Дата принятия: 12 февраля 2020г.
Номер документа: 3а-4/2020
ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
РЕШЕНИЕ
от 12 февраля 2020 года Дело N 3а-4/2020
Верховный Суд Чеченской Республики в составе
председательствующего - судьи Узиевой Т.А., при секретаре Лалаевой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Чеченской Республике о ликвидации Чеченской региональной общественной организации "Правозащитный центр Чеченской Республики"
установил:
Чеченская региональная общественная организация <данные изъяты> создана на учредительном собрании 10 декабря 2005 г., решение о государственной регистрации при создании Организации принято 28 апреля 2006 года, зарегистрирована Организация управлением Федеральной регистрационной службы по Чеченской Республике 05 мая 2006 года с присвоением государственного регистрационного номера 450.
Сведения об Организации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) 04 мая 2006 года за основным государственным регистрационным номером <данные изъяты>
Организация поставлена на учет в налоговом органе по месту нахождения и ей присвоен ИНН/КПП 2013430830/201301001.
На учредительном собрании 10 декабря 2005 года утвержден Устав Организации, избраны Совет Организации и его председатель ФИО10
На общем собрании Совета Организации 17 июля 2013 года были внесены изменения и дополнения в проект Устав и утверждена его новая редакция. Устав Организации является действующим.
Изменения в учредительные документы Организации по решению Управления Минюста России по Чеченской Республике зарегистрированы 20 августа 2013 года, после чего в ЕГРЮЛ внесена запись в отношении Организации за государственным регистрационным номером <данные изъяты>
На общем собрании Организации 27 мая 2015 года внесены изменения в сведения об учредителе и лице, имеющем право действовать от имени Организации без доверенности, которым указан ФИО11
Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации N 1220-р от 21 августа 2015 года на основании материалов внеплановой документарной проверки Управления Минюста России по Чеченской Республики и проверки прокуратуры Чеченской Республики Организация включена в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.
Организацией принято решение о ликвидации юридического лица и формировании ликвидационной комиссии, о чем межрайонной инспекцией ФНС России N 6 по Чеченской Республике 13 ноября 2015 года внесена в ЕГРЮЛ соответствующая запись за государственным регистрационным номером 2152036130750.
Промежуточный ликвидационный баланс составлен 29.03.2016 г., решение о регистрации органом Минюста России принято 04.04.2016г.
ЕГРЮЛ не содержит сведений о завершении процедуры ликвидации Организации.
Управление Минюста России по Чеченской Республике обратилось в Верховный Суд Чеченской Республики с административным исковым заявлением о ликвидации Организации в связи неоднократными и грубыми нарушениями законодательства Российской Федерации и положений, предусмотренных её Уставом.
В судебном заседании представитель административного истца Ибрагимов Т.С. просил удовлетворить заявленное требование, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика ФИО12 действующий согласно учредительным документам без доверенности, в судебном заседании согласился с предъявленными требованиями, не возражал против их удовлетворения судом. Пояснил, что в 2015 году Организация сама принята решение о самоликвидации, он утвержден председателем ликвидационной комиссии, но процедура ликвидации до сих пор не окончена по разным причинам, несмотря на то, что у них нет имущества и долговых обязательств.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Право каждого на объединение, свобода деятельности общественных объединений гарантируются Конституцией Российской Федерации (статья 30).
Создание и деятельность общественных объединений является одной из форм реализации данного права.
Всеобщей декларацией прав человека (пункт 2 статьи 29), Международным пактом о гражданских и политических правах (пункт 2 статьи 22) и Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (пункт 2 статьи 11), допускается введение ограничений данного права, только если они установлены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, обеспечения должного признания, уважения и защиты прав и свобод других лиц, охраны здоровья и общего благосостояния, а также для удовлетворения справедливых требований морали.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 8 апреля 2014 г. N 10-П "По делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 2 и пункта 7 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях", части шестой статьи 29 Федерального закона "Об общественных объединениях" и части 1 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобами Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, фонда "Костромской центр поддержки общественных инициатив", граждан Л.Г. Кузьминой, С.М. Смиренского и В.П. Юкечева", право каждого на объединение и свобода деятельности общественных объединений не являются абсолютными и, как это следует из статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Таким образом, реализуя принадлежащие ему правотворческие полномочия, федеральный законодатель, заботясь о предоставлении гражданам максимально широких возможностей для использования гарантированных Конституцией Российской Федерации права на объединение и свободы деятельности общественных объединений, одновременно устанавливает такие правила, которые, не посягая на само их существо, способствовали бы достижению - на основе баланса частных и публичных начал - конституционно значимых целей, включая обеспечение общественного порядка и безопасности в интересах всех граждан, как являющихся учредителями, членами и (или) участниками общественных объединений, так и не принимающих участия в их деятельности.
Конституция Российской Федерации устанавливает обязанность граждан и их объединений соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15).
Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, урегулированы Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (далее - Федеральный закон N 82-ФЗ).
Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм: общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности; политическая партия (статья 7 Федерального закона N 82-ФЗ.
В силу статьи 8 указанного Федерального закона общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.
В общественной организации образуется единоличный исполнительный орган, а в случаях, предусмотренных законом или уставом, в общественной организации образуется коллегиальный исполнительный орган.
Названный федеральный закон возлагает на орган, принимающий решение о государственной регистрации общественного объединения, обязанность осуществлять контроль за соответствием деятельности объединения уставным целям, при осуществлении которого он вправе: запрашивать у руководящих органов общественных объединений их распорядительные документы; направлять своих представителей для участия в проводимых общественными объединениями мероприятиях; не чаще одного раза в год проводить проверки соответствия деятельности общественных объединений, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, их уставным целям в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции; запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности общественных объединений у органов государственной статистики, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и иных органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций; в случае выявления нарушения общественными объединениями Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации или совершения ими действий, противоречащих их уставным целям, органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть вынесено руководящим органам данных объединений письменное предупреждение с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения и срока устранения указанного нарушения, который составляет не менее одного месяца. Предупреждение, вынесенное органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть обжаловано общественными объединениями в вышестоящий орган или в суд (часть первая статья 38).
Таким органом в соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313, является Министерство юстиции Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, по результатам внеплановой документарной проверки Управления Минюста России по Чеченской Республике и проверки прокуратуры Чеченской Республики, проведенной в отношении Организации, Департаментом по делам некоммерческих организаций Министерства юстиции Российской Федерации 21.08.2015 г. принято решение о включении Организации в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, согласно распоряжению Министерства юстиции Российской Федерации N 1220-р от 21.08.2015г. "О включении некоммерческой организации в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента".
Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Чеченской Республике 28.08.2015 года в отношении Организации составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за осуществление деятельности некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, не включенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, на основании которого постановлением мирового судьи судебного участка N 18 Заводского района г. Грозного, вынесенного с учетом внесенных в него исправлений 09.11.2015 года, Организация признана виновной в совершении вменяемого правонарушения с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.
В силу части 6 статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" общественное объединение, намеревающееся после государственной регистрации получать денежные средства и иное имущество от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях", и участвовать в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, обязано до начала участия в указанной политической деятельности подать в орган, принявший решение о государственной регистрации данного общественного объединения, заявление о включении его в предусмотренный пунктом 10 статьи 13.1 Федерального закона "О некоммерческих организациях" реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента. Такое общественное объединение ежеквартально представляет в федеральный орган государственной регистрации сведения, предусмотренные абзацем восьмым части первой настоящей статьи, а именно обязано информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней с момента таких изменений.
В соответствии с частью 3 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, представляют в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, один раз в полгода, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, - ежеквартально, аудиторское заключение - ежегодно.
Поскольку указанные требования закона Организацией не соблюдены, постановлением мирового судьи судебного участка N 18 Заводского района г. Грозного от 15.02.2016 г. Организация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.5-2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей на основании протокола, составленного Управлением Минюста Российской Федерации по Чеченской Республике 10.12.2015 г.
20.02.2017г в адрес Организации административным истцом направлено предупреждение за нарушение требований абзаца 2 пункта 3 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", предусматривающего, что некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, представляют в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, один раз в полгода, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, - ежеквартально, аудиторское заключение - ежегодно.
В связи с нарушениями приведенным нормативных положений, постановлениями мирового судьи судебного участка N 18 Заводского района г. Грозного от ДД.ММ.ГГГГ. Организация признана виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 19.7.5-2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, на основании протоколов, составленных 09.03.2017г., 13.07.2017г., 11.12.2017г., 18.06.2018г., 26.02.2019г., 10.06.2019г. должностным лицом Департамента по делам некоммерческих организаций Управления Минюста Российской Федерации.
Постановлениями мирового судьи судебного участка N 18 Заводского района г. Грозного от 13.05.2017 г., 26.04.2019 г. Организация признана виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, на основании протоколов, составленных 05.04.2017г., 25.03.2019г. должностным лицом Департамента по делам некоммерческих организаций Управлениея Минюста Российской Федерации. Основанием привлечения к ответственности явилось нарушение требований п. 3 и 3.2 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", согласно которым некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, - один раз в полгода размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган.
Указанные выше требования контролирующего органа, постановления мирового судьи остались не исполненными Организацией, сведения об их обжаловании либо отмене не представлены.
Распоряжением Управления Минюста России по Чеченской Республике от 18 декабря 2019 г. N 366-р назначено проведение плановой документарной проверки Организации на предмет соблюдения им законодательства о некоммерческих организациях и соответствия деятельности уставным целям, за период с 13 января 2017 года по 13 января 2020 года, о чем 18 декабря 2019 г. по адресу (месту нахождения) постоянно действующего руководящего органа Организации, содержащемуся в ЕГРЮЛ: <адрес>, было направлено уведомление N 20/03-2565 о проведении плановой документарной проверки с указанием перечня документов, которые необходимо представить в Управление Минюста России по Чеченской Республике к началу проверки - 13 января 2020 г.
Поскольку на проверку к указанному сроку не были представлены данные документы, проверка проведена по имеющимся в регистрационном деле документам, по результатам которой составлен Акт N 3 от 31.01.2020 г. с изложением допущенных Организацией нарушений требований федерального законодательства и собственных уставных положений, по выводам которого принято решение требовать ликвидации Организации в судебном порядке.
В силу статьи 44 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" основаниями ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.
Исходя из разъяснений, изложенных в пунктах 26, 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом. К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. Например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами. Неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства. Неустранение ранее выявленного нарушения не образует неоднократности независимо от длительности такого неустранения. Сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие неоднократности нарушений, могут содержаться в постановлении по делу об административном правонарушении, приговоре или решении суда, принятых в отношении лиц, связанных с деятельностью данного объединения граждан, а также в актах иных органов.
Оценивая характер допущенных Организацией нарушений, суд приходит к выводу о том, что указанные выше нарушения содержат признаки грубости по характеру их совершения в связи с игнорированием в течение длительного времени федерального законодательства и собственных уставных положений, поскольку такая деятельность с нарушением закона препятствует осуществлению контроля за соответствием деятельности Организации её уставным целям.
Совершение Организацией административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 19.5, статьёй 19.7.5-2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, а также непредставление сведений некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента), виновность в которых установлена вступившими в законную силу постановлениями мирового судьи, указывают на неоднократность нарушений, влекущих ликвидацию Организации, которая с учетом их характера, многочисленности и вызванных ими последствий является соразмерной мерой юридической ответственности данной общественной организации.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Чеченской Республики
решил:
административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Чеченской Республике удовлетворить.
Ликвидировать Чеченскую региональную общественную организацию <данные изъяты> возложив обязанность по ликвидации на Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Чеченской Республике.
Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Чеченской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
В окончательной форме решение изготовлено 17.02.2020 года.
Судья Т.А.Узиева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
