Решение Севастопольского городского суда от 05 августа 2019 года №3а-42/2019

СЕВАСТОПОЛЬСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 5 августа 2019 года Дело N 3а-42/2019
Севастопольский городской суд в составе:
председательствующего судьи Кондрак Н.И.,
при секретаре Михайловой В.Г.,
с участием:
прокурора Ведмидь А.И.,
административного истца Донец Г.Г., его представителя Капцова М.Е.,
представителей административного ответчика Басовой Л.А., Локшиной И.Г.
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Донец Григория Григорьевича к Территориальной избирательной комиссии Гагаринского района г. Севастополя (с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 4) об отмене решения N 207/1179-1 от 22.07.2019г. об отказе в регистрации,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Законодательного Собрания города Севастополя Х сессии 1 созыва N от ДД.ММ.ГГГГ назначены выборы депутатов Законодательного Собрания города Севастополя второго созыва.
Решением Территориальной избирательной комиссии Гагаринского района г. Севастополя (с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 4) N от ДД.ММ.ГГГГ. Донец Г.Г., выдвинутому Региональным отделением ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОДИНА" было отказано в регистрации кандидатом в депутаты Законодательного Собрания г. Севастополя по основаниям отсутствия достаточного количества достоверных подписей избирателей.
Оспаривая законность отказа, истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в Севастопольский городской суд с данным административным исковым заявлением.
В обоснование своего заявления указал на нарушение со стороны ответчика избирательного законодательства. В частности, истец указал на несоответствия в количестве представленных для проверки подписей избирателей, указанные в подтверждении получения документов избирательной комиссией; на несогласие с выводами рабочей группы по проверке соблюдения порядка сбора подписей и оформления подписных листов, наличие оснований для внесения изменений в представленные им подписные листы. Указывает, что значительное количество подписей избирателей были признаны недостоверными (недействительными) без законных на то оснований. Полагает, что ответчик при принятии решения, применил норму права, которую нельзя было применять, поскольку сослался на п. 13 ч. 5 ст. 41 Закона города Севастополя от 30.04.2014 N 4-ЗС (ред. от 19.12.2018) "О выборах депутатов Законодательного Собрания города Севастополя", которая предусматривает отказ в регистрации по основаниям недостаточности достоверных подписей, а в решении от 22.07.2019г. указано на недействительность подписей, а недействительность и недостоверность подписи является, по мнению истца, разным правовым понятием и Законом N 4-3ЗС отказ по основаниям недействительности подписей не предусмотрен. Полагает, что п. 2 ст. 41 Закона города Севастополя от 30.04.2014 N 4-ЗС определяет возможность кандидату, выдвинутому избирательным объединением, внесения изменений в подписные листы и ему не был предоставлен срок для устранения недостатков, допущенных при оформлении подписных листов.
Истец и его представитель в судебном заседании требования поддержали по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просили их удовлетворить.
Представители административного ответчика просили в удовлетворении иска отказать, полностью поддержали представленные в материалы дела письменные возражения, полагали, что действия комиссии по отказу в регистрации являются законными и обоснованными. Сослались на наличие кроме указанных в обжалуемом решении оснований на иные основания, влекущие недействительность всех подписей избирателей в подписном листе - неполные сведения о сборщике подписей, несоответствие списка сборщиков подписей избирателей установленной форме.
Выслушав истца, его представителя, представителей ответчика, исследовав письменные материалы дела, подписные листы, пояснения эксперта, заслушав заключение прокурора Ведмидь А.И., полагавшей, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит, суд приходит к следующим выводам.
Согласно Конституции Российской Федерации свободные выборы являются высшим непосредственным выражением власти народа (статья 3, часть 3); граждане Российской Федерации участвуют в управлении делами как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (статья 32, части 1 и 2); названные права в Российской Федерации как демократическом правовом государстве признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права на основе конституционных принципов равенства всех перед законом и судом, равноправия (статья 1, часть 1; статья 2; статья 17, часть 1; статья 19, части 1 и 2).
Частью 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.
В соответствии с пунктом 1 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.
Согласно пункту 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
Положениями статей 33, 34, 37 и 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ урегулирован порядок выдвижения и регистрации кандидатов, списка кандидатов, в том числе сбора подписей в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов и представления избирательных документов для регистрации кандидата, списков кандидатов.
Согласно пункту 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
Положениями статей 33, 34, 37 и 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ урегулирован порядок выдвижения и регистрации кандидатов, в том числе сбора подписей в поддержку выдвижения кандидата и представления избирательных документов для регистрации кандидата.
Положения пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ устанавливают основания к отказу в регистрации кандидата, среди которых как основание для отказа указано недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата (подпункт "д").
Аналогичные положения об основаниях к отказу в регистрации кандидата, а также отмене решения соответствующей комиссии об отказе в регистрации содержатся в статьях 35, 36, 37, подпунктом 8 части 4 статьи 41 Закона N 4-ЗС.
Пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ установлено, что регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.
Частью 5 статьи 35 Закона N 4-ЗС предусмотрено, что на выборах депутатов Законодательного Собрания города Севастополя в поддержку выдвижения политической партией, на которую не распространяется действие частей 2 - 4 настоящей статьи, кандидата по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, муниципального списка кандидатов, в поддержку самовыдвижения кандидата должны быть собраны подписи избирателей в количестве составляет три процента от числа избирателей соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов.
Указанное положение соответствует требованиям Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, согласно пункту 1.2 статьи 37 которого на выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, составляет 3 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов.
Согласно постановлению Севастопольской городской избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ N (приложение N) количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидата применительно к одномандатному избирательному округу N 4 на выборах депутатов Законодательного Собрания города Севастополя составляет не менее 1061, но не более 1167 подписей избирателей.
В подтверждение поддержки своего выдвижения ДД.ММ.ГГГГ среди прочего истцом представлены подписи <данные изъяты> избирателей.
Как следует из итогового протокола проверки подписных листов (уточненного), рабочей группой установлено <данные изъяты> недостоверных (недействительных) подписей, или <данные изъяты>. Достоверными признано <данные изъяты> подписи.
При этом признано недостоверными (недействительными) по основаниям:
- повторяющаяся подпись одного и того же избирателя - <данные изъяты> подписи;
- подпись избирателя, не обладающего активным избирательным правом- <данные изъяты> подписей;
- не указан год рождения избирателя - <данные изъяты> подписей;
- нет или неполные паспортные данные избирателя - <данные изъяты> подписи;
- нет или неполный адрес жительства избирателя - <данные изъяты> подписи;
- не указана дата собственноручного внесения избирателем своей подписи -<данные изъяты>;
- неоговоренные исправления в дате внесения подписи избирателя - <данные изъяты> подписей;
- неоговоренные исправления в сведениях об избирателе - <данные изъяты> подписей;
- подписи избирателей собраны до дня оплаты изготовления подписных листов - <данные изъяты> подписи;
- подписной лист не заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей -<данные изъяты> подпись;
- подписной лист не заверен подписью кандидата - <данные изъяты> подпись;
- не указана дата заверения подписного листа кандидатом - <данные изъяты> подписи;
- неоговоренное исправление в сведениях о лице, осуществляющим сбор подписей избирателей - <данные изъяты> подписей;
- сведения о лице, осуществляющем сбор подписей, указаны не в полном объеме - <данные изъяты> подписей;
- заверительная запись лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, внесена позднее заверительной записи кандидата - <данные изъяты> подписей;
- подпись избирателя выполнена другим лицом - <данные изъяты> подписи;
- дата внесения подписи избирателя проставлена им не собственноручно - <данные изъяты> подписей;
- сведения об избирателе внесены не самим избирателем и не лицом, осуществлявшим сбор подписей - <данные изъяты>.
Согласно положений части 7 статьи 38 Закона 67-ФЗ судом проведена повторная проверка подписных листов в соответствии с пунктом 6 статьи 76 данного Закона в пределах подписей, подлежавших проверке.
При этом установлено, что 4 подписи избирателей по основаниям отсутствия активного избирательного права безосновательно признаны недействительными, поскольку граждане проживают в границах 4 избирательного округа.
Нет оснований согласиться с тем, что сведения о лице, осуществляющем сбор подписей - Татаренко А.Н., указаны не в полном объеме (<данные изъяты> подписей в папке N), поскольку как установлено в судебном заседании согласно копии паспорта указанного лица и реестра N для регистрации нотариальных действий нотариуса Кирюхиной Н.А. он проживает в Симферополе по <адрес>, что и указано в подписных листах. При этом надлежит отметить, что истцом, на которого возложена обязанность составить и представить список лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей согласно части 3 статьи 37 Закона города Севастополя и который несет ответственность за соблюдение требований, установленных для списка лиц, осуществлявших сбор подписей в поддержку его выдвижения, указаны недостоверные сведения о месте жительства указанного лица в части указания квартиры, что и повлекло признание подписей избирателей недействительными.
Однако, даже в случае признания действительными указанных подписей общее количество достоверных подписей не повлияет на существо обжалуемого решения ТИК, поскольку необходимое количество достоверных и действительных подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, по-прежнему отсутствует.
Истцом так же оспаривается правомерность признания недостоверными подписей избирателей, признанных таковыми на основании заключения эксперта. Как установлено судом, заключение было оформлено путем подписания ведомостей проверки подписных листов.
Допрошенная в судебном заседании эксперт Фролова Н.А. подтвердила свое участие при проверке подписных листов, изложенные в ведомостях сведения.
Как следует из правовой позиции, изложенной в пункте 1.3 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 20.12.2017, на правоотношения, связанные с проверкой избирательной комиссией подписей избирателей, не распространяются положения Федерального закона от 31 мая 2001 г. N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации". Установленные названным законом правила производства экспертиз не регулируют деятельность эксперта, привлеченного избирательной комиссией для проверки достоверности подписей избирателей в соответствии с пунктом 3 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ. При этом заключение эксперта, который обосновал вывод о недостоверности или недействительности подписей избирателей, подлежит оценке судом. Суд непосредственно обозрев подписные листы полагает выводы эксперта верными.
Кроме того, как установлено судом, все подписные листы в папке N, содержащей <данные изъяты> подписи, подписные листы N и начиная с <данные изъяты> в папке N, содержащей <данные изъяты> подписей, с <данные изъяты> по <данные изъяты> в папке N, содержащей <данные изъяты> подписей, все подписные листы в папке N, содержащей <данные изъяты> подписи не содержат даты рождения лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, что согласно требованиям пункта 8 части 14 статьи 40 Закона N 4-ЗС влечет недействительность всех содержащихся в таком подписном листе подписей избирателей.
Суд так же полагает необходимым отметить, что данное нарушение является неустранимым, поскольку согласно положений 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ вносить уточнения и дополнения в подписные листы с подписями избирателей и список лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, не допускается.
В силу предписания пункта 1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией только при наличии предусмотренного избирательным законодательством пакета документов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, поэтому выявленные судом факты наличия среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата документов, оформленных с нарушением требований Федерального закона N 67-ФЗ и Закона N 4-ЗС, недостаточное количество достоверных подписей избирателей исключают возможность регистрации заявителя кандидатом в депутаты и как следует из разъяснений, данных в абзаце шестом пункта 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31 марта 2011 года N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", суд вправе возложить на избирательную комиссию обязанность зарегистрировать кандидата, если при рассмотрении дела не были установлены иные основания для отказа в регистрации.
Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд полагает, что при рассмотрении дела доводы административного иска своего объективного подтверждения не нашли, иные доводы иска основанием к его удовлетворению не являются, основаны на неверном толковании норм избирательного законодательства, вследствие чего в его удовлетворении надлежит отказать в полном объеме.
Руководствуясь статьями 175-180, 244 КАС РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Донец Григория Григорьевича к Севастопольской городской избирательной комиссии (с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 4) об отмене решения об отказе в регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания города Севастополя - отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Российской Федерации в течение пяти дней со дня его принятия.
Судья Севастопольского
городского суда Н.И. Кондрак
Мотивированное решение изготовлено 5 августа 2019 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка