариваемой части не нарушают прав административного истца, поскольку у него отсутствует право на земельный участок и он не является субъектом рассматриваемых отношений нельзя признать обоснованными и подлежат отклонению.
При наличии доказательств регистрации права собственности истца на гараж, который расположен на спорном земельном участке, доводы представителя ответчика о нецелевом использовании гаража, при разрешении данного спора правового значения не имеет.
Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений, и который, в частности, включает в себя карту градостроительного зонирования (пункт 8 статьи 1, часть 2 статьи 30 ГрК РФ).
Пунктом 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.
Частью 3 статьи 9, частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса РФ закреплен принцип первичности генерального плана городского округа как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.
Из системного толкования положений пунктов 2, 5 - 8 статьи 1, части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.
Согласно Генеральному плану городского округа "город Якутск", утвержденному постановлением городского Собрания депутатов г. Якутска от 16 марта 2005 г. N ПГС-30-1, земельный участок с кадастровым номером N ..., отнесен к зоне "Многоэтажная жилая застройка". Пунктом 8 статьи 43.1 Правил предусмотрено, что Зона "Ж-6" - зона застройки средне- и многоэтажными многоквартирными жилыми домами на территории г. Якутска.
В соответствии с Картой градостроительного зонирования городского округа "город Якутск" (город Якутск) содержащейся в Приложении N 1 к Правилам, указанный земельный участок расположен в территориальной зоне П-4 - производственная зона.
Согласно пункту 6 статьи 42.3 Правил зона "П-4" - производственная зона, предназначенная для размещения объектов коммунального, производственного, транспортно-логистического и складского назначения, объектов инженерной инфраструктуры IV - V классов опасности.
Расположение спорного земельного участка в функциональной зоне "Ж-6" (по Генеральному плану) и в территориальной зоне "П-4" (по Правилам землепользования и застройки) подтверждается выкопировкой из геоинформационного портала города Якутска.
В соответствии с пунктом 1.4.1 Стандарта открытости органов местного самоуправления городского округа "город Якутск" (далее - Стандарт), утвержденного постановлением Окружной администрации г. Якутска от 11 декабря 2015 N 321п, официальный сайт городского округа "город Якутск" http://www.map.yakadm.ru обеспечивает раскрытие информации единого цифрового картографического ресурса территориального кадастра города Якутска.
В связи с указанным, информация, предоставленная с использованием геоинформационного портала города Якутска "Геопортал Якутск", является официальной публичной информацией, отражающей достоверные данные в отношении земельного участка
На основании имеющихся в деле доказательств судом установлено, что при принятии решения об утверждении Правил административным ответчиком были допущены нарушения положений статей 31 - 33 Градостроительного кодекса РФ.
В частности, ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих проведение проверки при утверждении Правил на соответствие требованиям технических регламентов и документам территориального планирования в соответствии с требованиями части 9 статьи 31 Градостроительного кодекса РФ.
Вместе с тем, отнесение земельного участка с кадастровым номером N ..., расположенного по адресу: .......... к территориальной зоне П-4 не соответствует документам территориального планирования в части отнесения соответствующей территории к функциональным зонам.
Так, согласно Генеральному плану городского округа "город Якутск", утвержденному постановлением городского Собрания депутатов г. Якутска от 16 марта 2005 года ПГС-30-1, земельный участок площадью 115 кв.м. с кадастровым номером N ..., отнесен к зоне Ж-6 многоэтажной жилой застройки, а Правилами к территориальной зоне П-4 производственной зоне.
Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят с нарушениями закона и противоречит нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, что является основанием для удовлетворения заявленных исковых требований истца в данной части.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается в том числе решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
В соответствии с пунктом 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50 ""О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.
Обстоятельства, в связи с которыми суд пришел к выводу о необходимости признания акта или его части недействующими с того или иного времени, должны быть отражены в мотивировочной части решения.
Из материалов дела следует, что оспариваемый нормативный акт до вынесения решения суда применялся и на его основании реализовывались права граждан и организаций, в связи с чем подлежит признанию не действующим со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 179, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
административное исковое заявление Тимофеева М.Г. о признании противоречащими федеральному законодательству и не действующими в части Правил землепользования и застройки городского округа "город Якутск", утвержденных решением Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года N 169-НПА,
- удовлетворить.
Признать противоречащими федеральному законодательству и не действующими с момента вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки городского округа "город Якутск", утвержденные решением Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года N 169-НПА, в части отнесения в Приложении N 1 "Карта градостроительного зонирования городского округа "город Якутск" земельного участка с кадастровым номером N ... площадью 115 кв.м, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, улица Лермонтова к территориальной зоне П-4: производственная зона.
Сообщение о принятом решении суда в течение одного месяца после вступления в законную силу в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит опубликованию Якутской городской Думой в том же средстве массовой информации, в котором был опубликован указанный нормативный правовой акт.
На решение могут быть поданы апелляционная жалоба, апелляционное представление прокурора в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: З.С. Дьяконова
Мотивированное решение принято 3 сентября 2020 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
