Решение Верховного Суда Республики Тыва от 22 января 2019 года №3а-42/2018, 3а-4/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТЫВА

РЕШЕНИЕ

от 22 января 2019 года Дело N 3а-4/2019
Верховный Суд Республики Тыва в составе:
председательствующего - судьи Железняковой С.А.
при секретаре Чимит Е.Ш.,
с участием административного истца Бадарчы А.Э., представителя административного истца Долзатмаа О.О., представителей административных ответчиков - Министерства финансов Республики Тыва, Мэрии города Кызыла Ооржак У.В., Кудерек Ч.Д., представителя заинтересованного лица - Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва Ященко Т.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бадарчы А.Э. к Мэрии города Кызыла, Министерству финансов Республики Тыва, Департаменту финансов мэрии города Кызыла о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
УСТАНОВИЛ:
Бадарчы А.Э. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Мэрии г. Кызыла, Министерству финансов Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, указывая, что вступившим в законную силу решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 6 декабря 2012 года за ней признано право на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, на Мэрию г. Кызыла возложена обязанность предоставить благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, не ниже установленных социальных норм предоставления. На основании вступившего в законную силу решения суда судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения решения суда. До настоящего времени решение суда не исполнено, чем нарушено её право на исполнение судебного акта в разумный срок. Неисполнение решения суда ставит её в трудную жизненную ситуацию, она понесла убытки, проживая в наём до 2017 года. В 2017 году ей дали временное жильё, непригодное для проживания - ветхое жильё под снос в аварийном состоянии, в котором она каждый день находится под угрозой своей жизни и здоровья. Каких-либо обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению решения суда, по делу не имеется. Единственным фактором, который может объективно препятствовать исполнению решения суда, является отсутствие достаточного финансирования на цели обеспечения детей-сирот жилыми помещениями. Между тем отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не является основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильём и не свидетельствует об отсутствии бездействия по исполнению соответствующей обязанности. Согласно практике Европейского Суда, размер компенсации складывается из морального вреда, материального ущерба, а также понесённых расходов и издержек (раздел VI дела "Герасимов и Другие против России", жалобы NN 29920/05, 3553/06, 18876/10, 611886/10, 21176/11, 36112/11, 36426/11, 45381/11, 55929/11, 60822/11, § 171, от 1 Июля 2014). Считает сумму * рублей оправданной в счёт компенсации морального вреда, причинённого ей и её семье вследствие неисполнения судебного решения по предоставлению жилого помещения в разумный срок. Просит взыскать с Министерства финансов Республики Тыва, Мэрии г. Кызыла солидарно компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере * рублей.
Определением судьи от 7 декабря 2018 года в качестве административного соответчика привлечён Департамент финансов мэрии г. Кызыла, в качестве заинтересованных лиц - Федеральная служба судебных приставов, Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва, Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва.
В судебном заседании административный истец Бадарчы А.Э., её представитель Долзатмаа О.О. поддержали административное исковое заявление, пояснив, что сумма * рублей сложилась из арендной платы за жилое помещение, уплаченной административным истцом за прошедшие годы.
Представители административных ответчиков - Министерства финансов Республики Тыва, Мэрии г. Кызыла Ооржак У.В., Кудерек Ч.Д., представитель заинтересованного лица - Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва Ященко Т.Н. просили отказать в удовлетворении административного иска, пояснив, что Мэрией города Кызыла предпринимались меры по исполнению решения суда, однако решение суда не исполнено по объективным причинам, размер компенсации является завышенным.
Представитель административного соответчика - Департамента финансов мэрии г. Кызыла, представители заинтересованных лиц - ФССП, УФССП по РТ, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Федеральный закон N 68-ФЗ) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделённые отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок, включая досудебное производство по уголовному делу и применение меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Из материалов гражданского дела N следует, что решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 6 декабря 2012 года, вступившим в законную силу 10 января 2013 года, на Мэрию г. Кызыла возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в силу предоставить жилое помещение Бадарчы А.Э. на территории городского округа "*" общей площадью не менее 12,5 кв.м., соответствующее установленным санитарным и гигиеническим нормам и требованиям.
В целях принудительного исполнения указанного решения суда в части возложения обязанности на Мэрию г. Кызыла предоставить жилое помещение Бадарчы А.Э. был выдан исполнительный лист серии ВС N, который поступил в Управление Федеральной службы судебных приставов России по Республике Тыва 15 февраля 2013 года.
20 февраля 2013 года судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП возбуждено исполнительное производство N в отношении Мэрии г.Кызыла (далее - должник) с предметом исполнения: обязать Мэрию г. Кызыла в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить жилое помещение Бадарчы А.Э. на территории городского округа "*" общей площадью не менее 12,5 кв.м., соответствующее установленным санитарным и гигиеническим нормам и требованиям.
На день рассмотрения настоящего административного дела судебное решение о предоставлении жилого помещения Бадарчы А.Э. не исполнено.
В силу части 4 статьи 250 КАС РФ административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
Частью 1 статьи 36 Федерального Закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2-6.1 этой статьи.
В части 2 статьи 36 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" указано, что если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в соответствующий срок, установленный исполнительным документом.
Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 6 декабря 2012 года установлен шестимесячный срок для исполнения решения суда со дня вступления его в законную силу, указанное решение суда вступило в законную силу 10 января 2013 года, следовательно, оно должно было быть исполнено до 10 июля 2013 года.
Определением Кызылского городского суда Республики Тыва от 15 сентября 2016 года Мэрии г. Кызыла предоставлена отсрочка по исполнению решения суда до 31 декабря 2016 года.
На основании пункта 5 части 9 статьи 3 Федерального закона N 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.
В статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации указано, что главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - это орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.
Пунктом 1 статьи 49 и подпунктом 15 пункта 1 статьи 50 Устава городского округа "Город Кызыл Республики Тыва", принятого решением Хурала представителей г. Кызыла от 05.05.2005 года N 50, предусмотрено, что Мэрия г.Кызыла (исполнительно-распорядительный орган городского округа "*") наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Тыва, мэр г.Кызыла осуществляет от лица мэрии города Кызыла функции главного распорядителя финансовых средств, предусмотренных местным бюджетом для осуществления полномочий в соответствии с настоящим Уставом;
Согласно Положению о Департаменте финансов мэрии город Кызыла и предельной численности работников, утверждённому решением Хурала представителей г. Кызыла от 6 сентября 2011 года N 328, Департамент финансов мэрии города (далее - Департамент) является уполномоченным органом мэрии города Кызыла по управлению средствами бюджета городского округа "*", обеспечивающим проведение единой финансовой политики города, осуществляющим функции по организации исполнения бюджета города.
Министерство финансов Республики Тыва является исполнительным органом государственной власти Республики Тыва, осуществляющим реализацию единой государственной финансовой, бюджетной и налоговой политики Республики Тыва и координирующим в этой сфере деятельность иных органов исполнительной власти Республики Тыва, осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета, предусмотренных на содержание Министерства (пункты 1 и 6.38 Положения о Министерстве финансов Республики Тыва и его структуры, утверждённого Постановлением Правительства Республики Тыва от 20.02.2014 года N 60 ).
Поскольку обязанность предоставить Бадарчы А.Э. жилое помещение на Мэрию города Кызыла, соответственно, Мэрия г. Кызыла, Департамент финансов мэрии г. Кызыла являются надлежащими ответчиками по данному административному делу, а Министерство финансов Республики Тыва - ненадлежащим ответчиком по делу, поэтому административный иск Бадарчы А.Э. к Министерству финансов Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не подлежит удовлетворению.
Из разъяснений, содержащихся в пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года N 11), следует, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).
Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта (статья 358 КАС РФ, статья 324 АПК РФ, статья 434 ГПК РФ).
Как установлено судом, общая продолжительность исполнения судебного акта со дня поступления исполнительного листа в службу судебных приставов (15 февраля 2013 года) до дня поступления заявления о компенсации в суд, уполномоченный его рассматривать (5 декабря 2018 года) составила 5 лет 9 месяцев 20 дней.
В части 3 статьи 1 Федерального закона N 68-ФЗ указано, что присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Как установлено судом, копия постановления от 20 февраля 2013 года о возбуждении исполнительного производства N на основании исполнительного листа ВС N выданного Кызылским городским судом Республики Тыва 11 января 2013 года, вручена должнику 25 февраля 2013 года.
Вышеуказанным постановлением судебного пристава-исполнителя должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления.
25 февраля 2013 года судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП в ОАО АБ "*" направлен запрос о предоставлении сведений об открытии расчетных, предпринимательских, валютных и иных счетов у Мэрии г. Кызыла по исполнительному производству N.
25 февраля 2013 года судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП в ОАО "*" направлен запрос о предоставлении в семидневный срок с момента получения запроса информации, является ли Мэрия г.Кызыла абонентом и о зарегистрированном за ним номере телефона.
25 февраля 2013 года судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП руководителю Гостехнадзора РТ направлен запрос о предоставлении в семидневный срок со дня получения запроса информации о наличии у Мэрии г.Кызыла по исполнительному производству самоходных машин.
Определением Кызылского городского суда Республики Тыва от 21 марта 2013 года Мэрии г. Кызыла отказано в удовлетворении заявления об изменении способа и порядка исполнения решения суда.
17 июня 2013 года судебным приставом-исполнителем руководителю ОАО "*" направлено требование о предоставлении списка жилых помещений, лицевые счета которых закрыты из жилого фонда Мэрии г. Кызыла (с указанием адреса места нахождения, размера площади объекта, документов-оснований) в трёхдневный срок со дня поступления.
19 августа 2013 года судебным приставом-исполнителем мэру г. Кызыла направлено требование о явке в административное здание МОСП г. Кызыла по РОВИП на 21 августа 2013 года в 10 часов и предоставить до 21 января 2013 года до 10 часов 00 минут Бадарчы А.Э. жилое помещение на территории городского округа "*" площадью не менее 12,5 кв.м., соответствующее санитарным и гигиеническим нормам и требованиям, с предоставлением подтверждающего документа об исполнении требования к указанному сроку и времени на прием к судебному приставу-исполнителю.
16 октября 2013 года судебным приставом-исполнителем мэру г. Кызыла направлено требование о явке в административное здание МОСП г. Кызыла по РОВИП на 18 октября 2013 года в 14 часов 30 минут и исполнить решение суда предоставить договор социального найма на жилое помещении на территории городского округа "*", площадью не менее 12,5 кв.м., соответствующее санитарным и гигиеническим нормам и требованиям, в срок до 18 октября 2013 года до 14 часов 30 минут.
14 ноября 2013 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа в срок до 21 ноября 2013 года. Копия постановления получена должником 18 ноября 2013 года.
Мэр г. Кызыла предупреждён об уголовной ответственности, предусмотренной статьёй 315 УК РФ.
21 ноября 2013 года представителем Мэрии г. Кызыла судебному приставу-исполнителю направлено письмо о том, что по состоянию на февраль 2013 года в Реестре муниципального жилищного фонда городского округа "*" отсутствуют свободные жилые помещения муниципального жилищного фонда общей площадью не менее 12, 5 кв.м., на территории г. Кызыла муниципального социального жилья не строится. В марте 2013 года Мэрия г. Кызыла обращалась в Хурал представителей г. Кызыла с предложением увеличить бюджетные ассигнования по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по результатам которого Хурал представителей г. Кызыла отклонил предложение Мэрии г. Кызыла. Мэрия г.Кызыла обращалась к Главе-Председателю Правительства Республики Тыва с вопросом о выделении дополнительных субвенций на выполнение государственных полномочий Республики Тыва по обеспечению жилыми помещениями 78 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые получат жилые помещения в строящихся жилых домах, Бадарчы А.Э. не попала, так как списки формируются по дате вступления решений в законную силу. В настоящее время свободного муниципального жилья не имеется. По мере освобождения жилого помещения из муниципального жилого фонда Мэрия г. Кызыла во исполнение судебного решения предоставит Бадарчы А.Э. жилое помещение.
20 мая 2014 года судебным приставом-исполнителем мэру г. Кызыла направлено требование об исполнении требований исполнительного документа неимущественного характера в срок до 27 мая 2014 года в 11 часов 00 минут. Требование получено должником 21 мая 2014 года.
8 июля 2014 года судебным приставом-исполнителем мэру г. Кызыла направлено требование об исполнении требований исполнительного документа неимущественного характера в срок до 10 июля 2014 года до 11 часов 00 минут. Требование получено должником в этот же день.
11 июля 2014 года Мэрией г. Кызыла судебному приставу-исполнителю направлено письмо о том, что во исполнение судебных решений решается вопрос о включении в список получателей жилья в 2014 году в Агентстве по делам семьи и детей Республики Тыва 52 детей-сирот с судебными решениями, которые на сегодняшний день остаются не исполненными.
Судебным приставом-исполнителем мэру г. Кызыла направлено требование об исполнении требований исполнительного документа неимущественного характера в срок до 1 сентября до 11 часов 00 минут.
25 августа 2014 года судебным приставом-исполнителем мэр г. Кызыла предупреждён об уголовной ответственности, предусмотренной статьёй 315 УК РФ.
Судебным приставом-исполнителем мэру г. Кызыла направлено требование об исполнении требований исполнительного документа неимущественного характера в срок до 17 ноября 2014 года. Требование получено должником 17 ноября 2014 года.
Судебным приставом-исполнителем мэр г. Кызыла предупреждён об уголовной ответственности, предусмотренной статьёй 315 УК РФ.
В письмах начальника Управления правового обеспечения Мэрии г. Кызыла от 14 ноября 2014 года и представителя Мэрии г. Кызыла от 16 декабря 2014 года, адресованных судебному приставу-исполнителю, сообщается о том, что судебные решения о предоставлении жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, не исполняются из-за недостаточного финансирования Министерством финансов Республики Тыва переданных государственных полномочий по обеспечению жильём детей-сирот. По данному факту 6 июня 2012 года прокурором Республики Тыва на имя Главы - Председателя Правительства Республики Тыва внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, а также направлена информация Председателю Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва. В целях скорейшего решения вопроса об исполнении судебных решений направлены письма в прокуратуру Республики Тыва 20 июля 2014 года и города Кызыла 24 октября 2014 года.
Судебным приставом-исполнителем мэру г. Кызыла направлено требование об исполнении требований исполнительного документа в срок до 12 февраля 2015 года. Требование получено должником 9 февраля 2015 года.
Судебным приставом-исполнителем мэр г. Кызыла предупреждён об уголовной ответственности, предусмотренной статьёй 315 УК РФ.
Судебным приставом-исполнителем мэру г. Кызыла направлены требования об исполнении требований исполнительного документа в семидневный срок со дня получения требования.
Определением Кызылского городского суда Республики Тыва от 15 сентября 2016 года Мэрии г. Кызыла предоставлена отсрочка по исполнению решения суда до 31 декабря 2016 года.
15 марта 2017 года судебным приставом-исполнителем составлен акт о том, что требование исполнительного документ не исполнено. Копия акта получена должником в этот же день.
15 марта 2017 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 15 апреля 2017 года.
15 марта 2017 года судебным приставом-исполнителем мэр г. Кызыла предупреждён об уголовной ответственности, предусмотренной статьёй 315 УК РФ.
В письме заместителя мэра г. Кызыла от 28 августа 2017 года, адресованном судебному приставу-исполнителю, сообщается о том, что между Министерством финансов Республики Тыва, Министерством строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва, Агентством по делам семьи и детей Республики Тыва, Мэрией г. Кызыла заключено мировое соглашение, которое утверждено определением Арбитражного суда Республики Тыва 22 января 2016 года. Согласно условиям мирового соглашения Министерство строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва обязуется до 31 декабря 2016 года построить за счёт бюджетных средств Республики Тыва 49 жилых помещений, а Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва после окончания строительства и оформления в собственность Республики Тыва жилых помещений обязуется предоставить 49 жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в отношении которых имеются решения Кызылского городского суда Республики Тыва об обязании Мэрии г. Кызыла предоставить жилые помещения.
24 августа 2017 года судебным приставом-исполнителем мэру г. Кызыла направлено требование об исполнении требований исполнительного документа в срок до 29 августа 2017 года. Копия требования получена должником 25 августа 2017 года.
4 октября 2017 года судебным приставом-исполнителем мэр г. Кызыла предупреждён об уголовной ответственности, предусмотренной статьёй 315 УК РФ.
15 февраля 2018 года судебным приставом-исполнителем в Министерство финансов Республики Тыва направлен запрос о предоставлении выписки из бюджета Республики Тыва о заложенных денежных средствах на строительство и приобретение жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, инвалидам на 2016, 2017, 2018 годы.
Судебным приставом-исполнителем мэру г. Кызыла направлено требование об исполнении требований исполнительного документа в срок до 27 апреля 2018 года. Получено должником 24 апреля 2018 года.
24 апреля 2018 года судебным приставом-исполнителем мэр г. Кызыла предупреждён об уголовной ответственности, предусмотренной статьёй 315 УК РФ.
Судебным приставом-исполнителем мэру г. Кызыла направлено требование об исполнении требований исполнительного документа в срок до 12 июля 2018 года.
Определением Кызылского городского суда Республики Тыва от 23 августа 2018 года отказано в удовлетворении заявления Мэрии г. Кызыла об изменении способа и порядка исполнения судебного решения.
Судебным приставом-исполнителем мэру г. Кызыла направлено требование об исполнении требований исполнительного документа в срок до 12 ноября 2018 года.
30 ноября 2018 года судебным приставом-исполнителем мэру г. Кызыла направлено требование об исполнении требований исполнительного документа в срок до 6 декабря 2018 года.
Следует заметить, что судебное решение о предоставлении жилого помещения выносится при наличии закреплённого за гражданином законодательством Российской Федерации права на получение жилья, и длительное неисполнение таких судебных решений, нарушение принципа обязательности и неукоснительности исполнения вступившего в законную силу судебного акта подрывают авторитет органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц и государства.
Относительно критерия соблюдения требования исполнения судебных решений в разумный срок Европейский Суд по правам человека отметил, что исполнение решения, касающегося предоставления квартиры, может занять более длительное время, чем выплата денежной суммы, учитывая степень сложности исполнительного производства, поведение сторон, а также предмет решения суда, подлежащего исполнению. Европейский Суд также установил, что если решение внутригосударственного суда касается такого предмета первой необходимости, как жильё, в котором лицо нуждается, задержка даже в один год несовместима с требованиями Конвенции. При этом государственный орган не вправе ссылаться на отсутствие денежных средств или иных ресурсов, таких как жильё, в качестве оправдания неисполнения судебного решения (Постановление Европейского Суда по делу "Левищев против Российской Федерации" от 29 января 2009 года, Постановление Европейского Суда по делу "Кукса против Российской Федерации" от 15 июня 2006 года, Постановление Европейского Суда по делу "Казанцева против Российской Федерации" от 23 октября 2008 года, Постановление Европейского Суда по делу "Кравченко и другие против Российской Федерации" от 16 сентября 2010 года, и Постановление Европейского Суда по делу "Копнин и другие против Российской Федерации" от 28 мая 2014 года и другие).
Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, то, что административному ответчику предоставлялась отсрочка по исполнению решения суда до 31 декабря 2016 года, но, тем не менее, решение суда до сих пор не исполнено, с учётом приведённых выше правовых позиций Европейского Суда по правам человека, а также, принимая во внимание комплекс мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда, суд приходит к выводу о том, что общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, установленному статьёй 6 Конвенции от 4 ноября 1950 года "О защите прав человека и основных свобод", а действия Мэрии г. Кызыла не являются достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда.
Учитывая критерии, установленные в прецедентной практике Европейского Суда по правам человека, и, принимая во внимание все обстоятельства дела, суд полагает, что в данном случае длительность исполнения судебного акта является чрезмерной и не отвечающей требованию разумного срока. При этом за данную задержку исполнения решения административный истец ответственности не несёт.
При таких обстоятельствах суд считает установленным факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, а административный иск Бадарчы А.Э. к Мэрии г. Кызыла, Департаменту финансов мэрии г. Кызыла подлежащим удовлетворению.
То обстоятельство, что Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва не исполнено мировое соглашение о строительстве домов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утверждённое Арбитражным судом Республики Тыва, то, что предоставление жилых помещений осуществляется за счёт субвенций из федерального бюджета, Хурал представителей г. Кызыла 21 марта 2013 года отклонил предложение Мэрии г. Кызыла о внесении изменений в бюджет городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" в части увеличения бюджетных ассигнований на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не свидетельствует об отсутствии факта нарушения права Бадарчы А.Э. на исполнение судебного акта в разумный срок, так как компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причинённого неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (абзац 3 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года N 11).
Доводы представителей административных ответчиков и заинтересованных лиц о принятии всех необходимых мер для исполнения решения суда, о невозможности своевременного исполнения судебного акта в связи с отсутствием жилых помещений в специализированном жилищном фонде, а также о том, что отсутствуют противоправные действия со стороны административных ответчиков по исполнению решения суда, не имеют правового значения для разрешения вопроса о присуждении компенсации, поскольку исполнение судебного акта должно быть осуществлено в установленный законом срок и не ставится в зависимость от наличия или отсутствия жилых помещений в специализированном жилищном фонде, от наличия или отсутствия вины государственных органов и должностных лиц этих органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, от вопросов финансирования, сложностей межбюджетных и договорных отношений, в данном случае срок неисполнения судебного решения не отвечает критерию разумности.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 60 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года N 11, в каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Размер компенсации должен определяться судом с учётом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации.
При определении размера присуждаемой компенсации суду следует также принимать во внимание практику Европейского Суда по правам человека, размер сумм компенсаций вреда, присуждаемых этим судом за аналогичные нарушения (часть 2 статьи 2 Закона N 68-ФЗ).
Административный истец просит присудить ей компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере * рублей.
Исходя из требований Бадарчы А.Э., принимая во внимание длительность неисполнения судебного акта, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда, учитывая комплекс мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, то, что основанием для возложения обязанности по предоставлению жилого помещения явилось то, что Бадарчы А.Э. является сиротой, стояла в очереди на получение жилого помещения с 2 февраля 2006 года, практику Европейского Суда по правам человека, принципы разумности и справедливости, суд определяет размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в * рублей.
Подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 259 КАС РФ установлено, что резолютивная часть решения о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок должна содержать указание на это и сведения о размере компенсации; наименование органа, организации или должностного лица, на которых в соответствии с федеральным законом возложены обязанности по исполнению судебных актов о присуждении компенсации.
В пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона N 68-ФЗ указано, что судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделённые отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.
Под финансовым органом, указанным в пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона N 68-ФЗ, в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимаются Министерство финансов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).
Следовательно, в данном случае финансовым органом, на который должна быть возложена обязанность по исполнению судебного акта по присуждению компенсации, является Департамент финансов мэрии г. Кызыла.
В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ за счёт средств местного бюджета также Бадарчы А.Э. подлежат возмещению её расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей, поскольку оплата административным истцом указанной суммы подтверждается чеком-ордером от 29 октября 2018 года.
В силу части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 175-180, 258-260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления Бадарчы А.Э. к Министерству финансов Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок отказать.
Административный иск Бадарчы А.Э. к Мэрии города Кызыла, Департаменту финансов мэрии города Кызыла о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.
Присудить Бадарчы А.Э. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере * рублей, а также * рублей в счёт возмещения расходов по оплате государственной пошлины.
Исполнение решения суда возложить на Департамент финансов мэрии ** за счёт средств местного бюджета путём перечисления взысканной денежной суммы на счёт Бадарчы А.Э. N открытый в дополнительном офисе *
Решение подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
В удовлетворении остальной части исковых требований Бадарчы А.Э. отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Тыва в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 22 января 2019 года.
Председательствующий С.А. Железнякова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка