Решение Саратовского областного суда от 22 апреля 2019 года №3а-419/2019

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 апреля 2019 года Дело N 3а-419/2019
Именем Российской Федерации
Саратовский областной суд в составе
председательствующего Машковой Л.Г.,
при секретаре Чермашенцевой Е.В.,
с участием представителя административного истца Бахтеевой Р.Ф. действующей на основании доверенности от 21 февраля 2019 года,
представителя административного ответчика - Комитета по управлению имуществом Саратовской области Ярыш И.А., действующей на основании доверенности от 09 октября 2018 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кугрышева Д.А. к комитету по управлению имуществом Саратовской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, заинтересованное лицо: Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Саратовской области, об установлении кадастровой стоимости
нежилого здания общей площадью 1168 кв.м. с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, в размере рыночной стоимости в сумме 13645100 рублей по состоянию на 16 сентября 2013 года;
нежилого здания общей площадью 1447,3 кв.м. с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, в размере рыночной стоимости в сумме 17021500 рублей по состоянию на 16 сентября 2013 года,
установил:
Кугрышев Д.А. обратился в суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости нежилого здания общей площадью 1168 кв.м. с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, в размере рыночной стоимости в размере 13645 100 рублей по состоянию на 16 сентября 2013 года, а также нежилого здания общей площадью 1447,3 кв.м. с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, в размере рыночной стоимости в размере 17021 500 рублей по состоянию на 16 сентября 2013 года.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ему на праве собственности принадлежит указанные объекты недвижимого имущества.
В соответствии с распоряжением комитета по управлению имуществом Саратовской области от 28 декабря 2012 года N 990-р "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, расположенных на территории Саратовской области" утверждена кадастровая стоимость принадлежащих ему объектов недвижимости по состоянию на 16 сентября 2013 года. Так, кадастровая стоимость принадлежащего ему нежилого здания общей площадью 1168 кв.м. с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, определена в размере 19180779,2 рубля, а нежилого здания общей площадью 1447,3 кв.м. с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, - в размере 23767415,87 рублей.
В то же время, согласно отчету об оценке N2018/08/15КС, подготовленному ООО "Аваллон" 21 августа 2018 года, по состоянию на 16 сентября 2013 года рыночная стоимость нежилого здания общей площадью 1168 кв.м. с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, составила 13645100 рублей, а рыночная стоимость нежилого здания общей площадью 1447,3 кв.м. с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, согласно отчету об оценке N2018/08/17КС, подготовленному ООО "Аваллон" 21 августа 2018 года, составляет по состоянию на 16 сентября 2013 года 17 021500 рублей.
Данные обстоятельства нарушают права и законные интересы административного истца как плательщика налога на имущество физических лиц, поскольку кадастровая стоимость объектов недвижимости значительно превышает их рыночную стоимость, установленную отчетами ООО "Аваллон".
Кугрышев Д.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Его представитель по доверенности Бахтеева Р.Ф. в судебном заседании просила заявленные административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.
В отзыве на административное исковое заявление административный ответчик Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области против удовлетворения административного искового заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости не возражало, просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.
В пояснениях по делу административный ответчик - Комитет по управлению имуществом Саратовской области не находит оснований для удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что представленные отчеты об оценке не соответствуют установленным законом требованиям.
На основании части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие административного истца, а также представителя административного ответчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Выслушав объяснения явившихся участников процесса, исследовав доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) одним из оснований пересмотра результата определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решением суда.
Согласно частям 1, 2 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности. Органы государственной власти, органы местного самоуправления вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности соответствующего субъекта Российской Федерации или муниципального образования.
Объекты недвижимости - нежилое здание общей площадью 1168 кв.м. с кадастровым номером N, расположенное по адресу: <адрес>, и нежилое здание общей площадью 1447,3 кв.м. с кадастровым номером N, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежат административному истцу на праве собственности.
Результаты проведения государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, расположенных на территории Саратовской области, утверждены распоряжением комитета по управлению имуществом Саратовской области от 28 декабря 2012 года N 990-р "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, расположенных на территории Саратовской области".
Налог на имущество физических лиц является местным налогом, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с НК РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.
Пунктом 2 статьи 402 НК РФ установлено, что налоговая база в отношении объектов налогообложения, за исключением объектов, указанных в пункте 3 настоящей статьи, определяется исходя из их инвентаризационной стоимости в случае, если субъектом Российской Федерации не принято решение, предусмотренное абзацем третьим пункта 1 настоящей статьи.
Согласно абзацам 2, 3 пункта 1 статьи 402 НК РФ указанный порядок определения налоговой базы может быть установлен нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) после утверждения субъектом Российской Федерации в установленном порядке результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества.
Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации (за исключением городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) устанавливает в срок до 1 января 2020 года единую дату начала применения на территории этого субъекта Российской Федерации порядка определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения с учетом положений статьи 5 настоящего Кодекса.
В соответствии с Законом Саратовской области от 26 октября 2017 года N 81-ЗСО "Об установлении единой даты начала применения на территории Саратовской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения" установлена единая дата начала применения на территории Саратовской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения - 1 января 2018 года.
В случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 данного Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Согласно статье 5 НК РФ акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.
Акты законодательства о налогах и сборах субъектов Российской Федерации и нормативные правовые акты представительных органов муниципальных образований, вводящие налоги, вступают в силу не ранее 1 января года, следующего за годом их принятия, но не ранее одного месяца со дня их официального опубликования.
Следовательно, у административного истца возникло право на оспаривание результатов кадастровой оценки с 1 января 2018 года, поскольку с указанной даты на территории Саратовской области налог на имущество физических лиц подлежит исчислению из кадастровой стоимости объекта.
На основании статьи 24.19 Закона об оценочной деятельности при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.
Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата внесения сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости, повлекших за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.
Кадастровая стоимость нежилого здания общей площадью 1168 кв.м. с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, по состоянию на 16 сентября 2013 года определена в размере 19180779,2 рубля, а нежилого здания общей площадью 1447,3 кв.м. с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, - в размере 23767415,87 рублей на ту же дату.
Оспаривая кадастровую стоимость указанных объектов недвижимости в суде, административный истец представил отчеты от 21 августа 2018 года, выполненные ООО "Аваллон", которыми по состоянию на 16 сентября 2013 года рыночная стоимость нежилого здания с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, определена в размере 13645100 рублей, а рыночная стоимость нежилого здания с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, - в размере 17 021500 рублей.
Согласно статье 11 Закона об оценочной деятельности итоговым документом, который составляется по результатам определения стоимости объекта оценки, является отчет об оценке объекта оценки. Отчет об оценке объекта оценки должен содержать точное описание объекта оценки; стандарты оценки для определения стоимости объекта оценки, обоснование их использования при проведении оценки данного объекта оценки, перечень использованных при проведении оценки объекта оценки данных с указанием источников их получения, принятые при проведении оценки объекта оценки допущения; последовательность определения стоимости объекта оценки и ее итоговая величина, ограничения и пределы применения полученного результата.
В силу статьи 12 Закона об оценочной деятельности итоговая величина рыночной стоимости объекта оценки, указанная в отчёте, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным федеральным законом, признаётся достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
Оценщик имеет право самостоятельно применять методы проведения оценки объекта оценки в соответствии со стандартами оценки (статья 14 Закона об оценочной деятельности в Российской Федерации).
Оценщик обязан использовать информацию, обеспечивающую достоверность отчета об оценке как документа, содержащего сведения доказательственного значения (статья 15 Закона об оценочной деятельности в Российской Федерации).
Требования к отчету об оценке установлены Федеральным стандартом оценки "Требования к отчету об оценке (ФСО N 3)", утверждены приказом Минэкономразвития России от 20 мая 2015 года N 299.
В силу положений указанного федерального стандарта оценки отчет об оценке представляет собой документ, содержащий сведения доказательственного значения, составленный в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе настоящим Федеральным стандартом оценки, нормативными правовыми актами уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, а также стандартами и правилами оценочной деятельности, установленными саморегулируемой организацией оценщиков, членом которой является оценщик, подготовивший отчет.
Из представленных отчетов оценщика спорных объектов недвижимости NN2018/08/15КС и 2018/08/17КС, подготовленных ООО "Аваллон" 21 августа 2018 года, усматривается, что оценщик в силу обоснованных им причин отказался от использования в процессе оценки затратного и доходного подходов к оценке, использовав сравнительный подход.
Согласно пункту 10 Федерального стандарта оценки N 1, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20 мая 2015 года N 297, объектом-аналогом объекта оценки для целей оценки признается объект, сходный с объектом оценки по основным экономическим, материальным, техническим и другим характеристикам, определяющим его стоимость.
По смыслу законодательства об оценочной деятельности и приведенных нормативных правовых актов при проведении оценки с применением сравнительного подхода необходимо использовать аналоги, предложения о продаже которых имели место во временной период, наиболее близкий к дате, определенной судом для проведения оценки.
Суд приходит к выводу, что представленные в подтверждение заявленных требований отчеты об оценке соответствуют установленным законом требованиям.
Вся необходимая информация в отношении объектов-аналогов при использовании сравнительного подхода к оценке объектов недвижимого имущества оценщиком приведена в отчете, где проанализированы элементы сравнения, установленные в подпунктах "г" и "е" пункта 22 Федерального стандарта оценки N 7, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 25 сентября 2014 года N 611 (далее по тексту - ФСО N 7). За единицу сравнения при применении сравнительного подхода к оценке оценщиком выбрана цена предложения 1 квадратного метра общей площади.
Объекты-аналоги нежилых зданий сравнивались оценщиком с объектами оценки по следующим элементам сравнения: местоположение, а также расположение относительно красной линии, площадь объекта, техническое состояние, материал стен, этажность, площадь земельного участка, на котором расположены объекты, функциональное назначение объектов.
Поиск информации производился в периодических печатных изданиях, выписки из которых приложены к отчету, что свидетельствует о возможности проверки сведений, содержащихся в отчете.
Для сравнения при сравнительном подходе оценщик выбрал по четыре объекта-аналога в каждом случае с наиболее схожими по своим функциональным, физическим и экономическим характеристикам с объектом оценки, имеющие схожее местоположение и назначение, расположенные: в городе Балаково Саратовской области.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 22 ФСО N 7 в качестве объектов-аналогов оценщиком использовались объекты недвижимости, которые относятся к одному с оцениваемым объектом сегменту рынка.
В отношении объектов недвижимости оценщиком применены корректировки на торг, на местоположение относительно красной линии, на площадь объектов, рассчитанные по методикам, указанным в отчетах.
Оценщик ООО "Аваллон" Подсобляев И.С., выполнивший отчеты, является членом саморегулируемой организации некоммерческого партнерства "Международная палата оценщиков", что подтверждается свидетельством N00358 о членстве в саморегулируемой организации оценщиков от 07 октября 2015 года. Эксперт имеет квалификационный аттестат в области оценочной деятельности от 04 апреля 2018 года N 58 (л.д.56), его ответственность застрахована в АО "АльфаСтрахование". Ответственность ООО "Аваллон" застрахована в АО "АльфаСтрахование" (л.д. 49-55; 95-101).
Допрошенный судом в качестве свидетеля Подсобляев И.С., подготовивший отчеты, подтвердил выводы отчета, пояснил примененные им методы оценки, обосновал применение корректировок, а также выбор аналогов. Свидетель также пояснил, что "Справочник оценщика недвижимости" под редакцией Лейфера Л.А. использован им правомерно, поскольку в данном справочнике, изданном в 2014 году, приведена информация по состоянию на 2013 год.
В силу положений, закрепленных в части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Доказательств, которые опровергали бы представленную административным истцом рыночную стоимость объекта недвижимого имущества, свидетельствовали бы о его рыночной стоимости в ином размере, административными ответчиками вопреки положениям части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представлено не было. Ходатайства о назначении судебной экспертизы по определению рыночной стоимости по делу заявлены не были.
Таким образом, оснований для выводов о недостоверности отчета об определении рыночной стоимости объекта недвижимости у суда не имеется.
В силу статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является:
1) недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости;
2) установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
удовлетворить административное исковое заявление Кугрышева Д.А. к комитету по управлению имуществом Саратовской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области об оспаривании определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества.
Установить кадастровую стоимость нежилого здания общей площадью 1168 кв.м. с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, в размере рыночной стоимости в размере 13645 100 рублей по состоянию на 16 сентября 2013 года.
Установить кадастровую стоимость нежилого здания общей площадью 1447,3 кв.м. с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, в размере рыночной стоимости в размере 17021 500 рублей по состоянию на 16 сентября 2013 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Саратовского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий судья: Л.Г. Машкова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка