Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 16 февраля 2018 года №3А-42/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 16 февраля 2018 года Дело N 3А-42/2018
Верховный Суд Удмуртской Республики в составе:
судьи Кричкер Е.В.,
с участием помощника прокурора Удмуртской Республики Борзенковой Т.А.,
при секретаре Пенькиной Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства о признании недействующим в части решения Совета депутатов муниципального образования "Староутчанское" от 19 декабря 2012 года N 34-3 "Об утверждении генерального плана муниципального образования "Староутчанское" Алнашского района",
УСТАНОВИЛ:
Решением Совета депутатов муниципального образования "Староутчанское" Алнашского района Удмуртской Республики от 19 декабря 2012 года N 34-3 утверждён генеральный план муниципального образования "Староутчанское" Алнашского района (далее по тексту - генплан МО "Староутчанское").
Данное решение 27 декабря 2012 года опубликовано в сети Интернет на официальном сайте МО "Алнашский район" alnashi.udmurt.ru на странице МО "Староутчанское" в разделе "Градостроительство", на портале ФГИС ТП (fgis.economy.gov.ru).
Федеральное агентство лесного хозяйства (далее по тексту - административный истец, Рослесхоз) обратилось в Верховный Суд Удмуртской Республики с административным исковым заявлением о признании недействующим со дня принятия генплана МО "Староутчанское", в части включения в границы муниципального образования участков, расположенных в следующих населённых пунктах на землях лесного фонда Алнашского лесничества Удмуртской Республики: д. Старый Утчан - выдела 38, 39 в квартале 37; д. Дроздовка - выдела 46, 64 в квартале 37; д. Богородский - выдела 12, 18 в квартале 36; д. Охотничий - выдела 65, 67, 68 в квартале 37; д. Колтымак - выдел 6 в квартале 37; д. Орехово - выдела 12, 18 в квартале 36; д. Варали - выдел 10 в квартале 110, выдела 16, 21, 26 в квартале 129.
В обоснование заявленных требований Рослесхоз ссылается на то, что по результатам картографического наложения материалов лесоустройства на границы населённых пунктов, определённые основным чертежом генерального плана, выполненного Поволжским филиалом федерального государственного бюджетного учреждения "РОСЛЕСИНФОРГ" (далее по тексту - ФГБУ "Рослесинфорг"), установлено включение в границы МО "Староутчанское" лесных участков, расположенных на землях лесного фонда. При этом, в нарушение требований лесного, градостроительного законодательства, Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", Порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования муниципальных образований, утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 февраля 2012 года N 69, а также Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года N 736, представительный орган местного самоуправления - Совет депутатов МО "Староутчанское" (далее по тексту - административный ответчик) не обеспечил согласование с Рослесхозом проекта территориального планирования МО "Староутчанское" в части включения в границы населённого пункта данных лесных участков из состава земель лесного фонда, изменив целевое назначение и правовой режим указанных земель, что препятствует осуществлению собственником (Российской Федерацией) функций управления землями лесного фонда, выполнению мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов (л.д.2-5).
В судебном заседании:
представитель Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики (далее по тексту - Минприроды УР) Борисова М.А. (доверенность N от ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ, диплом <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный N от ДД.ММ.ГГГГ - л.д.71, 72) поддержала доводы, изложенные в административном исковом заявлении, полагая административные исковые требования подлежащими удовлетворению;
представитель Управления Росреестра по Удмуртской Республике Шкляева С.А. (доверенность N от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ, диплом КВ N от ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный N от ДД.ММ.ГГГГ - л.д.66, 67) также поддержала административные исковые требования административного истца.
Представитель Правительства Удмуртской Республики Мухачёва А.В. (доверенность N от ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ, диплом <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный N - л.д.190, 191) полагала требования, изложенные в административном исковом заявлении подлежащими удовлетворению, пояснив, что в настоящее время готовятся изменения в оспариваемый в части нормативный правовой акт с учётом всех требований действующего законодательства (л.д.184-189).
Рослесхоз, Совет депутатов МО "Староутчанское" Алнашского района, Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области, филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике" были своевременно и надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения административного дела, но в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, сведений об уважительности причин неявки не представили (л.д.101-103, 131).
Представители административного истца, Совета депутатов МО "Староутчанское" Алнашского района и филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике" ходатайствовали о рассмотрении административного дела без их участия (л.д.134, 112 на обороте, 131).
С учётом положений части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть административное дело в их отсутствие.
Глава МО "Староутчанское" <адрес> УР Королева Л.С. (л.д.113) представила в суд письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором административный ответчик полностью признал факт включения в границы вышеназванных населённых пунктов МО "Староутчанское" земель лесного фонда без согласования проекта генплана с Рослесхозом (л.д.56, 112, 112 на обороте).
Выслушав представителей заинтересованных лиц, изучив доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, оценив нормативный правовой акт на его соответствие федеральным законам и другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд считает заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению.
Согласно статье 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.
В соответствии с частью 1 статьи 7, пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение генерального плана поселения относится к вопросам местного значения сельского поселения, по которым принимаются муниципальные правовые акты. При этом согласно части 4 статьи 7 названного закона муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному выше федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Представительным органом муниципального образования сельского поседения является Совет депутатов муниципального образования, в данном случае - Совет депутатов муниципального образования "Староутчанское" (часть 1 статьи 1 Закона УР от 13 июля 2005 года N 42-РЗ "О местном самоуправлении в Удмуртской Республике", Устав муниципального образования "Староутчанское", принятый решением Совета депутатов МО "Староутчанское" от 01 декабря 2005 года N 5 с последующими изменениями (далее по тексту - Устав МО "Староутчанское", л.д.114-118).
Генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления поселения (пункт 1 части 1 статьи 8, пункт 2 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ), статья 12 Закона УР от 13 ноября 2007 года N 61-РЗ "О регулировании градостроительной деятельности" (действовал на момент принятия оспариваемого в части нормативного правового акта), пункт 20 части 1 статьи 7 Устава МО "Староутчанское").
Таким образом, оспариваемый в части нормативный правовой акт - генеральный план МО "Староутчанское" принят решением Совета депутатов МО "Староутчанское" Алнашского района УР в пределах полномочий, предоставленных ему вышеупомянутыми нормативными правовыми актами.
В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 23 ГрК РФ генеральный план содержит... карту границ населённых пунктов (в том числе границ образуемых населённых пунктов), входящих в состав поселения или городского округа...
Часть 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) подразделяет земли Российской Федерации по целевому назначению, в том числе на категории: земли населённых пунктов (пункт 2) и земли лесного фонда (пункт 5).
В силу части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЛК РФ), статьи 3 Федерального закона от 04 декабря 2006 года N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", земли лесного фонда, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
Таким образом, право собственности Российской Федерации на земли лесного фонда признано в силу закона.
В соответствии с частью 3 статьи 6 ЛК РФ границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.
Согласно статье 84 ЗК РФ установлением или изменением границ населённых пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населённых пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.
Особенности и порядок перевода земель из одной категории в другую регулируются нормами Федерального закона от 22 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее по тексту - Федеральный закон N 172-ФЗ).
В соответствии с положениями пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона N 172-ФЗ, перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий разрешается в случае установления или изменения границы населённого пункта.
Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения, определённый статьёй 24 ГрК РФ, предусматривает обязательное согласование проекта генерального плана в соответствии со статьёй 25 ГрК РФ.
Частью 1 статьи 25 ГрК РФ, в редакции, действовавшей в период принятия оспариваемого нормативного правового акта, предусмотрено, что проект генерального плана подлежит согласованию с уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом, в случае, если предусматривается включение в соответствии с указанным проектом в границы населённых пунктов (в том числе образуемых населённых пунктов), входящих в состав поселения, земельных участков из земель лесного фонда (пункт 2).
Такой Порядок был утверждён приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 февраля 2012 года N 69 "Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования муниципальных образований" (далее по тексту - Порядок).
Согласно пункту 2.1. Порядка (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого в части нормативного правового акта) орган местного самоуправления, уполномоченный на подготовку документа территориального планирования, направляет уведомление об обеспечении доступа к проекту документа территориального планирования и материалам по его обоснованию в информационной системе в Министерство регионального развития Российской Федерации - в случаях, в том числе указанных в части 1 статьи 25 ГрК РФ.
После чего, Министерство регионального развития Российской Федерации, по правилам пункта 2.2 Порядка, в трёхдневный срок с момента получения уведомления уведомляет федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующих сферах деятельности, о размещении проекта документа территориального планирования в информационной системе.
В свою очередь, уполномоченный федеральный орган в течение 30 дней с момента получения уведомления рассматривает проект вышеназванного документа и готовит соответствующее заключение (пункт 3.1 Порядка).
Таким образом, Министерство регионального развития РФ не было наделено самостоятельной компетенцией на дачу сводного заключения вне ведения федеральных органов исполнительной власти по предметному регулированию.
Таким федеральным органом исполнительной власти, в силу постановления Правительства РФ от 23 сентября 2010 года N 736 "О Федеральном агентстве лесного хозяйства", является Федеральное агентство лесного хозяйства, наделённое полномочиями по согласованию включения земельных участков земель лесного фонда в границы населённых пунктов, исключению земельных участков из границ населённых пунктов и включению их в состав земель лесного фонда, установлению или изменению видов разрешённого использования земельных участков земель лесного фонда (за исключением случаев, если полномочия по распоряжению лесными участками переданы в порядке, установленном лесным законодательством Российской Федерации, органу государственной власти субъекта Российской Федерации).
Согласно пункту 5.4.3 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства (далее по тексту - Положение), к полномочиям Рослесхоза относится рассмотрение, в том числе проектов генеральных планов поселений и подготовка заключений в пределах своей компетенции.
Кроме того, в пункте 4 вышеуказанного постановления Правительства РФ от 23 сентября 2010 года N 736 указано, что Федеральное агентство лесного хозяйства до 01 января 2015 года согласовывает включение земельных участков земель лесного фонда в границы населённых пунктов, исключение земельных участков из границ населённых пунктов и включение их в состав земель лесного фонда, установление или изменение видов разрешённого использования земельных участков земель лесного фонда (за исключением случаев, если полномочия по распоряжению лесными участками переданы в порядке, установленном лесным законодательством Российской Федерации, органу государственной власти субъекта Российской Федерации).
Согласно генеральному плану МО "Староутчанское" от 19 декабря 2012 года в границах муниципального образования имеются земли лесного фонда, а именно установлено включение в границы МО "Староутчанское" лесных участков Алнашского лесничества:
границы д. Богородский частично накладываются на земли лесного фонда в квартале 36 выдел 12 (часть) и выдел 18 (часть) - площадь наложения 3,47 га;
границы д. Колтымак частично накладываются на земли лесного фонда в квартале 37 выдел 6 (часть) - площадь наложения 1,15 га;
границы д. Старый Утчан частично накладываются на земли лесного фонда в квартале 37 выдел 38 (часть) и выдел 39 (часть) - площадь наложения 1,09 га;
границы д. Дроздовка частично накладываются на земли лесного фонда в квартале 37 выдел 46 (часть) и выдел 64 (часть) - площадь наложения 4,24 га;
границы д. Охотничий частично накладываются на земли лесного фонда в квартале 37 выдел 65 (часть), выдел 67 (часть) и выдел 68 (часть) - площадь наложения 1,62 га;
границы д. Варали частично накладываются на земли лесного фонда в квартале 110 выдел 10 (часть), в квартале 129 выдел 16 (часть), выдел 21 (часть) и выдел 26 (часть) - площадь наложения 2,48 га;
границы д. Орехово частично накладываются на земли лесного фонда в квартале 36 выдел 18 (часть) и выдел 12 (часть) - площадь наложения 2,25 га (л.д.24, 25, 27-31, 136).
Общая площадь наложения земель лесного фонда составила 16,3 га.
Данное обстоятельство подтверждено схемой графического наложения границ населённого пункта на материалы лесоустройства Алнашского лесничества, выполненной филиалом ФГБУ "Рослесинфорг" "Поволжский леспроект".
Право собственности Российской Федерации на лесные участки подтверждено свидетельством о государственной регистрации права, выписками из государственного лесного реестра в отношении земельных участков населённых пунктов д. Богородский, д. Старый Утчан, д. Дроздовка, д. Варали, д. Орехово, картой-схемой графического совмещения границ земель МО "Староутчанское" в структуре МО "Алнашский район УР с границами земель лесного фонда, таксационными описаниями и планшетами (л.д.24-37, 136-183).
Как следует из материалов административного дела и подтверждено главой МО "Староутчанское" Королевой Л.С. в представленном в суд письменном отзыве, в границы муниципального образования "Староутчанское" были действительно включены участки, расположенные на землях лесного фонда. Между тем, процедура согласования проекта генплана МО "Староутчанское" с Федеральным агентством лесного хозяйства не была проведена (л.д.56, 56 на обороте).
При таких обстоятельствах в отсутствие необходимой согласительной процедуры проект генерального плана муниципального образования "Староутчанское" не мог представляться на утверждение Совета депутатов МО "Староутчанское" и утверждаться им.
Как неоднократно отмечал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения международных обязательств, а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и её субъектов представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим (постановления от 09 января 1998 года N 1-П и от 07 июня 2000 года N 10-П; определения от 27 июня 2000 года N 92-О и от 03 февраля 2010 года N 238-О-О).
Правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, предполагает обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование и эффективное воспроизводство, и основывается на принципе приоритета публичных интересов.
Довод главы МО "Староутчанское", изложенный в представленных в суд письменных пояснениях, о том, что у них отсутствовала информация об отнесении спорных земельных участков к землям лесного фонда отклоняется, поскольку местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотакционным выделам, частям лесотакционных выделов, их границам и площадям в соответствии с лесным законодательством. В процессе рассмотрения настоящего административного дела исследованы доказательства, подтверждающие наложение границ муниципального образования на земли лесного фонда, обратного административным ответчиком не представлено.
Исходя из вышеизложенного является несостоятельной и подлежит отклонению ссылка главы МО "Староутчанское" в письменных пояснениях на соблюдение административным ответчиком формы, вида, процедуры принятия оспариваемого в части нормативного правового акта, а также правил введения его в действие, поскольку указанные обстоятельства в части соблюдения процедуры принятия - противоречат материалам административного дела, а в остальной части - не влияют на его законность и не влекут отказа в удовлетворении заявленных административным истцом требований.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Поскольку оспариваемый нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на его основании были реализованы права граждан и организаций, суд полагает необходимым признать его недействующим с момента вступления решения суда в законную силу.
С учётом вышеизложенных правовых норм, позиции Конституционного Суда Российской Федерации, обстоятельств настоящего административного дела, суд приходит к выводу о том, что поскольку отсутствовало согласование с Рослесхозом по включению земельных участков из земель лесного фонда в границы населённого пункта, то оспариваемое решение органа местного самоуправления не может считаться соответствующим действующему законодательству и подлежит признанию недействующим в оспариваемых частях со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 215, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Федерального агентства лесного хозяйства о признании недействующим в части решения Совета депутатов муниципального образования "Староутчанское" от 19 декабря 2012 года N 34-3 "Об утверждении генерального плана муниципального образования "Староутчанское" Алнашского района" удовлетворить.
Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу генеральный план муниципального образования "Староутчанское" Алнашского района, утвержденный решением Совета депутатов муниципального образования "Староутчанское" от 19 декабря 2012 года N 34-3, в части включения в границы муниципального образования "Староутчанское" участков, расположенных на землях лесного фонда:
д. Старый Утчан - выдела 38, 39 в квартале 37; д. Дроздовка - выдела 46, выдела 65, 67, 68 в квартале 37; д. Колтымак - выдел 6 в квартале 37; д. Орехово - выдела 12, 18 в квартале 36; д. Варали - выдел 10 в квартале 110, выдела 16, 21, 26 в квартале 129 Алнашского лесничества Удмуртской Республики.
Возложить обязанность на Совет депутатов муниципального образования "Староутчанское" Алнашского района Удмуртской Республики опубликовать сообщение о принятии настоящего решения суда на официальном сайте муниципального образования Алнашский район (alnashi.udmurt.ru ) в течении десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу, а также в ближайшем номере "Вестника правовых актов органов местного самоуправления муниципальных образований Алнашского района".
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме, через Верховный Суд Удмуртской Республики.
Мотивированное решение суда изготовлено 19 февраля 2018 года.
Судья Верховного Суда
Удмуртской Республики Кричкер Е.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка