Решение суда Чукотского автономного округа от 18 февраля 2021 года №3а-4/2021

СУД ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 18 февраля 2021 года Дело N 3а-4/2021
Суд Чукотского автономного округа в составе
председательствующего судьи Зиновьева А.С.,
при секретаре Гребцовой С.Н.,
с участием прокурора Талаевой О.И.,
представителей административного ответчика Департамента природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа по доверенностям Солодковой О.А. и Тынанто Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-4/2021 по административному исковому заявлению прокурора Чукотского автономного округа к Департаменту природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа о признании приказа Комитета природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа от 24 января 2020 года N 13-од "Об утверждении территориальной схемы в области обращения с отходами, в том числе с твёрдыми коммунальными отходами" не соответствующим нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим со дня вступления решения суда в законную силу,
установил:
в суд Чукотского автономного округа обратился прокурор Чукотского автономного округа с административным исковым заявлением к Департаменту природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа (далее - административный ответчик, Департамент) о признании приказа Комитета природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа (далее - Комитет) от 24 января 2020 года N 13-од "Об утверждении территориальной схемы в области обращения с отходами, в том числе с твёрдыми коммунальными отходами" (далее - территориальная схема) не соответствующим нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование заявленных требований указано, что оспариваемый приказ противоречит статьям 1, 2, 3, 4.1, 9, 12, 13.2-13.4, 17, 18, 19, 20, 21, 24.8-24.13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ), пунктам 2, 4, 6, 9, 10, 12, 14 Правил разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиям к составу и содержанию таких схем, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2018 года N 1130 (далее по тексту - Правила N 1130), пунктам 7-14 Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 года N 269, пунктам 8, 9 Методических рекомендаций по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утверждённых приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28 июля 2016 года N 524/рп, поскольку соответствующие замеры объемов накопления твердых коммунальных отходов на территории Чукотского автономного округа не производились.
Прокурор отмечает, что реализация территориальной схемы в утверждённом виде может сказаться на экологической ситуации в регионе в целом, привести к дестабилизации ситуации в регионе в сфере обращения с отходами, в том числе по их сбору, транспортировке, обработке, утилизации и размещению, невыполнению программных мероприятий Подпрограммы "Реализация комплекса мероприятий по обращению с отходами" Государственной программы "Охрана окружающей среды и обеспечение рационального природопользования в Чукотском автономном округе", утвержденной постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 15 января 2015 года N 20, в том числе в части выполнения инженерных изысканий, подготовки проектной документации для строительства объектов, используемых для обработки, утилизации, захоронения и хранения отходов, объектов обезвреживания отходов, на строительство и оснащение таких объектов. Все это может привести к неэффективному использованию бюджетных средств.
В судебном заседании прокурор Талаева О.И. полностью поддержала административное исковое заявление по основаниям, изложенным в нём.
Представители административного ответчика Департамента природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа по доверенностям Солодкова О.А. и Тынанто Н.Н. иск прокурора признали в полном объёме заявленных требований и показали, что приказом Департамента от 10 февраля 2021 года N 32-од утверждена новая территориальная схема обращения с отходами Чукотского автономного округа. Пунктом 3 этого же приказа оспариваемый прокурором приказ Комитета от 24 января 2020 года N 13-од признан утратившим силу.
Выслушав прокурора Талаеву О.И. и представителей административного ответчика, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 3 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части в суд может обратиться прокурор в пределах своей компетенции, полагающий, что принятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает его компетенцию или права, свободы и законные интересы граждан.
В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" разъяснено, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
В силу статьи 1, пункта "г" части 2 статьи 2 Кодекса о нормативных правовых актах Чукотского автономного округа от 24 февраля 2009 года N 25-ОЗ (далее по тексту - Кодекс НПА) нормативный правовой акт - официальный письменный документ, принятый (изданный) в определенной данным Кодексом форме, направленный на установление, изменение или отмену правовых норм как общеобязательных предписаний постоянного или временного характера, рассчитанный на многократное применение, принятый либо правотворческим органом (в том числе, Комитетом) в пределах имеющейся у него компетенции, либо путем референдума. К нормативным правовым актам Чукотского автономного округа относятся, в том числе, постановления Комитета.
Оспариваемый приказ Комитета от 24 января 2020 года N 13-од обладает признаками нормативного правового акта, поскольку устанавливает правовые нормы общеобязательного постоянного характера, рассчитанные на неоднократное применение.
Принимая во внимание, что приказ Комитета от 24 января 2020 года N 13-од является нормативным правовым актом, он может быть обжалован в порядке производства по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов (глава 21 КАС РФ).
Данный приказ официально опубликован в интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru 31 января 2020 гола (регистрационный номер N 8701202001310001).
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
В абзаце 3 пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" разъяснено, что если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.
Поскольку в судебном заседании установлено, что оспариваемая прокурором территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе с твёрдыми коммунальными отходами, утверждённая приказом Комитета от 24 января 2020 года N 13-од, применялась до вынесения решения суда и на её основании реализовывались права граждан и организаций, суд приходит к выводу о том, что приказ Комитета подлежит признанию недействующим со дня вступления настоящего решения в законную силу.
Представителям административного ответчика разъяснены последствия признания ими иска, предусмотренные частью 3 статьи 157 КАС РФ, согласно которым в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.
Учитывая, что признание иска представителями административного ответчика не нарушает прав и законных интересов других лиц и не противоречит закону, суд, исследовав письменные материалы дела, принимает признание иска административным ответчиком.
Согласно пункту 2 части 4 статьи 215 КАС РФ в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должно содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.
В связи с этим суд находит необходимым указать в резолютивной части решения на необходимость публикации сообщения о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании - газете "Крайний Север".
Руководствуясь статьями 157, 175-180, 215 КАС РФ,
решил:
административное исковое заявление прокурора Чукотского автономного округа к Департаменту природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа удовлетворить.
Признать приказ Комитета природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа от 24 января 2020 года N 13-од "Об утверждении территориальной схемы в области обращения с отходами, в том числе с твёрдыми коммунальными отходами" недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.
Сообщение о принятии данного решения опубликовать в газете "Крайний Север" в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через суд Чукотского автономного округа.
Судья А.С. Зиновьев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка