Решение Нижегородского областного суда от 13 июня 2019 года №3а-420/2019

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 июня 2019 года Дело N 3а-420/2019
Именем Российской Федерации
г. Нижний Новгород 13 июня 2019 года
Нижегородский областной суд в составе председательствующего судьи Нуждина В.Н.,
при секретаре судебного заседания Тёриной М.С.,
с участием прокурора Усова М.С., представителя административного истца Михайловой Е.О., представителя Правительства Нижегородской области Горячкиной Т.А., представителя департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области Голодухиной О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Козлова ФИО9 о признании частично недействующими в части отдельных положений Генерального плана сельского поселения Большеельнинский сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области, Правил землепользования и застройки сельского поселения Большеельнинский сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области,
УСТАНОВИЛ:
17 ноября 2011 года сельским Советом Большеельнинского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области (далее также - сельский Совет Большеельнинского сельсовета) принято решение N92 "Об утверждении Генерального плана сельского поселения "Большеельнинский сельсовет Кстовского района Нижегородской области" (далее также - решение сельского Совета Большеельнинского сельсовета от 17 ноября 2011 года N92, Генеральный план).
Постановлениями Правительства Нижегородской области от 21 апреля 2017 года N254 "Об утверждении изменений в Генеральный план сельского поселения Большеельнинский сельсовет Кстовского района Нижегородской области, утвержденный решением сельского Совета Большеельнинского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области от 17 ноября 2011 года N92" в Генеральный план внесены изменения.
Решение сельского Совета Доскинского сельсовета от 17 ноября 2011 года N92 обнародовано в установленном порядке (Кстовская районная газета "Маяк" N30 от 06 декабря 2011 года), а нормативный правовой акт Правительства Нижегородской области о внесении в него изменений опубликованы на Официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru, на официальном сайте Правительства Нижегородской области и администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
30 марта 2017 года сельским Советом Большеельнинского сельсовета принято решение N138 "Об утверждении Правил землепользования и застройки сельского поселения Большеельнинский сельсовет Кстовского района Нижегородской области" (далее также - решение сельского Совета Большеельнинского сельсовета от 30 марта 2017 года N138, Правила землепользования и застройки).
Приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 28 марта 2018 года N07-01-06/16 "Об утверждении изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения "Большеельнинский сельсовет Кстовского района Нижегородской области", утвержденные решением сельского Совета Большеельнинского сельсовета Кстовского района Нижегородской области от 30 марта 2017 года N138" в Правила землепользования и застройки внесены изменения.
Решение сельского Совета Доскинского сельсовета от 30 марта 2017 года N138 обнародованы в установленном порядке, а нормативный правовой акт департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области о внесении в них изменений опубликован на официальном сайте департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области и администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Козлов И.И. обратился в Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просит с учетом измененных требований признать недействующим со дня принятия Генеральный план сельского поселения Большеельнинский сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области, утвержденный решением сельского Совета Большеельнинского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области от 17 ноября 2011 года N92 (в редакции постановления Правительства Нижегородской области от 21 апреля 2017 года N254), в части установления в отношении земельного участка площадью 3200+/-20 кв.м. с кадастровым номером N, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего Козлову ФИО10, на картах Генерального плана зоны с особыми условиями использования территорий - санитарно-защитной зоны промышленных объектов, охватывающей земельный участок с кадастровым номером N, и функциональной зоны "зона сельскохозяйственного использования, земли сельскохозяйственного назначения вне границ населенных пунктов - луга"; признать недействующими со дня принятия Правила землепользования и застройки сельского поселения Большеельнинский сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области, утвержденных решением сельского Совета Большеельнинского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области от 30 марта 2017 года N138 (в редакции приказа департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 28 марта 2018 года N07-01-06/16) в части установления в отношении земельного участка площадью 3200+/-20 кв.м. с кадастровым номером N, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего Козлову ФИО11 на карте градостроительного зонирования территории границы зоны с особыми условиями использования территорий - санитарно-защитной зоны промышленных объектов, охватывающей земельный участок с кадастровым номером N, принадлежащий Козлову ФИО12 и территориальной зоны П-5А - "территория санитарно-защитных зон и санитарных разрывов/проектная"; обязать Правительство Нижегородской области и Департамент градостроительной деятельности и развития агломерации Нижегородской области в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу утвердить изменения в Генеральный план сельского поселения Большеельнинский сельсовет Кстовского района Нижегородской области, утвержденный решением сельского Совета Большеельнинского сельсовета Кстовского района Нижегородской области от 17 ноября 2011 года N92, с изменениями, утвержденными постановлением Правительства Нижегородской области от 21 апреля 2017 года N254, в части установления функциональной зоны "жилая зона - застройка индивидуальными домами с приусадебными участками (1-3 эт.), в Правила землепользования и застройки сельского поселения Большеельнинский сельсовет Кстовского района Нижегородской области, утвержденные решением сельского Совета Большеельнинского сельсовета Кстовского района Нижегородской области от 30 марта 2017 года N138, с изменениями, утвержденными приказом Департамента градостроительной деятельности и развития агломерации Нижегородской области от 28 марта 2018 года N07-01-06/16), в части установления территориальной зоны "Ж-1 - застройка малоэтажная (1-2 эт.) индивидуальная жилая с приусадебными участками" в отношении земельного участка площадью 3200+/-20 кв.м. с кадастровым номером N, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего Козлову ФИО13.
В обоснование заявленных требований административный истец указал на то, что Козлов И.И. является собственником вышеназванного земельного участка, относящегося к категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства. Согласно Генеральному плану и Правилам землепользования и застройки сельского поселения Большеельнинский сельсовет Кстовского района Нижегородской области указанный земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне промышленных объектов. Кроме того, данный земельный участок расположен в границах населенного пункта <адрес> в функциональной зоне "зона сельскохозяйственного использования - луга" и попадает в границы территориальной зоны П-5А - "территория санитарно-защитных зон и санитарных разрывов проектная". Нахождение земельного участка с кадастровым номером N в указанных зонах нарушает права административного истца на использование земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования вышеуказанного земельного участка.
Административный истец считает, что при разработке оспариваемых нормативных правовых актов административные ответчики, отобразив в них санитарно-защитную зону объектов производственного назначения, вышли за пределы своей компетенции, поскольку постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации либо Главного санитарного врача субъекта об утверждении санитарно-защитной зоны не принималось. По мнению административного истца, земельный участок с кадастровым номером 52:26:0030038:218 был отнесен к функциональной зоне сельскохозяйственного использования без учета принципов законодательства о градостроительной деятельности, в то время как в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности собственника земельного участка, с учетом интересов правообладателя земельного участка, последний должен был отнесен к зоне жилой застройки. При этом территориальная зона П-5А - "территория санитарно-защитных зон и санитарных разрывов проектная" была установлена без учета планировки территории и существующего землепользования. Градостроительный регламент территориальной зоны П-5А был установлен без учета фактического использования земельного участка с кадастровым номером 52:26:0030038:218, предназначенного для личного подсобного хозяйства.
В судебном заседании представитель административного истца Михайлова Е.О. просила административное исковое заявление удовлетворить по изложенным в нем основаниям.
В судебном заседании представители Правительства Нижегородской области Горячкина Т.А., департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области Голодухина О.В. просили в удовлетворении административного искового заявления отказать.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили, в связи с чем, оснований для отложения судебного заседания не имеется.
Заслушав объяснения явившихся по делу лиц, заключение прокурора Усова М.С., полагавшего административное исковое заявление подлежащим удовлетворению и признания оспариваемых нормативных правовых актов недействующими только в части отображения на картах генерального плана и на карте градостроительного зонирования территории границы зоны с особыми условиями использования территорий - санитарно-защитной зоны промышленных объектов, обсудив доводы административного искового заявления и возражений на него, исследовав материалы дела, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Судом установлено, что Козлов И.И. является собственником объекта недвижимого имущества: земельного участка, площадью 3200+/-20 кв.м. с кадастровым номером N, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>.
11 сентября 2018 года Козлов И.И. обратился в администрацию Большеельнинского сельсовета Кстовского района Нижегородской области с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилого дома, в чем администрацией было отказано, в связи с недопустимостью размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, поскольку земельный участок с кадастровым номером N расположен в пределах санитарно-защитной зоны, в которой жилая застройка запрещена (л.д.31-33, 34-37).
Судом установлено, что отображенная на карте ограничения использования территорий (охрана окружающей среды) Генерального плана, на карте градостроительного зонирования территории Правил землепользования и застройки граница зоны с особыми условиями использования территорий - санитарно-защитная зона/санитарного разрыва по классификации СанПин 2.2.1/2.1.1.12000-03 (санитарно-защитная зона промышленных объектов) охватывает земельный участок с кадастровым номером N, принадлежащий Козлову И.И.
Следовательно, административный истец, в отношении которого применены оспариваемые нормативные правовые акты и который полагает, что данными актами нарушаются его права, свободы и законные интересы, на основании части 1 статьи 208 КАС РФ во взаимосвязи с частью 1 статьи 5, частью 15 статьи 24, частью 4 статьи 32 ГрК РФ вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением, которое подлежит рассмотрению по существу.
В соответствии с частями 1, 4 статьи 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.
К полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, в том числе: подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение правил землепользования и застройки поселений; утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1 статьи 8 ГрК РФ).
Согласно положениям части 1 статьи 24 ГрК РФ, определяющей порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения, генерального плана городского округа, генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.
В силу положений части 1 статьи 32 ГрК РФ, которой установлен порядок утверждения правил землепользования и застройки, правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 настоящего Кодекса.
Как установлено статьей 8.2 ГрК РФ, полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N131-ФЗ).
В целях реализации приведенных положений статьи 8.2 ГрК РФ, части 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года N131-ФЗ, а также пункта 6.1 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года N184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от 06 октября 1999 года N184-ФЗ) на территории Нижегородской области принят и действует Закон Нижегородской области от 23 декабря 2014 года N197-З "О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области" (далее также - Закон Нижегородской области от 23 декабря 2014 года N197-З), которым перераспределены отдельные полномочия городских, сельских поселений, муниципальных районов, городских округов Нижегородской области между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области.
Пунктом 1 части 2 статьи 2 Закона Нижегородской области от 23 декабря 2014 года N197-З (в редакциях, действовавших на момент внесения изменений в Генеральный план) на Правительство Нижегородской области возложено осуществление полномочий органов местного самоуправления сельских поселений Нижегородской области по утверждению генеральных планов сельских поселений, утверждению изменений в генеральные планы сельских поселений, за исключением полномочий по организации и проведению публичных слушаний.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 статьи 21, статьей 4 Закона Нижегородской области от 23 декабря 2014 года N197-З (в редакции, действующей с 01 января 2018 года), пунктом 3.6.2 Положения о департаменте градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 25 июля 2007 года N248 (далее также - Положение о департаменте), департамент градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области осуществляет такие полномочия органов местного самоуправления городского округа город Нижний Новгород, городского округа город Дзержинск, Богородского и Кстовского муниципальных районов Нижегородской области, городских и сельских поселений, входящих в состав Богородского и Кстовского муниципальных районов Нижегородской области как утверждение правил землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, утверждение изменений в правила землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, за исключением полномочий по организации и проведению публичных слушаний.
Проанализировав указанные и иные положения ГрК РФ во взаимосвязи с нормами Федерального закона от 06 октября 2003 года N131-ФЗ, Федерального закона от 06 октября 1999 года N184-ФЗ, Закона Нижегородской области от 23 декабря 2014 года N197-З, Закона Нижегородской области от 03 октября 2007 года N129-З "О Правительстве Нижегородской области", Положения о департаменте, Устава Нижегородской области, Устава Большеельнинского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что Генеральный план и Правила землепользования и застройки, а равно нормативные правовые акты о внесении в них изменений приняты в пределах полномочий и в соответствии с компетенцией уполномоченных на то органов (на дату их издания), с соблюдением требований законодательства к их форме и виду, процедуре их принятия, включая предусмотренной статьями 24-25, 31-32 ГрК РФ процедуре, и правилам введения их в действие.
По данным основаниям Генеральный план и Правила землепользования и застройки административным истцом не оспариваются.
Обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, административный истец указал, что на основании оспариваемых актов в пределах границ принадлежащего его земельного участка незаконно установлена санитарно-защитная зона объектов производственного назначения, что делает невозможным использование участка по целевому назначению.
Генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления городского округа, в соответствии со статьей 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс).
Документами градостроительного зонирования являются утверждаемые нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правила землепользования и застройки.
В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьями 42, 52 Федерального закона от 10 января 2002 года N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны, создаются в целях охраны окружающей среды городских и сельских поселений, а также в целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
В силу статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при разработке, в том числе, нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров и установлении их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила. Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.
Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 года N554, в пункте 3 предусматривает, что государственные санитарно-эпидемиологические правила (далее также - Санитарные правила) устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования, в том числе к планировке и застройке городских и сельских поселений.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года N74 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 (далее - Санитарные правила), которыми определены, в частности, класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству.
Согласно пункту 2.5. Санитарных правил организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.
Согласно пункту 2.11 Санитарных правил, размер санитарно-защитной зоны для предприятий III, IV, V классов опасности может быть изменен Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем в порядке, установленном данными правилами.
В соответствии с разделом VII Санитарных правил для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются ориентировочные размеры санитарно-защитных зон. Конкретные размеры и границы которых, определяются в проекте санитарно-защитной зоны.
Установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта (пункт 4.1 Санитарных правил).
Пунктом 4.2 Санитарных правил определено, что установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании, в том числе, предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации, с учетом действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя (пункт 4.3 Санитарных правил).
Как следует из представленных картографических материалов на картах Генерального плана сельского поселения, а также Правил землепользования и застройки на территории сельского поселения, установлена зона с особыми условиями использования территории - санитарно-защитная зона/санитарного разрыва (санитарно-защитная зона промышленных объектов), которая распространяется, в том числе, на принадлежащий административному истцу, земельный участок с кадастровым номером N.
Из имеющегося в материалах дела ответа на обращение от 12 февраля 2019 года N следует, что в районе расположения земельного участка с кадастровым номером N источниками воздействия на среду обитания и здоровья человека (загрязнение атмосферного воздуха и неблагоприятного воздействия физических факторов) являются следующие объекты: Типография, ООО "ЮЛ", ООО СПК "Ждановский". В соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" вид деятельности данных объектов относится к V классу вредности. Санитарно-защитная зона составляет 50 метров (л.д.62-65). Указанные обстоятельства согласуются с картографическими материалами Генерального плана и Правил землепользования и застройки на территории сельского поселения.
Согласно ответу Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области от 07 сентября 2018 года N, санитарно-эпидемиологическое заключение по проекту расчетной санитарно-защитной зоны (СЗЗ), а также решение об установлении окончательной СЗЗ для типографии, расположенной в <адрес> Нижегородской области, не выдавалось.
В соответствии с санитарной классификацией раздела 7.1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" ориентировочный размер СЗЗ для типографии без применения свинца (офсетный, компьютерный набор) составляет 50 м (л.д.59).
Согласно ответу Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области от 16 мая 2019 года N, юридические лица с заявлением о выдаче предварительного заключения об установлении либо изменении санитарно-защитных зон (СЗЗ) каких-либо промышленных объектов, расположенных по адресу: <адрес>, не обращались. Материалами экспертизы проектов СЗЗ промпредприятий, находящихся по указанному адресу, и материалами оценки риска здоровья населения Управление не обладает.
Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации об установлении либо изменении размера СЗЗ также отсутствует, также как выдается на основании, в том числе, предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту РФ, которое не выдавалось (л.д.116).
Согласно сведениям, поступившим из филиала ФГБУ ФКП Росреестра по Нижегородской области, в Едином государственном реестре недвижимости содержаться сведения о местоположении границ санитарно-защитных зон, расположенных на территории Большеельнинского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области - санитарно-защитная зона административного здания по обслуживанию транспортных средств ООО "Профессионал-СтройРесурс" с реестровым номером 52.26.2.477. Земельный участок с кадастровым номером N расположен за границами санитарно-защитной зоны с реестровым номером 52.26.2.477.
В Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о расположении земельного участка с кадастровым номером N в границах санитарно-защитных зон (л.д.121-120).
Из указанного следует, что санитарно-защитная зона промышленных объектов в месте расположения земельного участка с кадастровым номером N, определена в нарушение требований действующего законодательства.
Таким образом, материалами дела подтверждается, что в нарушение приведенных нормативных правовых актов как действовавших на момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов и внесения в них изменений, так и действующих на момент разрешения настоящего спора, санитарно-защитная зона промышленных объектов, охватывающая земельный участок с кадастровым номером N не устанавливалась, постановление Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации либо его заместителя по данному поводу не готовилось и не принималось, проект санитарно-защитной зоны с обоснованием ее размеров отсутствует.
Уполномоченные органы местного самоуправления имеют право устанавливать санитарно-защитные зоны промышленных объектов на картах Генерального плана и Правил землепользования и застройки сельского поселения исключительно на основании решения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя при наличии соответствующего проекта обоснования, с учетом результатов соответствующим образом проведенных исследований, в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200, что в рассматриваемом деле уполномоченными органами не проведено.
Доводы административных ответчиков о том, что для предприятия V класса опасности для установления санитарно-защитных зон не требуется решение Главного санитарного врача субъекта Российской Федерации, не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права.
Действительно, для предприятий V класса опасности не предъявляются требования по разработке проекта санитарно-защитных зон, в тоже время указанное не исключает необходимости уполномоченных органов для промышленных объектов и производств V класса опасности устанавливать санитарно-защитные зоны.
Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании: действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.) (пункт 4.3 Санитарных правил).
Для действующих объектов малого бизнеса V класса опасности в качестве обоснования их размещения используются данные исследований атмосферного воздуха и измерений физических воздействий на атмосферный воздух, полученные в рамках проведения надзорных мероприятий (пункт 3.17 Санитарных правил).
При таких обстоятельствах отображение в Генеральном плане и Правилах землепользования и застройки границы санитарно-защитной зоны промышленных объектов, охватывающая земельный участок с кадастровым номером N, не утвержденной в установленном порядке, противоречит актам большей юридической силы, нарушает права, свободы и законные интересы административного истца и является основанием для признания их недействующими в той части, в которой эта граница, нанесенная в картах Генерального плана, Правил землепользования и застройки, охватывает земельный участок с кадастровым номером N.
Определяя момент, с которого Генеральный план и Правила землепользования и застройки в соответствующей части должны быть признаны недействующими, суд полагает, что поскольку они до вынесения решения суда применялись и на их основании реализовывались права граждан и организаций, они подлежат признанию недействующими с момента вступления решения суда в законную силу (пункт 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами").
Оспаривая Генеральный план и Правила землепользования и застройки в части отнесения земельного участка с кадастровым номером N к функциональной зоне "зона сельскохозяйственного использования, земли сельскохозяйственного назначения вне границ населенных пунктов - луга" и к территориальной зоне П-5А - "территория санитарно-защитных зон и санитарных разрывов/проектная", административный истец указал, что оспариваемые акты противоречат требованиям земельного и градостроительного законодательства, приняты без учета фактически сложившегося землепользования, что делает невозможным использование участка по целевому назначению.
По общему правилу градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объемов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений; территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (пункты 1 и 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В силу пунктов 1-12 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты базируются на принципах обеспечения устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования; обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории; участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечения свободы такого участия; осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.
Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 ГрК РФ предусмотрено, что территориальное планирование, т.е. планирование развития территорий, осуществляется в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В свою очередь, градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 ГрК РФ).
К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план поселения (пункт 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ), а правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).
Утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон (часть 12 статьи 9 ГрК РФ).
В силу части 3 статьи 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
Из указанного следует, что генеральный план сельского поселения, как документ территориального планирования, утверждаемый на значительный период времени, определяет назначение территорий для обеспечения их устойчивого развития.
При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе, с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом сельского поселения, сложившейся планировки территории и существующего землепользования (пункты 2, 4 части 1 статьи 34 ГрК РФ).
Правила землепользования и застройки включают в себя в том числе карту градостроительного зонирования, градостроительные регламенты (часть 2 статьи 30 ГрК РФ).
На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку (часть 4 статьи 30 ГрК).
Установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны (пункты 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункт 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ). Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования (часть 15 статьи 35 ГрК РФ).
Как ранее уже отмечалось, Козлов И.И. является собственником объекта недвижимого имущества: земельного участка, площадью 3200+/-20 кв.м. с кадастровым номером N, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, участок 39.
Земельный участок с кадастровым номером N был образован в результате объединения земельных участков с кадастровыми номерами N и N, категория земель: земли поселений, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства.
В свою очередь земельные участки с кадастровыми номерами N и N были образованы в результате раздела земельного участка с кадастровым номером N, категория земель: земли поселений, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства.
Земельный участок с кадастровым номером N, владельцем которого ранее являлся СПК "Ждановский", на основании распоряжения Правительства Нижегородской области 29 декабря 2003 года N832-р "О внесении изменений в распоряжение Правительство Нижегородской области от 24 мая 2002 года N261-р "О переводе земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель поселений", был переведен из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель поселений, с целью включения их, в установленном порядке, в черту населенного пункта - <адрес> для размещения личных подсобных хозяйств работников сельскохозяйственного производственного кооператива "Ждановский".
Из указанного следует, что первоначальное назначение земельного участка с кадастровым номером 52:26:030038:0034, в результате раздела которого образовался земельный участок с кадастровым номером N являлось сельскохозяйственное и включение в границы населенного пункта произошло для целей размещений личных подсобных хозяйств работников СПК "Ждановский".
Согласно представленным картографическим материалам на картах Генерального плана сельского поселения Большеельнинского сельсовета <адрес> Нижегородской области земельный участок с кадастровым номером N включен в функциональную зону сельскохозяйственного назначения - луга.
Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером N изначально был расположен в функциональной зоне сельскохозяйственного использования - луга. Каких-либо изменений относительно функциональной зоны земельного участка с кадастровым номером N в Генеральный план не вносилось.
При таких обстоятельствах, наличие в документах кадастрового учета сведений о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N - "для личного подсобного хозяйства", не влечет за собой возможность признания оспариваемого Генерального плана недействующим, как противоречащего нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
При этом суд полагает, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N как "для личного подсобного хозяйства" был установлен в результате включения ранее существовавшего земельного участка с кадастровым номером N в земли поселения для целей размещений личных подсобных хозяйств работников СПК "Ждановский". Вместе с тем, вышеуказанные документы не содержат сведений о том, что земельный участок с кадастровым номером N был включен в земли поселений для целей индивидуального жилого строительства.
Как указано выше, Генеральный план сельского поселения является документом территориального планирования, который должен учитывать цели устойчивого развития территорий (статья 9 ГрК РФ).
Генеральный план сельского поселения, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории, поскольку генеральные планы сельских поселений определяют стратегию градостроительного развития сельского поселения и условия формирования среды жизнедеятельности. Действующее градостроительное законодательство не содержит норм, обязывающих органы власти при принятии генерального плана сельского поселения определять функциональные зоны в соответствии с фактическим использованием территории, поскольку генеральный план является документом территориального планирования, несет функцию определения назначения территории исходя из планов развития территории сельского поселения в целом и не направлен на фиксацию существующего положения.
Суд полагает, что с учетом целевого назначения такого документа, как генеральный план сельского поселения, и возможности отражения в нем элементов перспективного развития территорий, федеральный законодатель предусмотрел в Градостроительном кодексе Российской Федерации норму права, устанавливающую, что утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон (часть 12 статьи 9 ГрК РФ).
С учетом приведенных выше положений закона, устанавливающего назначение такого документа, как генеральный план сельского поселения, суд считает, что указание на картах Генерального плана сельского поселения Большеельнинского сельсовета <адрес> Нижегородской области границ функциональной зоны сельскохозяйственного назначения - луга, не приводит к противоречию Генерального плана сельского поселения нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в том числе и нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Принимая во внимание изложенное, в удовлетворении требований административного истца о признании недействующим со дня принятия Генеральный план сельского поселения Большеельнинский сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области, утвержденный решением сельского Совета Большеельнинского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области от 17 ноября 2011 года N92 (в редакции постановления Правительства Нижегородской области от 21 апреля 2017 года N), в части установления в отношении земельного участка площадью 3200+/-20 кв.м. с кадастровым номером N, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего Козлову ФИО14, на картах Генерального плана функциональной зоны "зона сельскохозяйственного использования, земли сельскохозяйственного назначения вне границ населенных пунктов - луга", должно быть отказано.
В соответствии с положениями статьи 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8); градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6); территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункт 7).
Часть 4 статьи 30 ГрК РФ и пункт 2 статьи 85 ЗК РФ содержат правовые нормы, устанавливающие, что границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.
Правила землепользования и застройки сельского поселения Большеельнинский сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области состоят их текстовой и графических частей, в том числе Карты градостроительного зонирования сельского поселения Большеельнинский сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области.
Правила землепользования и застройки сельского поселения Большеельнинский сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области содержат разделы "Карта градостроительного зонирования", "Градостроительные регламенты" с указанием видов территориальных зон и видов разрешенного использования.
Согласно Карте градостроительного зонирования сельского поселения Большеельнинский сельсовет Кстовского района Нижегородской области судом земельный участок с кадастровым номером N полностью расположен в одной территориальной зоне П-5А - "территория санитарно-защитных зон и санитарных разрывов/(проектная)". Территориальная зона П-5/П-5А - "территория санитарно-защитных зон и санитарных разрывов/(проектная)" представляет собой территорию, резервируемую под размещение производственных зон с временным сохранением существующего использования территории для сельскохозяйственного или рекреационного назначения. Вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства в градостроительном регламенте данной зоны отсутствует.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что на оспариваемой Карте градостроительного зонирования сельского поселения Большеельнинский сельсовет Кстовского района Нижегородской области, которая является составной частью Правил землепользования и застройки сельского поселения Большеельнинский сельсовет Кстовского района Нижегородской области, утвержденных решением сельского Совета Большеельнинского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области от 30 марта 2017 года N138 (в редакции приказа департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 28 марта 2018 года N07-01-06/16), земельный участок с кадастровым номером N расположен в одной территориальной зоне.
Принимая во внимание изложенное, суд считает, что содержание Карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки сельского поселения Большеельнинский сельсовет Кстовского района Нижегородской области, утвержденных решением сельского Совета Большеельнинского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области от 30 марта 2017 года N138 (в редакции приказа департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 28 марта 2018 года N07-01-06/16), в части установления территориальной зоны (П-5А) в границах земельного участка с кадастровым номером N не противоречат нормативным правовым актам, имеющих большую юридическую силу.
При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления о признании недействующими с момента вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки сельского поселения Большеельнинский сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области, утвержденных решением сельского Совета Большеельнинского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области от 30 марта 2017 года N138 (в редакции приказа департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 28 марта 2018 года N07-01-06/16) в части установления в отношении земельного участка площадью 3200+/-20 кв.м. с кадастровым номером N, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего Козлову ФИО15, на карте градостроительного зонирования территории территориальной зона П-5А - "территория санитарно-защитных зон и санитарных разрывов/проектная", должно быть отказано.
Оценивая вышеприведенные доводы административного истца, суд считает, что часть 1 статьи 34 ГрК РФ кроме названного административным истцом условия формирования территориальных зон (сложившаяся планировка территории и существующего землепользования) предусматривает и иные условия, которые должны быть учтены при формировании территориальных зон (пункты 1, 2, 3, 5, 6 и 7). При этом положение пункта 4 части 1 статьи 34 ГрК РФ не является абсолютным и не может применяться в отрыве от иных положений указанной правовой нормы.
Согласно части 1 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. То есть, правовое регулирование градостроительной деятельности, осуществляемое в целях устойчивого развития территории, предусматривает необходимость соотнесения законных интересов лиц, основанных, в том числе на существующем землепользовании, и интересов публичных образований, возникающих в ходе принятия градостроительных решений, обеспечивающих потребности общества в целом (часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса).
Функциональная зона сельскохозяйственного назначения - луга Генерального плана и территориальная зона П-5А - "территория санитарно-защитных зон и санитарных разрывов/(проектная)" Правил землепользования и застройки не предполагают строительство в их границах индивидуальных жилых домов.
При этом суд учитывает, что в силу положений части 8 и части 9 статьи 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (часть 8); реконструкция указанных в части 8 статьи 36 ГрК РФ объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом (часть 9).
Согласование частных и публичных интересов обеспечивается возможностью эксплуатации таких земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества без срока приведения их в соответствие с требованиями градостроительного регламента, устанавливаемого правилами землепользования и застройки муниципального образования.
Оценивая доводы административного истца о том, что оспариваемое территориальное зонирование препятствует использованию указанных земельных участков по назначению - не позволяет реализовать весь комплекс прав в отношении застройки земельного участка, суд полагает их необоснованными в силу следующего.
Под территориальным планированием в Градостроительном кодексе РФ (ст. 1) понимается планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территорий.
В силу ст. 9 ГрК РФ такое территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования (генеральном плане) назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений.
Градостроительный кодекс РФ не содержит норм, обязывающих органы государственной власти определять функциональные зоны в генеральном плане города в соответствии с фактическим использованием территории, поскольку планирование территории направлено не на фиксацию существующего положения, а на ее развитие (изменение) в будущем.
Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что принятие оспариваемых нормативных правовых актов не носило произвольного характера, а было обусловлено необходимостью развития инфраструктуры сельского поселения в целом.
Таким образом, баланс частных интересов граждан, право собственности которых на объект недвижимого имущества, затрагиваются предполагаемым строительством, и публичных интересов, в целях обеспечения прав жителей сельского поселения, устойчивого развития территории сельского поселения на основе территориального планирования и градостроительного зонирования, оспариваемыми нормативными правовыми актами соблюден.
Согласно части 4 статьи 216 КАС РФ, в случае, если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части.
Принимая во внимание вышеизложенные правовые нормы, оснований для удовлетворения административного иска в части обязания Правительство Нижегородской области и Департамент градостроительной деятельности и развития агломерации Нижегородской области в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу утвердить изменения в Генеральный план сельского поселения Большеельнинский сельсовет Кстовского района Нижегородской области, утвержденный решением сельского Совета Большеельнинского сельсовета Кстовского района Нижегородской области от 17 ноября 2011 года N92, с изменениями, утвержденными постановлением Правительства Нижегородской области от 21 апреля 2017 года N254, в части установления функциональной зоны "жилая зона - застройка индивидуальными домами с приусадебными участками (1-3 эт.), в Правила землепользования и застройки сельского поселения Большеельнинский сельсовет Кстовского района Нижегородской области, утвержденные решением сельского Совета Большеельнинского сельсовета Кстовского района Нижегородской области от 30 марта 2017 года N138, с изменениями, утвержденными приказом Департамента градостроительной деятельности и развития агломерации Нижегородской области от 28 марта 2018 года N07-01-06/16), в части установления территориальной зоны "Ж-1 - застройка малоэтажная (1-2 эт.) индивидуальная жилая с приусадебными участками" в отношении земельного участка площадью 3200+/-20 кв.м. с кадастровым номером N, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего Козлову ФИО16, у суда не имеется, тем более, что данные требования производны от рассмотренных выше требований, в удовлетворении которых было отказано.
В силу положений пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ в резолютивную часть решения подлежит включению указание на то, что сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит размещению:
Правительством Нижегородской области - на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
департаментом градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области - на официальном сайте департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
сельским Советом Большеельнинского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области - на официальном сайте администрации Богородского муниципального района Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
На основании изложенного, руководствуясь статьями 176, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Нижегородский областной суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Козлова ФИО17 удовлетворить частично.
Признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу Генеральный план сельского поселения Большеельнинский сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области, утвержденный решением сельского Совета Большеельнинского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области от 17 ноября 2011 года N92 (в редакции постановления Правительства Нижегородской области от 21 апреля 2017 года N254), в части отображения на картах генерального плана границы зоны с особыми условиями использования территорий - санитарно-защитной зоны промышленных объектов, охватывающей земельный участок с кадастровым номером N, принадлежащий Козлову ФИО18.
Признать недействующими с момента вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки сельского поселения Большеельнинский сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области, утвержденных решением сельского Совета Большеельнинского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области от 30 марта 2017 года N138 (в редакции приказа департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 28 марта 2018 года N07-01-06/16) в части отображения на карте градостроительного зонирования территории границы зоны с особыми условиями использования территорий - санитарно-защитной зоны промышленных объектов, охватывающей земельный участок с кадастровым номером N, принадлежащий Козлову ФИО19.
Сообщение о решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит размещению:
Правительством Нижегородской области - на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
департаментом градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области - на официальном сайте департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
сельским Советом Большеельнинского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области - на официальном сайте администрации Богородского муниципального района Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В остальной части административных исковых требований Козлова ФИО20 отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Нижегородский областной суд.
Судья областного суда В.Н. Нуждин
Решение в окончательной форме принято 18 июня 2019 года
Судья областного суда В.Н. Нуждин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка