Решение Красноярского краевого суда от 16 августа 2018 года №3а-419/2018

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 августа 2018 года Дело N 3а-419/2018
Красноярский краевой суд в составе судьи Малякина А.В.,
при секретаре Козиной Е.Я.,
с участием прокурора прокуратуры Красноярского края
Федорченско М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Таир" о признании не действующими в части Правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденных решением Красноярского городского Совета депутатов от 7 июля 2015 г. N В-122,
установил:
7 июля 2015 г. Красноярским городским Советом депутатов принято решение N В-122 "О Правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных решений Красноярского городского Совета депутатов", опубликованное 15 июля 2015 г. в периодическом печатном издании "Городские новости"
N 102.
Данным решением утверждены Правила землепользования и застройки городского округа город Красноярск (далее - Правила), в соответствии с пунктом 1 статьи 11 которых границы территориальных зон устанавливаются (отображаются) на карте градостроительного зонирования территории городского округа город Красноярск, являющейся приложением N 1 к настоящим Правилам.
Общество с ограниченной ответственностью "Таир" (далее также - ООО "Таир") обратилось в Красноярский краевой суд с административным исковым заявлением о признании недействующим приложения N 1 к Правилам в части отнесения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> к двум территориальным зонам (зоне застройки многоэтажными жилыми домами и зоне территорий объектов автомобильного транспорта).
Заявленные требования мотивированы тем, что нахождение в двух территориальных зонах указанного земельного участка, предоставленного административному истцу в аренду, создает препятствия по использованию данного участка в соответствии с его назначением и противоречит положениям статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, не допускающим установления на одном земельном участке нескольких территориальных зон.
Красноярским городским Советом депутатов представлены письменные возражения на административное исковое заявление, в которых указывается о необоснованности административного иска, со ссылкой на то, что Правила приняты уполномоченным органом с соблюдением установленной процедуры, законодательству, имеющему большую юридическую силу, не противоречат и права административного истца не нарушают.
В судебное заседание Глава города Красноярска, привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица, не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Суд посчитал возможным рассмотреть дело в его отсутствие на основании части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Выслушав объяснения представителя ООО "Таир" Шмаланд Ю.А., поддержавшего административный иск, представителя Красноярского городского Совета депутатов Смоленскене К.Н., просившей в удовлетворении заявленных требований отказать, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Федорченко М.А., полагавшего требования административного истца обоснованными, Красноярский краевой суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа.
Исходя из положений частей 1 и 4 статьи 7 этого федерального закона, по вопросам местного значения принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Согласно Градостроительному кодексу Российской Федерации правила землепользования и застройки представляют собой документ градостроительного зонирования (пункт 8 статьи 1), включающий в себя карту градостроительного зонирования, на которой устанавливаются границы территориальных зон (пункт 2 части 2 статьи 30); при этом правила землепользования и застройки не должны противоречить данному кодексу (часть 4 статьи 3).
В силу части 4 статьи 30 названного кодекса границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.
Часть 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации также предусматривает, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.
Как видно из материалов дела, земельный участок площадью 7876 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <данные изъяты>, поставлен на кадастровый учёт 7 ноября 2007 года. По виду разрешённого использования участок предназначен для строительства комплекса надземной и подземной автостоянок с подземным гаражом и магазином (том 1, л.д. 25).
4 февраля 2008 г. данный участок передан департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в аренду ООО "Таир" для строительства на участке комплекса надземной и подземной автостоянок с подземным гаражом и магазином. Срок аренды (с учетом дополнительного соглашения) установлен до 23 марта 2019 г. (том 1, л.д. 27-36).
На указанном земельном участке возведено нежилое здание и объект незавершенного строительства, право собственности на которые зарегистрировано за административным истцом 27 сентября 2011 г. и 11 марта 2012 г. (том 1, л.д. 39, 40).
Из градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, утвержденного распоряжением заместителя Главы города Красноярска от 15 января 2008 г., следует, что этот участок при его предоставлении в аренду административному истцу был полностью отнесен к территориальной зоне жилой многоэтажной застройки высокой плотности (зоне Ж-5) (том 1, л.д. 41-45).
В связи с окончанием действия ранее выданного разрешения на строительство и необходимостью получения нового разрешения ООО "Таир" был получен новый градостроительный план земельного участка от 23 августа 2017 г., согласно которому названный земельный участок отнесен Правилами к двум территориальным зонам, а именно: зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-4) и зоне территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ).
Нахождение в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> двух территориальных зон отображено на карте градостроительного зонирования территории городского округа город Красноярск (приложение N 1 к Правилам) и подтверждается имеющимися в деле сведениями из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности.
Таким образом, приложение N 1 к Правилам в части установления двух территориальных зон в границах вышеназванного земельного участка противоречит предписаниям части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации и части 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.
Вопреки доводам Красноярского городского Совета депутатов отнесение земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> к двум территориальным зонам существенно ограничивает права административного истца на использование арендованного участка по его назначению.
Ссылки административного ответчика на то, что Правила приняты с соблюдением установленной процедуры и в соответствии с генеральным планом города не опровергают вывода о противоречии Правил в оспариваемой части нормам федерального законодательства, имеющим большую юридическую силу.
На основании части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации нормативный правовой акт, не соответствующий полностью или в части иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, признаётся судом недействующим полностью или в части со дня его принятия либо иной определенной судом даты.
Учитывая изложенное, Красноярский краевой суд считает необходимым признать не действующим со дня вступления решения суда в законную силу приложение N 1 к Правилам в части отнесения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> к двум территориальным зонам.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Красноярский краевой суд
решил:
административное исковое заявление ООО "Таир" удовлетворить.
Признать не действующим с момента вступления в силу настоящего решения приложение N 1 к Правилам землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденным решением Красноярского городского Совета депутатов от 7 июля 2015 года N В-122 "О Правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных решений Красноярского городского Совета депутатов" в части отнесения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> к двум территориальным зонам - зоне застройки многоэтажными жилыми домами и зоне территорий объектов автомобильного транспорта.
Настоящее решение суда или сообщение о его принятии в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу подлежит опубликованию в печатном издании "Городские новости".
Решение может быть обжаловано через Красноярский краевой суд в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Красноярского краевого суда А.В. Малякин.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка