Решение Кемеровского областного суда от 01 августа 2017 года №3а-421/2017

 
КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 01 августа 2017 года Дело N 3а-421/2017
 

Кемеровский областной суд
в составе председательствующего судьи Зиновьевой К.В.,
при секретаре Шляхта О.А.
с участием прокурора Коган А.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кемерово
«01» августа 2017 года
административное дело по административному иску Общества с ограниченной ответственностью «Транспортное управление» о признании недействующим постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 29 августа 2016 г. № 338 «Об отмене распоряжения Коллегии Администрации Кемеровской области от 26.12.2013 № 1016-р «О переводе земельных участков из одной категории в другую»,
УСТАНОВИЛ:
Распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 26 декабря 2013 г. № 1016-р «О переводе земельных участков из одной категории в другую» (далее - распоряжение № 1016-р) на основании ходатайства ООО «Транспортное управление» земельные участки с кадастровыми номерами № и № из состава земель сельскохозяйственного назначения переведены в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.
Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 29 августа 2016 г. № 338 (далее - постановление № 338), официально опубликованным 31 августа 2016 г. в электронном бюллетене Коллегии Администрации Кемеровской области (http://www.ako.ru/), распоряжение № 1016-р отменено и в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» отказано ООО «Транспортное управление» в переводе из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения земельных участков с кадастровыми номерами № и №.
ООО «Транспортное управление» обратилось в суд с административным иском о признании недействующим полностью постановления № 338.
В обоснование требований указывает, что земельные участки с кадастровыми номерами № и № принадлежат административному истцу на праве собственности. Принятию распоряжения № 1016-р предшествовало рассмотрение в установленном порядке ходатайства ООО «Транспортное управление» от 25 октября 2013 г. о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую. Оспариваемое постановление противоречит части 5 статьи 2 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», которая не допускает перевод земельных участков из состава земель одной категории в другую без согласия правообладателей земельных участков, за исключением случаев перевода земельных участков из одной категории в другую для создания особо охраняемых природных территорий без изъятия земельных участков у их правообладателей либо в связи с установлением или изменением черты населенных пунктов.
В судебном заседании представитель ООО «Транспортное управление» Пестрикова О.В., действующая на основании доверенности от 09 января 2017 г., предоставившая диплом о высшем юридическом образовании, заявленные требования поддержала.
Представитель Администрации Прокопьевского муниципального района Насонова Е.А., действующая на основании доверенности от 09 января 2017 г., предоставившая диплом о высшем юридическом образовании, против удовлетворения заявленных требований возражала.
Коллегия Администрации Кемеровской области, Администрация Яснополянского сельского поселения Прокопьевского муниципального района своих представителей в судебное заседание не направили, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.
Коллегия Администрации Кемеровской области представила письменные возражения, в которых указала, что распоряжение № 1016-р было отменено в связи с поступлением в июле 2016 г. представления прокуратуры Кемеровской области, из которого следовало, что при переводе спорных земельных участков из одной категории в другую было нарушено земельное и градостроительное законодательство Российской Федерации, поскольку испрашиваемое целевое назначение земель не соответствует утвержденным документам территориального планирования муниципальных образований. В соответствии со схемой территориального планирования Прокопьевского муниципального района, генеральным планом Яснополянского сельского поселения рассматриваемые земельные участки расположены на территории Яснополянского сельского поселения Прокопьевского муниципального района, размещены на землях фонда перераспределения сельскохозяйственного назначения и не предназначены для иного использования. Принимая во внимание требования закона, Коллегия отменила распоряжение № 1016-р.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора Коган А.Г., полагавшей требования административного истца не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.
Согласно пункту «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится земельное законодательство.
В соответствии с частями 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй указанной статьи Конституции Российской Федерации.
Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Федеральным законом от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Федеральный закон № 172-ФЗ), иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 1 Федерального закона № 172-ФЗ).
Перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 4 части 1 статьи 8 ЗК РФ).
Согласно п.5, 5.1, 5.2 статьи 3 Закона Кемеровской области от 04 июля 2002 года № 49-ОЗ «О разграничении полномочий между органами государственной власти Кемеровской области в сфере земельных отношений» Коллегия Администрации Кемеровской области устанавливает содержание ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состав прилагаемых к нему документов в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации; рассматривает ходатайства (отказывает в рассмотрении ходатайств) о переводе земель из одной категории в другую или о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую и прилагаемые к ним документы.
Как усматривается из материалов дела ООО «Транспортное управление» на основании договоров купли-продажи земельных участков на открытом аукционе приобрело в собственность земельные участки:
с кадастровым номером №, расположенный по адресу: < адрес> участок фонда перераспределения земель, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадью 7999 кв.м (договор купли-продажи от ... - т.1 л.д.174-177, право собственности зарегистрировано ... - т.1 л.д.191);
с кадастровым номером №, расположенный по адресу: < адрес> категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадью 5000 кв.м (договор купли-продажи от ... - т.1 л.д.184-187, право собственности зарегистрировано ... - т.1 л.д.192).
30 октября 2013 г. ООО «Транспортное управление» обратилось в Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области с ходатайством исх. № 102 от 25 октября 2013 г. (л.д.172-173) о переводе указанных земельных участков в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.
В соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.
Документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов (ч.1 ст.18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно ч.3 ст.23 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) генеральный план содержит, в том числе карту функциональных зон поселения.
Функциональные зоны - это зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (ст.1 ГрК РФ).
Решением Совета народных депутатов Яснополянского сельского поселения от 19 ноября 2012 г. № 161 утвержден Генеральный план Яснополянского сельского поселения Прокопьевского муниципального района Кемеровской области.
Согласно фрагменту Схемы функциональных зон Генерального плана Яснополянского сельского поселения Прокопьевского муниципального района (т.2 л.д.152), на котором отображен земельный участок с кадастровым номером №, данный земельный участок относится к территориям сельскохозяйственных угодий. Как показал допрошенный в качестве свидетеля начальник отдела архитектуры и строительства Администрации Прокопьевского муниципального района ФИО., изготовивший фрагмент схемы функциональных зон с отображением спорного земельного участка, земельный участок с кадастровым номером № находится в пределах границ земельного участка с кадастровым номером №, то есть в соответствии с Генеральным планом также относится к территориям сельскохозяйственных угодий.
Из ответа Главного управления архитектуры и градостроительства Кемеровской области от 21 июня 2016 г. на требование прокуратуры о предоставлении информации также следует, что согласно схеме развития функциональных зон, планируемых к размещению объектов капитального строительства генерального плана Яснополянского сельского поселения, земельные участки с кадастровыми номерами № и № расположены на землях сельскохозяйственного назначения (т.1 л.д.95).
Следовательно, в нарушение требований пункта 3 статьи 4 Закона № 172-ФЗ принятое решение о переводе земель из одной категории в другую, оформленное распоряжением № 1016-р, устанавливало целевое назначение земель, несоответствующее утвержденным документам территориального планирования, а именно генеральному плану Яснополянского сельского поселения.
Согласно части 3 статьи 8 ЗК РФ нарушение установленного ЗК РФ, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.
Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» не содержит положений, препятствующих внесению органом, издавшим в пределах своих полномочий нормативный правовой акт, изменений и дополнений, а также отмене этого акта.
В данном случае орган исполнительной власти Кемеровской области по результатам рассмотрения представления прокуратуры Кемеровской области о необходимости устранения нарушения земельного законодательства, допущенного при принятии распоряжения № 1016-р, постановлением № 338 отменил собственный акт, принятый с нарушением указанных требований нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу.
Оспариваемое постановление № 338 принято уполномоченным органом в рамках предоставленной компетенции с соблюдением формы принятия нормативных правовых актов, а также официального опубликования и по этим основаниям не обжалуется.
Доводы административного истца о противоречии оспариваемого постановления № 338 части 5 статьи 2 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», которая содержит ограниченный перечень случаев перевода земельных участков из состава земель одной категории в другую без согласия правообладателей земельных участков, являются несостоятельными, поскольку оспариваемое постановление не является решением о переводе земельных участков из одной категории земель в другую, а напротив, отменяет несоответствующее закону решение о переводе земельных участков из одной категории земель в другую.
Также не свидетельствуют о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований доводы административного истца о том, что до выкупа земельных участков ООО «Транспортное управление» они были предоставлены в аренду ЗАО «УМС», отнесены к категории земель промышленности, на земельных участках располагалась асфальтобетонная установка, которая впоследствии была выкуплена ООО «Транспортное управление» у ЗАО «УМС». Как усматривается из представленных документов, на правах аренды у ЗАО «УМС» с 2008 года находился земельный участок с кадастровым номером №, площадью 0, 5 га, сведения о котором носили временный характер. Данный земельный участок был снят с государственного кадастрового учета на основании решения от 02 июля 2010 г. (т.2 л.д.22).
Земельные участки с кадастровыми номерами № и № на момент приобретения их в собственность ООО «Транспортное управление» имели категорию земель - земли сельскохозяйственного назначения.
Поскольку оспариваемое постановление не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, то в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 КАС РФ в удовлетворении заявленных требований следует отказать.
Руководствуясь ст.175-179 КАС РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении административных исковых требований Общества с ограниченной ответственностью «Транспортное управление» о признании недействующим постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 29 августа 2016 г. № 338 «Об отмене распоряжения Коллегии Администрации Кемеровской области от 26.12.2013 N 1016-р «О переводе земельных участков из одной категории в другую» отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кемеровский областной суд.
Мотивированное решение составлено 04 августа 2017 года.
Председательствующий: Зиновьева К.В.



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка