Решение Воронежского областного суда от 25 мая 2018 года №3а-419/2018

ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 мая 2018 года Дело N 3а-419/2018
Воронежский областной суд в составе председательствующего Привалова А.А., при секретаре Юрловой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Воронежские инженерные сети" к Правительству Воронежской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Воронежской области об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости
установил:
представитель административного истца Терновой О.А. обратился в суд с названным выше административным иском, указывая, что ООО "Воронежские инженерные сети" на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами N площадью 3 928 кв.м., N площадью 1 411 кв.м., N площадью 2 041 кв.м., N площадью 17 009 кв.м., N площадью 8 129 кв.м., N площадью 1 708 кв.м., N площадью 1 497 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для нужд промышленности, расположенные по адресу: <адрес>.
Кадастровая стоимость земельных участков составляет: с кадастровым номером N по состоянию на 01 января 2014 года - 5 977 080,48 руб., с кадастровым номером N по состоянию на 01 января 2014 года - 2 136 169,34 руб., с кадастровым номером N по состоянию на 10 ноября 2015 года - 3 136 812,90 руб., с кадастровым номером N по состоянию на 01 декабря 2015 года - 26 141 132,10 руб., с кадастровым номером N по состоянию на 01 декабря 2015 года - 12 493 460,10 руб., с кадастровым номером N по состоянию на 21 июля 2016 года - 2 572 470,04 руб., с кадастровым номером N по состоянию на 09 декабря 2016 года - 2 300 739,30 руб.
Установленная кадастровая стоимость земельных участков значительно превышает их рыночную стоимость. Данное обстоятельство нарушает права и законные интересы истца, поскольку влечет увеличение размера земельного налога, исчисляемого из кадастровой стоимости земельных участков.
Административный истец просил установить кадастровую стоимость земельных участков равной рыночной в размере 2 118 000 руб., 761 000 руб., 1 335 000 руб., 10 750 000 руб., 5 316 000 руб., 1 117 000 руб., 979 038 руб. соответственно.
В качестве заинтересованного лица на стороне административных ответчиков к участию в деле привлечена администрация Аннинского городского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области.
Административный истец, его представитель, представители административных ответчиков и заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о явке в суд извещены надлежащим образом.
Представитель административного истца по доверенности Терновой О.А. просил рассмотреть дело в отсутствие представителя общества, с заключением судебной экспертизы согласен.
На основании части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом определено о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Отношения по установлению кадастровой стоимости земельного участка регулируются нормами статей 65 и 66 Земельного кодекса Российской Федерации, главой III.1 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) и относятся к сфере публичных правоотношений, поскольку одной из сторон этих отношений являются исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации либо органы местного самоуправления, принявшие решение о проведении государственной кадастровой оценки и (или) утвердившие результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости.
Закон об оценочной деятельности в статье 24.18 предусматривает, что физические и юридические лица в случае, если результаты определения кадастровой стоимости земельного участка затрагивают их права и обязанности, вправе оспорить их в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании отчета об определении рыночной стоимости данного земельного участка по состоянию на дату, на которую была определена его кадастровая стоимость.
Аналогичные положения содержатся в пункте 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Постановлением правительства Воронежской области от 11.12.2015 г. N 970 утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Воронежской области, в том числе средний уровень кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Воронежской области по муниципальным районам (городским округам).
Из материалов дела следует, что ООО "Воронежские инженерные сети" на праве собственности принадлежат земельные участки:
с кадастровыми номерами N площадью 3 928 кв.м., N площадью 1 411 кв.м., N площадью 2 041 кв.м., N площадью 17 009 кв.м., N площадью 8 129 кв.м., N площадью 1 708 кв.м., N площадью 1 497 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для нужд промышленности, расположенные по адресу: <адрес>.
Объекты недвижимости принадлежат обществу на основании договоров купли-продажи от 15 августа 2016 года, 25 апреля 2017 года, 13 июня 2017 года (том 1 л.д. 26-45).
Право собственности административного истца на данные земельные участки зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости соответственно 26 декабря 2011 года N N/2011-383, 08 июня 2011 года N N/001/2011-935, 22 июня 2017 года N N-36/002/2017-1, 22 июня 2017 года N N-36/002/2017-1, 27 июня 2017 года N N-36/002/2017-1, 29 августа 2016 года N N/012/2016-339/2, 12 мая 2017 года N N-36/002/2017-2 (том 1 л.д. 47, 50, 53, 56, 59, 62, 65).
Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 09 ноября 2017 года кадастровая стоимость земельных участков определена в размере соответственно 5 977 080,48 руб., 2 136 169,34 руб., 3 136 812,90 руб., 26 141 132,10 руб., 12 493 460,10 руб., 2 572 470,04 руб., 2 300 739,30 руб. (том 1 л.д. 67-73).
Заявленное в настоящем деле требование по существу имеет своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельных участков на их рыночную стоимость. При этом сама по себе достоверность кадастровой стоимости земельных участков и законность нормативного акта об утверждении кадастровой стоимости предметом оспаривания в этом случае не являются.
Пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи.
В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации).
В подтверждение доводов к административному исковому заявлению приложены отчеты об оценке рыночной стоимости земельных участков N 3272/1-17, N 3272/2-17, 3272/3-17, 3272/4-17, 3272/5-17от 17 ноября 2017 года, выполненные оценщиком ООО "Афина Паллада" Андросовой В.О., являющейся членом некоммерческого партнерства "Саморегулируемой организации ассоциации российских магистров оценки" (том 1 л.д. 82-177, 178-258, том 2 л.д. 1-96, 97-176, 177-259).
Указанным отчетом установлена рыночная стоимость земельных участков по состоянию на дату определения кадастровой стоимости в размере 2 118 000 руб., 761 000 руб., 1 335 000 руб., 10 750 000 руб., 5 316 000 руб., 1 117 000 руб., 979 038 руб.
Согласно абзацам тридцать седьмому и тридцать восьмому статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности решение об отклонении заявления о пересмотре кадастровой стоимости, а также бездействие Комиссии, выразившееся в нерассмотрении заявления о пересмотре кадастровой стоимости в установленный законом срок, являются для юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления условием для обращения в суд с требованием о пересмотре кадастровой стоимости и не могут быть предметом оспаривания при рассмотрении заявлений о пересмотре кадастровой стоимости.
ООО "Воронежские инженерные сети" с соблюдением требований статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности 01 декабря 2017 года обратилось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Воронежской области (далее - Комиссия) с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков.
Решением Комиссии от 13 декабря 2017 года N 460 заявление отклонено. Основанием для отказа, как указано в решении Комиссии, стало то, что отличие рыночной стоимости объектов недвижимости от кадастровой стоимости составляет более 30 процентов, оформление и содержание отчета об оценке не соответствует требованиям статьи 11 Закона об оценочной деятельности, требованиям к содержанию отчета об оценке, к описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленным федеральными стандартами оценки (том 2 л.д. 262-269).
Для устранения возникших сомнений в определенной в отчете рыночной стоимости земельных участков определением Воронежского областного суда от 07 марта 2018 года назначена судебная оценочная экспертиза, производство которой поручено экспертам ФБУ Воронежский региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации. Эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.
В соответствии с заключением эксперта N 3115/6-4 от 26 апреля 2018 года рыночная стоимость земельных участков составляет: с кадастровым номером N по состоянию на 01 января 2014 года - 2 490 352 руб., с кадастровым номером N по состоянию на 01 января 2014 года - 894 574 руб., с кадастровым номером N по состоянию на 10 ноября 2015 года - 1 436 864 руб., с кадастровым номером N по состоянию на 01 декабря 2015 года - 11 617 147 руб., с кадастровым номером N по состоянию на 01 декабря 2015 года - 5 722 816 руб., с кадастровым номером N по состоянию на 21 июля 2016 года - 1 204 140 руб., с кадастровым номером N по состоянию на 09 декабря 2016 года - 1 055 385 руб. (том 3 л.д. 19-56).
Заключение судебной экспертизы никем не оспаривалось, составлено лицом, обладающим правом на проведение судебных экспертиз в данной области, содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорного участка, содержит подробное описание проведенного исследования, приведены выводы, и на основании этого исследования даны ответы на поставленные вопросы. Оценщик руководствовался нормами действующего законодательства, в том числе Закона об оценочной деятельности и федеральных стандартов оценки.
Оценив заключение эксперта по правилам, установленным в статье 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд соглашается с изложенными в нем выводами.
Существенное завышение кадастровой стоимости земельных участков над их рыночной стоимостью влечет для административного истца увеличение размера налоговых обязательств, что нарушает его права.
В пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснено, что при проведении государственной кадастровой оценки датой определения кадастровой стоимости является дата, по состоянию на которую сформирован перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке (далее - Перечень), сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости (абзац второй статьи 24.15 Закона об оценочной деятельности).
При оспаривании результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была определена его кадастровая стоимость (абзац четвертый статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности).
Суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению заявленные административные исковые требования, поскольку рыночная стоимость земельных участков определена на дату определения их кадастровой стоимости.
Согласно положениям абзаца пятого статьи 24.20 Закон об оценочной деятельности установленная судом кадастровая стоимость подлежит применению с 1 января года, в котором подано заявление.
В соответствии с пунктом 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 28 ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления.
Поскольку административный истец обратился в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости 01 декабря 2017 года, данную дату следует считать датой подачи заявления.
В силу пункта 5 части 2 статьи 14 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, вступившие в законную силу судебные акты.
Таким образом, установление судом рыночной стоимости объекта недвижимости является основанием для органа регистрации права внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости.
Согласно требованиям пункта 4 части 6 статьи 180, 103, 106 КАС РФ резолютивная часть решения суда должна содержать указание на распределение судебных расходов, которые состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела, в том числе сумм, подлежащих уплате экспертам, расходов на оплату услуг представителей, других признанных судом необходимыми расходов.
Исходя из содержания статей 111, 114, 247 КАС РФ в их системной связи, разъяснений, содержащихся в пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 28, а также с учетом правовой позиции, выраженной Конституционным Судом РФ в Постановлении 11.07.2017 N 20-П, в пользу административного истца с органа, утвердившего результаты определения кадастровой стоимости, в том числе средний уровень кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Воронежской области, которым в данном случае является правительство Воронежской области, подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 14 000 руб. (платежные поручения NN 484-490 от 19 декабря 2017 года (том 1 л.д. 19-25), судебного экспертного заключения в размере 128 716 руб. из расчета 18 388 руб. за определение рыночной стоимости одного земельного участка (платежные поручения NN 105-111 от 19 марта 2018 года (том 3 л.д. 10-16).
При этом суд принимает во внимание, что ранее определенная кадастровая стоимость земельного участка значительно превышает его кадастровую стоимость, установленную судом в размере его рыночной стоимости, что может свидетельствовать о повлекшей нарушение прав административного истца ошибке, допущенной при формировании методики определения кадастровой стоимости или при ее применении к конкретному объекту недвижимости.
Суд учитывает также, что понесенные административным истцом судебные расходы не связаны с его процессуальным поведением после подачи административного иска.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление общества ограниченной ответственностью "Воронежские инженерные сети" об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 3 928 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для нужд промышленности, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2014 года в размере 2 490 352 (два миллиона четыреста девяносто тысяч триста пятьдесят два) рубля на период с 1 января 2017 года и до даты внесения сведений о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки, в Единый государственный реестр недвижимости.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1 411 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для нужд промышленности, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2014 года в размере 894 574 (восемьсот девяносто четыре тысячи пятьсот семьдесят четыре) рубля на период с 1 января 2017 года и до даты внесения сведений о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки, в Единый государственный реестр недвижимости.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 2 041 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для нужд промышленности, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 10 ноября 2015 года в размере 1 436 864 (один миллион четыреста тридцать шесть тысяч восемьсот шестьдесят четыре) рубля на период с 1 января 2017 года и до даты внесения сведений о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки, в Единый государственный реестр недвижимости.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 17 009 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для нужд промышленности, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 01 декабря 2015 года в размере 11 617 147 (одиннадцать миллионов шестьсот семнадцать тысяч сто сорок семь) рублей на период с 1 января 2017 года и до даты внесения сведений о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки, в Единый государственный реестр недвижимости.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 8 129 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для нужд промышленности, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 01 декабря 2015 года в размере 5 722 816 (пять миллионов семьсот двадцать две тысячи восемьсот шестнадцать) рублей на период с 1 января 2017 года и до даты внесения сведений о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки, в Единый государственный реестр недвижимости.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1 708 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для нужд промышленности, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 21 июля 2016 года в размере 1 204 140 (один миллион двести четыре тысячи сто сорок) рублей на период с 1 января 2017 года и до даты внесения сведений о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки, в Единый государственный реестр недвижимости.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1 497 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для нужд промышленности, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 09 декабря 2016 года в размере 1 055 385 (один миллион пятьдесят пять тысяч триста восемьдесят пять) рублей на период с 1 января 2017 года и до даты внесения сведений о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки, в Единый государственный реестр недвижимости.
Датой подачи заявления считать 01 декабря 2017 года.
Взыскать с правительства Воронежской области в пользу общества ограниченной ответственностью "Воронежские инженерные сети" в счет возмещения судебных расходов 142 716 (сто сорок две тысячи семьсот шестнадцать) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.А. Привалов
Мотивированное решение составлено 25 мая 2018 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка