Решение Саратовского областного суда от 18 июля 2019 года №3а-420/2019

Дата принятия: 18 июля 2019г.
Номер документа: 3а-420/2019
Раздел на сайте: Суды общей юрисдикции
Тип документа: Решения


САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 июля 2019 года Дело N 3а-420/2019
Именем Российской Федерации
Саратовский областной суд в составе
председательствующего Машковой Л.Г.,
при секретаре Филипповой К.М.,
с участием представителя административного истца Бахтеевой Р.Ф., действующей на основании доверенности от 21 февраля 2019 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кугрышева А.А. к комитету по управлению имуществом Саратовской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, заинтересованное лицо: Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Саратовской области (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра") об установлении кадастровой стоимости нежилого здания равной его рыночной стоимости,
установил:
Кугрышев А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит установить кадастровую стоимость объекта недвижимости - нежилого здания с кадастровым номером N, общей площадью 2296,5 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 17 031 400 рублей по состоянию на 16 сентября 2013 года.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ему принадлежит на праве собственности указанное недвижимое имущество.
В соответствии с распоряжением комитета по управлению имуществом Саратовской области от 28 декабря 2012 года N 990-р "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, расположенных на территории Саратовской области" утверждена кадастровая стоимость объектов недвижимости на территории Саратовской области. По состоянию на 16 сентября 2013 года кадастровая стоимость принадлежащего ему нежилого здания с кадастровым номером N, общей площадью 2296,5 кв.м. составила 38 164 385 рублей 25 копеек.
Согласно отчету об оценке, подготовленному ООО "Аваллон" 21 августа 2018 года, по состоянию на 16 сентября 2013 года рыночная стоимость того же нежилого здания составила 17 031 400 рублей.
Данные обстоятельства нарушают права и законные интересы административного истца как плательщика налога на имущество физических лиц, поскольку кадастровая стоимость объекта недвижимости значительно превышает его рыночную стоимость, установленную отчетом ООО "Аваллон".
Административный истец Кугрышев А.А. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Его представитель по доверенности Бахтеева Р.Ф. в судебном заседании административные исковые требования уточнила, просит установить кадастровую стоимость заявленного объекта недвижимого имущества в размере рыночной, равной 24 282 000 рублей.
В отзыве на административное исковое заявление административный ответчик Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области и заинтересованное лицо ФГБУ "ФКП Росреестра" против удовлетворения административного искового заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости не возражают. Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.
Административный ответчик - комитет по управлению имуществом Саратовской области в письменном отзыве ссылается на несоответствие представленного отчета об оценке требованиям действующего законодательства и полагает, что истец не доказал недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости.
На основании части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие административного истца, представителя административного ответчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области, представителя административного ответчика - комитета по управлению имуществом Саратовской области, представителя заинтересованного лица - Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной государственной регистрации кадастра и картографии" в лице филиала по Саратовской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Выслушав объяснения представителя административного истца Бахтеевой Р.Ф., поддержавшей заявленный иск с учетом его уточнения, исследовав доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является:
1) недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости;
2) установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Аналогичные положения содержатся в статье 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон, Закон об оценочной деятельности), согласно которым одним из оснований пересмотра результата определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решением суда.
Согласно частям 1, 2 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности. Органы государственной власти, органы местного самоуправления вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности соответствующего субъекта Российской Федерации или муниципального образования.
В судебном заседании установлено, что нежилое здание с кадастровым номером N, общей площадью 2296,5 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, принадлежат Кугрышеву А.А. на праве собственности.
Результаты проведения государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, расположенных на территории Саратовской области, утверждены распоряжением комитета по управлению имуществом Саратовской области от 28 декабря 2012 года N 990-р "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, расположенных на территории Саратовской области".
Налог на имущество физических лиц является местным налогом, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с Налоговым кодексом РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.
Пунктом 2 статьи 402 Налогового кодекса РФ установлено, что налоговая база в отношении объектов налогообложения, за исключением объектов, указанных в пункте 3 настоящей статьи, определяется исходя из их инвентаризационной стоимости в случае, если субъектом Российской Федерации не принято решение, предусмотренное абзацем третьим пункта 1 настоящей статьи.
Согласно абзацам 2, 3 пункта 1 статьи 402 Налогового кодекса РФ указанный порядок определения налоговой базы может быть установлен нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) после утверждения субъектом Российской Федерации в установленном порядке результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества.
Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации (за исключением городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) устанавливает в срок до 1 января 2020 года единую дату начала применения на территории этого субъекта Российской Федерации порядка определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения с учетом положений статьи 5 настоящего Кодекса.
В соответствии с Законом Саратовской области от 26 октября 2017 года N 81-ЗСО "Об установлении единой даты начала применения на территории Саратовской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц, исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения" установлена единая дата начала применения на территории Саратовской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц, исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения, - 1 января 2018 года.
Согласно статье 24.20 Закона об оценочной деятельности в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 данного Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Согласно статье 5 Налогового кодекса РФ акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.
Акты законодательства о налогах и сборах субъектов Российской Федерации и нормативные правовые акты представительных органов муниципальных образований, вводящие налоги, вступают в силу не ранее 1 января года, следующего за годом их принятия, но не ранее одного месяца со дня их официального опубликования.
Следовательно, у административного истца возникло право на оспаривание результатов кадастровой оценки с 1 января 2018 года, поскольку с указанной даты на территории Саратовской области налог на имущество физических лиц подлежит исчислению из кадастровой стоимости объекта.
На основании статьи 24.19 Закона об оценочной деятельности при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.
Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата внесения сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости, повлекших за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.
Кадастровая стоимость нежилого здания с кадастровым номером 64:40:020207:475, общей площадью 2296,5 кв.м. определена по состоянию на 16 сентября 2013 года в размере 38 164 385 рублей 25 копеек.
Оспаривая кадастровую стоимость объекта недвижимости в суде, административный истец представил отчет от 21 августа 2018 года, выполненный ООО "Авалон", которым по состоянию на 16 сентября 2013 года рыночная стоимость нежилого здания с кадастровым номером N, общей площадью 2296,5 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, определена в размере 17 031 400 рублей.
В судебном заседании 22 апреля 2019 года в связи с погрешностями представленного отчета об оценке по делу назначена судебная оценочная экспертиза, производство которой поручено ООО "Поволжское экспертное бюро".
25 июня 2019 года в суд поступило заключение N19/597 от 25 июня 2019 года, выполненное экспертом-оценщиком ООО "Поволжское экспертное бюро" Богдановым В.М., согласно которому рыночная стоимость нежилого здания с кадастровым номером N, общей площадью 2296,5 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, по состоянию на 16 сентября 2013 года составляет 24 282 00 рублей.
Экспертное заключение выполнено с соблюдением требований Федеральных законов "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" от 29 июля 1998 N 135-ФЗ в редакции от 03 августа 2018 года и "О государственной судебной экспертной деятельности" N73-ФЗ от 31 мая 2001 года в редакции от 08 марта 2015 года.
Согласно статье 11 Закона об оценочной деятельности итоговым документом, который составляется по результатам определения стоимости объекта оценки, является отчет об оценке объекта оценки. Отчет об оценке объекта оценки должен содержать точное описание объекта оценки; стандарты оценки для определения стоимости объекта оценки, обоснование их использования при проведении оценки данного объекта оценки, перечень использованных при проведении оценки объекта оценки данных с указанием источников их получения, принятые при проведении оценки объекта оценки допущения; последовательность определения стоимости объекта оценки и ее итоговая величина, ограничения и пределы применения полученного результата.
В силу статьи 12 Закона об оценочной деятельности итоговая величина рыночной стоимости объекта оценки, указанная в отчёте, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным федеральным законом, признаётся достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
Оценщик имеет право самостоятельно применять методы проведения оценки объекта оценки в соответствии со стандартами оценки (статья 14 Закона об оценочной деятельности в Российской Федерации).
Оценщик обязан использовать информацию, обеспечивающую достоверность отчета об оценке как документа, содержащего сведения доказательственного значения (статья 15 Закона об оценочной деятельности в Российской Федерации).
Требования к отчету об оценке установлены Федеральным стандартом оценки "Требования к отчету об оценке (ФСО N 3)", утверждены приказом Минэкономразвития России от 20 мая 2015 года N 299.
В силу положений указанного федерального стандарта оценки отчет об оценке представляет собой документ, содержащий сведения доказательственного значения, составленный в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе настоящим Федеральным стандартом оценки, нормативными правовыми актами уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, а также стандартами и правилами оценочной деятельности, установленными саморегулируемой организацией оценщиков, членом которой является оценщик, подготовивший отчет.
Как усматривается из заключения эксперта, вывод о размере рыночной стоимости нежилого здания с кадастровым номером N, общей площадью 2296,5 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, по состоянию на 16 сентября 2013 года сделан по результатам экспертного исследования с применением сравнительного и затратного подходов к оценке недвижимого имущества с соблюдением действующего законодательства, регулирующего данные правоотношения. Рыночная стоимость жилого дома составила 24 282 000 рублей.
За единицу сравнения при применении сравнительного подхода к оценке оценщиком выбрана цена предложения 1 квадратного метра общей площади.
Вся необходимая информация в отношении объектов-аналогов при использовании сравнительного подхода к оценке жилого дома и затратного подхода к оценке жилого дома методом сравнения продаж для определения рыночной стоимости прав на земельный участок, на котором расположен жилой дом, экспертом приведена в заключении, где проанализированы элементы сравнения, установленные в подпунктах "г" и "е" пункта 22 Федерального стандарта оценки N 7, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 25 сентября 2014 года N 611 (далее по тексту - ФСО N 7).
По смыслу законодательства об оценочной деятельности и приведенных нормативных правовых актов при проведении оценки с применением сравнительного подхода и метода сравнения продаж при затратном подходе необходимо использовать аналоги, предложения о продаже которых имели место во временной период, наиболее близкий к дате, определенной судом для проведения оценки.
Объекты-аналоги сравнивались экспертом с объектами оценки по следующим элементам сравнения: назначение, местоположение, имущественные права, условия финансирования, условия продажи.
Поиск информации производился в источниках, размещенных в сети "Интернет", информация о которых приведена в заключении, что свидетельствует о возможности проверки сведений, содержащихся в отчете.
Согласно пункту 10 Федерального стандарта оценки N 1, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20 мая 2015 года N 297, объектом-аналогом объекта оценки для целей оценки признается объект, сходный с объектом оценки по основным экономическим, материальным, техническим и другим характеристикам, определяющим его стоимость.
Для сравнения эксперт выбрал четыре объекта-аналога (при оценке прав на земельный участок при затратном подходе) и три объекта-аналога (при сравнительном подходе), наиболее схожих по своим функциональным, физическим и экономическим характеристикам с объектом оценки, имеющих схожее назначение, расположенные: в городе <адрес>
В соответствии с подпунктом "б" пункта 22 ФСО N 7 в качестве объектов-аналогов экспертом использовались объекты недвижимости, которые относятся к одному с оцениваемым объектом сегменту рынка.
При этом экспертом применены корректировки на торг, на площадь, на состояние внутренней отделки, рассчитанные по методикам, указанным в заключении.
Рыночную стоимость объекта оценки затратным подходом оценщик определил с учетом затрат на создание объекта, имеющего аналогичные с объектом оценки полезные свойства.
Эксперт при этом учитывал стоимость прав на земельный участок, затраты на создание объекта капитального строительства, а также его износ и устаревания.
Эксперт-оценщик ООО "Поволжское экспертное бюро" Богданов В.М., составивший заключение, является членом Межрегиональной саморегулируемой некоммерческой организации - некоммерческого партнерства "Общество профессиональных экспертов и оценщиков", что подтверждается свидетельством N01577 от 20 сентября 2018 года (л.д.154). Эксперт имеет квалификационный аттестат в области оценочной деятельности от 29 марта 2018 года N 007694-1 (л.д.156), его ответственность застрахована в акционерном обществе "СОГАЗ" сроком на период с 10 сентября 2018 года по 9 сентября 2019 года (л.д. 157). Ответственность ООО "Поволжское экспертное бюро" застрахована в акционерном обществе "СОГАЗ" на период с 22 марта 2019 года по 21 марта 2019 года (л.д. 158).
Об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по статье 307 Уголовного кодекса РФ эксперт Богданов В.М. предупрежден (л.д.104).
При таких обстоятельствах представленное заключение соответствует требованиям материального и процессуального закона, оснований для выводов о его недостоверности у суда не имеется, в связи с чем суд кладет его наряду с другими доказательствами в основу принимаемого решения.
Таким образом, требования Кугрышева А.А. подлежат удовлетворению с учетом выводов заключения судебной оценочной экспертизы N19/597 от 25 июня 2019 года.
Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости в силу положений абзаца 6 статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
удовлетворить административное исковое заявление Кугрышева А.А. к комитету по управлению имуществом Саратовской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области, заинтересованное лицо: Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Саратовской области об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости.
Установить кадастровую стоимость объекта недвижимости - нежилого здания с кадастровым номером N, общей площадью 2296,5 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 24 282 000 рублей по состоянию на 16 сентября 2013 года.
Датой подачи заявления считать 14 марта 2019 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Саратовского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий судья: Л.Г. Машкова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать