Решение Нижегородского областного суда от 13 июля 2018 года №3а-418/2018

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 июля 2018 года Дело N 3а-418/2018
г.Нижний Новгород 13 июля 2018 года
Нижегородский областной суд в составе судьи областного суда Кручинина М.А.,
при секретаре судебного заседания Гордеевой Ю.А.,
с участием представителя административного ответчика городской Думы города Нижнего Новгорода Абрамовой Анны Константиновны, представителя административного ответчика Правительства Нижегородской области Бисиной Полины Станиславовны, представителя заинтересованного лица министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области Пуниной Марии Анатольевны, представителя заинтересованного лица департамента градостроительной деятельности и развития агломерации Нижегородской области Мыльникова Михаила Борисовича, прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области Четайкина Андрея Владимировича,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Приокский комплекс" о признании не действующим положения генерального плана города Нижнего Новгорода, утвержденного постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 17.03.2010 года N22 "О генеральном плане города Нижнего Новгорода", в части установления зоны санитарной охраны в отношении земельного участка с кадастровым номером N расположенного по адресу: <адрес>
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Приокский комплекс" (далее - ООО "Приокский комплекс") обратилось в Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением о признании не действующим положения генерального плана города Нижнего Новгорода, утвержденного постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 17.03.2010 года N22 "О генеральном плане города Нижнего Новгорода", в части установления зоны санитарной охраны в отношении земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес> ФИО14, <адрес>
В обоснование заявленных требований ООО "Приокский комплекс" указало в административном исковом заявлении о том, что ООО "Приокский комплекс" как арендатор земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес> ФИО14, <адрес>, обратилось в министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области с заявлением о предоставлении на праве собственности данного земельного участка. 19.09.2017 года получен отказ в предоставлении испрашиваемого участка со ссылкой на заключение Департамента градостроительного развития территории Нижегородской области, в котором указано, что указанный земельный участок с кадастровым номером N ограничен в обороте и не может быть предоставлен в собственность заявителя так, как находится в зоне санитарной охраны источников водоснабжения, отображенной в схеме комплексной оценки состояния окружающей среды (прогноз) с границами зон с особыми условиями использования территорий генерального плана г.Нижнего Новгорода, утвержденного постановлением городской Думы г.Нижнего Новгорода от 17.03.2010 года N22 "О генеральном плане города Нижнего Новгорода".
По мнению административного истца ООО "Приокский комплекс" постановление городской Думы г.Нижнего Новгорода от 17.03.2010 года N22 "О генеральном плане города Нижнего Новгорода" в части установления зоны санитарной охраны в отношении земельного участка с кадастровым номером <адрес> расположенного по адресу: <адрес> ФИО14, <адрес> <адрес>, противоречит части 5 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 года N53-Ф3 "О санитарном - эпидемиологическом благополучии населения" и нарушает права ООО "Приокский комплекс", а именно возможность приобретения права собственности на вышеуказанный участок.
В судебное заседание 13.07.2018 года представитель административного истца ООО "Приокский комплекс" не явился. При рассмотрении дела в суде 04.07.2018 года представитель ООО "Приокский комплекс" Пушков Павел Николаевич заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить. Пояснил, что ООО "Приокский комплекс" на основании договора аренды от 29.09.2015 года является арендатором земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес> Согласно сведениям, содержащимся в генеральном плане города Нижнего Новгорода, данный земельный участок включен в зону санитарной охраны источника река Ока. Однако порядок утверждения зоны санитарной охраны источника водоснабжения, установленный статьей 18 Федерального закона от 30.03.1999 года N53-Ф3 "О санитарном - эпидемиологическом благополучии населения", был нарушен. В документах кадастрового учета в отношении земельного участка с кадастровым номером N не содержится сведений о том, что имеются ограничения по возможному его использованию. Кроме того, указал о том, что аналогичный соседний земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, распоряжением министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области от 24.12.2014 года N311-05-09-1793/14 был предоставлен в собственность ООО "Приокский комплекс".
Представитель административного ответчика городской Думы города Нижнего Новгорода Абрамов Анна Константиновна с требовваниями и доводами административного искового заявления ООО "Приокский комплекс" не согласилась. Пояснила суду о том, что установление зон санитарной охраны генеральным планом города Нижнего Новгорода является законным и обоснованным, принятым в пределах полномочий городской Думы города Нижнего Новгорода. Границы зоны санитарной охраны водозаборов (2-го пояса и 3-го пояса) источника р.Ока (водозабор "Слуда") отображена на генеральном плане города Нижнего Новгорода, утвержденном постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 17.03.2010 года N22. Данная зона санитарной охраны была отображена на генеральном плане города Нижнего Новгорода при его утверждении постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 17.03.2010 года N22.
Указала, что согласно пункту 7 части 8 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают зоны с особыми условиями использования территорий. В соответствии с пунктом 1.9 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02", введенным в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 года N10, принципиальное решение о возможности организации зоны санитарной охраны принимается на стадии проекта районной планировки или генерального плана, когда выбирается источник водоснабжения. В генеральных планах застройки населенных мест зоны санитарной охраны источников водоснабжения указываются на схеме планировочных ограничений. В соответствии с обосновывающими материалами генерального плана города Нижнего Новгорода зоны санитарной охраны должны устанавливаться согласно требованиям СанПиН 2.1.4.1110-02. Территория города Нижнего Новгорода находится в зоне санитарной охраны источников водоснабжения, состоящей из трех поясов, в пределах которых устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды. Второй и третий пояса включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения источников водоснабжения.
Полагает, что отображение границ зоны санитарной охраны водозаборов (2-го пояса и 3-го пояса) источника р.Ока (водозабор "Слуда") на генеральном плане города Нижнего Новгорода, утвержденном постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 17.03.2010 года N22, является законным и обоснованным.
Кроме того, указала о том, что ограничение возможности приобрести земельный участок в собственность в зоне санитарной охраны установлено не генеральным планом города Нижнего Новгорода, а Земельным кодексом Российской Федерации. Полагает, что постановление городской Думы города Нижнего Новгорода от 17.03.2010 года N22 "О генеральном плане города Нижнего Новгорода" права административного истца ООО "Приокский комплекс" не нарушает. Представлены письменные возражения на административное исковое заявление (т.1 л.д.91-92, л.д.205-208).
Представитель административного ответчика Правительства Нижегородской области Бисина Полина Станиславовна в судебном заседании в удовлетворении административного искового заявления ООО "Приокский комплекс" просила отказать. Указала о том, что на основании Закона Нижегородской области от 23.12.2014 года N197-3 "О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области", начиная с 2015 года изменения в генеральный план города Нижнего Новгорода вносятся постановлениями Правительства Нижегородской области.
Указала, что генеральный план города Нижнего Новгорода в установленном законом порядке прошел процедуру публичных слушаний 25.01.2010 года, информация о месте и времени публичных слушаний, а также информация о месте ознакомления с проектом генерального плана была размещена в официальном печатном средстве массовой информации города Нижнего Новгорода - газете "День города", а также на официальном сайте города Нижнего Новгорода в сети Интернет. Оспариваемый акт принят уполномоченным органом в пределах его компетенции, в соответствии с установленной процедурой.
В соответствии с генеральным планом города Нижнего Новгорода земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, расположен во втором поясе зоны санитарной охраны источников водоснабжения. В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации зона санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения относится к зоне с особыми условиями использования территорий. Отображение данной зоны в документах территориального планирования, в частности на генеральном плане, предусмотрено непосредственно положениями федерального законодательства, а именно статьей 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 года N10, зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Представлены письменные возражения на административное исковое заявление (т.1 л.д.209-212).
Представитель заинтересованного лица министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области Пунина Мария Анатольевна пояснила в судебном заседании о том, что в соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 09.03.2011 года N157 "Об уполномоченном органе исполнительной власти Нижегородской области" министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области является уполномоченным органом по утверждению проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, а также установлению границ и режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Утверждение зон санитарной охраны объектов водоснабжения происходит в соответствии с Санитарными правилами и нормами "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" (СанПиН 2.1.4. 1110-02).
Приказом министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 10.09.2015 года N1393 утверждались граница и режим зон санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения для водопроводных станций "Малиновая гряда" и "Слудинская" г.Нижнего Новгорода на р.Ока. Однако данный приказ был отменен приказом Минэкологии Нижегородской области от 08.07.2016 года N1426 в связи с отсутствием необходимой информации при описании границ. Сведениями об утверждении границы зоны санитарной охраны для водозаборной станции "Слуднинская" в период до 10.09.2015 года (до передачи функций Минэкологии Нижегородской области) не располагают. Представлены письменные отзывы на административное исковое заявление (л.д.110-112, л.д.196-197).
Представитель заинтересованного лица департамента градостроительной деятельности и развития агломерации Нижегородской области Мыльников Михаил Борисович с требованиями административного искового заявления не согласился. Указал в судебном заседании о том, что в соответствии с генеральным планом города Нижнего Новгорода земельный участок с кадастровым номером N расположен во втором поясе зоны санитарной охраны источников водоснабжения.
Согласно п.п. 1.9, 1.17. СанПиН 2.1.4.1110-02 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы" принципиальное решение о возможности организации зон санитарной охраны принимается на стадии проекта районной планировки или генерального плана, когда выбирается источник водоснабжения. В генеральных планах застройки населенных мест зоны санитарной охраны источников водоснабжения указываются на схеме планировочных ограничений. Отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.
Зона санитарной охраны источника р.Ока (водозабор "Слуда") отражена в генеральном плане города Нижнего Новгорода при его утверждении. На дату утверждения генерального плана города Нижнего Новгорода полномочиями по установлению границы и режима зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения были наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В настоящее время решение об установлении границы и режима зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения отсутствует. Представлен письменный отзыв на административное исковое заявление (т.1 л.д.213).
Представитель заинтересованного лица администрации города Нижнего Новгорода в судебное заседание 13.07.2018 года не явился. При рассмотрении настоящего административного дела 04.07.2018 года представитель администрации города Нижнего Новгорода Пименова Ирина Витальевна с требованиями административного искового заявления не согласилась. Указала, что само постановление городской Думы города Нижнего Новгорода от 17.03.2010 года N22 "О генеральном плане города Нижнего Новгорода" принято полномочным органом с соблюдением установленного порядка. В оспариваемой части постановление городской Думы города Нижнего Новгорода от 17.03.2010 года N22 не противоречит действующему законодательству, в том числе Градостроительному кодекса Российской Федерации.
Земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, согласно схемы комплексной оценки состояния окружающей среды (прогноз) с границами зон с особыми условиями использования территорий, являющейся составной частью генерального плана города Нижнего Новгорода, входит в зону санитарной охраны для водозаборной станции "Слуднинская". Данная схема комплексной оценки состояния окружающей среды (прогноз) с границами зон с особыми условиями использования территорий с отражением в ней зоны санитарной охраны для водозаборной станции "Слуднинская" утверждена в составе генерального плана города Нижнего Новгорода постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 17.03.2010 года N22.
Указала, что при проектировании генерального плана города Нижнего Новгорода в генеральный план города Нижнего Новгорода зоны санитарной охраны источников водоснабжения были включены в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации. Границы таких зон определялись составителями проекта генерального плана города Нижнего Новгорода в соответствии с действующими санитарными правилами и нормами, в том числе СанПиН 2.1.4.1110-02. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения не могли быть не включены в генеральный план.
Прокурор отдела прокуратуры Нижегородской области Четайкин Андрей Владимирович предложил суду административное исковое заявление ООО "Приокский комплекс" удовлетворить, так как при принятии постановления городской Думы города Нижнего Новгорода от 17.03.2010 года N22 "О генеральном плане города Нижнего Новгорода" был нарушен установленный статьей 18 Федерального закона от 30.03.1999 года N53-Ф3 "О санитарном - эпидемиологическом благополучии населения" порядок утверждения зон санитарной охраны источников водоснабжения.
Рассмотрев материалы настоящего административного дела, обсудив доводы и требования административного искового заявления, заслушав представителей явившихся в судебное заседание лиц и заключение прокурора, суд приходит к следующему.
На основании части 1 статьи 208 КАС Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
По настоящему административному делу оспариваются в части постановление городской Думы города Нижнего Новгорода от 17.03.2010 года N22 "О генеральном плане города Нижнего Новгорода".
Постановление городской Думы города Нижнего Новгорода от 17.03.2010 года N22 "О генеральном плане города Нижнего Новгорода" было опубликовано в газете "День города. Нижний Новгород" N26 (448) от 09.04.2010 года. Приложения N1-3 данного постановления опубликованы в газете "День города. Нижний Новгород" N64 (1009) от 14.08.2015 года и N65 (1010) от 19-25 августа 2015 года.
Оспариваемое в части по настоящему административному делу постановление городской Думы города Нижнего Новгорода от 17.03.2010 года N22 "О генеральном плане города Нижнего Новгорода" является нормативным правовым актом, в связи с чем рассмотрение настоящего административного дела подсудно Нижегородскому областному суду (пункт 2 статьи 20 КАС РФ).
Административный истец ООО "Приокский комплекс" на основании договора аренды земельного участка от 29.09.2015 года, дата государственной регистрации договора - 13.10.2015 года, срок действия договора - по 29.09.2064 года, является арендатором земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: город <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 31.05.2018 года (т.1 л.д.183).
Из письма министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области от 19.09.2017 года N326-03-02 24551/17, направленного директору ООО "Приокский комплекс", следует, что в удовлетворении заявления ООО "Приокский комплекс" о предоставлении на праве собственности земельного участка с кадастровым номером N было отказано, так как земельный участок, в том числе расположен в границах санитарной зоны источников водоснабжения (II пояс) (т.1 л.д.33-34).
При таких обстоятельствах суд полагает, что нормативный правовой акт - постановление городской Думы города Нижнего Новгорода от 17.03.2010 года N22 "О генеральном плане города Нижнего Новгорода" в оспариваемой части затрагивает права и законные интересы административного истца ООО "Приокский комплекс".
Согласно положениям статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.
На основании части 1 статьи 7, пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение генеральных планов городского округа относится к вопросам местного значения, по которым принимаются муниципальные правовые акты. В соответствии с частью 4 статьи 7 названного выше Федерального закона муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Исходя из положений пункта 1 части 3 статьи 8, пункта 3 части 1 статьи 18, части 1 статьи 24 ГрК РФ генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления городского округа.
На основании части 1 статьи 1 Устава города Нижнего Новгорода город Нижний Новгород является муниципальным образованием со статусом городского округа (т.2 л.д.130).
Положениями статьи 29 Устава города Нижнего Новгорода установлено, что городская Дума города Нижнего Новгорода является представительным органом муниципального образования, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Городская Дума города Нижнего Новгорода по вопросам, отнесенным к компетенции представительного органа муниципального образования федеральными законами, законами Нижегородской области, Уставом города Нижнего Новгорода, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории города Нижнего Новгорода, решение об удалении главы города в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности городской Думы города Нижнего Новгорода и по иным вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральными законами, законами Нижегородской области, Уставом города Нижнего Новгорода.
Таким образом, оспариваемое в части постановление городской Думы города Нижнего Новгорода от 17.03.2010 года N22 "О генеральном плане города Нижнего Новгорода" принято полномочным органом, что не оспаривается лицами, участвующими в деле.
В Нижегородской области принят и действует Закон Нижегородской области от 23 декабря 2014 года N197-З "О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области". Согласно подпункту "а" пункта 1 статьи 2.1 данного Закона Нижегородской области Правительство Нижегородской области осуществляет полномочия городской Думы города Нижнего Новгорода по принятию решений о подготовке проекта генерального плана города Нижнего Новгорода, принятие решений о подготовке предложений о внесении изменений в генеральный план города Нижнего Новгорода, утверждение генерального плана города Нижнего Новгорода, утверждение изменений в генеральный план города Нижнего Новгорода, за исключением полномочий по организации и проведению публичных слушаний.
С учетом этого, на момент рассмотрения настоящего дела правом на внесение изменений в генеральный план города Нижнего Новгорода наделено Правительство Нижегородской области, которое судом привлечено к участию в деле.
Представленными в суд доказательствами подтверждается, что администрацией города Нижнего Новгорода было организовано проведение публичных слушаний по проекту генерального плана города Нижнего Новгорода в районах города Нижнего Новгорода, результаты публичных слушаний публиковались в средствах массовой информации. Проект генерального плана города Нижнего Новгорода главой администрации города Нижнего Новгорода был передан на рассмотрение городской Думы города Нижнего Новгорода, которой принято постановление от 17.03.2010 года N22 "О генеральном плане города Нижнего Новгорода", опубликованное в средствах массовой информации. Доказательств нарушения процедуры приятия указанного постановления суду не представлено.
Кроме того, соблюдение порядка принятия постановления городской Думы города Нижнего Новгорода от 17.03.2010 года N22 "О генеральном плане города Нижнего Новгорода" ранее уже неоднократно проверялось судами, в том числе при рассмотрении административного дела N3а-375/17 по административному исковому заявлению Кожановой Елены Юрьевны и Кожанова Александра Геннадьевича о признании недействующим с момента его официального опубликования - с 20.04.2010 года Генерального плана города Нижнего Новгорода, утвержденного постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 17.03.2010 года N22, в части схемы функционального зонирования, в которую попадают земельные участки с индивидуальными жилыми домами административных истцов; обязании административных ответчиков внести изменения в Генеральный план города Нижнего Новгорода, утвержденный постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 17.03.2010 года N22, в части схемы функционального зонирования, в которую попадают земельные участки с индивидуальными жилыми домами административных истцов, с функциональной зоны О-2 на зону индивидуальной жилой застройки Ж-1; признании недействующей Карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки в городе Нижнем Новгороде, утвержденных постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 15.11.2005 года N89 "Об утверждении Правил землепользования и застройки в городе Нижнем Новгороде", с момента официального опубликования 20.12.2005 года в части установления территориальных зон в границах земельных участков с индивидуальными жилыми домами административных истцов; обязании административных ответчиков внести изменения в Карту градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки в городе Нижнем Новгороде, утвержденных постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 15.11.2005 года N89 "Об утверждении Правил землепользования и застройки в городе Нижнем Новгороде", в части установления территориальных зон в границах земельных участков с индивидуальными жилыми домами административных истцов - с территориальной зоны Ц-2 на зону индивидуальной жилой застройки (решение от 20.11.2017 года, вступило в законную силу 28 марта 2018 года, определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской N9-АПГ18-3).
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования.
Согласно положениям части 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В статье 1 ГрК РФ дано определение понятия зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из представленных доказательств, исследованных в судебном заседании, судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером N расположенный по адресу: <адрес> <адрес> находится в зоне с особыми условиями использования территорий - зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения - река Ока (водозабор "Слуда", водозаборная станция "Слудницкая"). Данное обстоятельство подтверждается пояснениями представителей сторон и заинтересованных лиц, информацией Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области от 23.05.2018 года N04-9105 (т.1 л.д.53), предоставленной копией дежурного плана города Нижнего Новгорода с обозначением границ земельного участка с кадастровым номером N и границ зоны санитарной охраны водозабора (пояс 2) (т.1 л.д.65), представленной администрацией города Нижнего Новгорода Схемой комплексной оценки состояния окружающей среды (прогноз) с границами зон с особыми условиями использования территорий с указанием зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения - река Ока (водозабор "Слуда", водозаборная станция "Слудницкая") и места расположения на Схеме земельного участка с кадастровым номером N (т.2 л.д.6).
Схема комплексной оценки состояния окружающей среды (прогноз) с границами зон с особыми условиями использования территорий с указанием зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения - река Ока (водозабор "Слуда", водозаборная станция "Слудницкая") является составной частью генерального плана города Нижнего Новгорода, утвержденного постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 17.03.2010 года N22 "О генеральном плане города Нижнего Новгорода" (т.1 л.д.237).
Вопросы установления границ зон санитарной охраны регулируются, в том числе нормами водного законодательства и законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Согласно частям 1 и 3 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации) для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений; для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения
В силу абзаца второго пункта 4 и абзаца второго пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, а также границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.
Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определены СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года N10 (далее - Санитарные правила, СанПиН 2.1.4.1110-02).
Согласно абзацу первому пункта 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны (далее также - ЗСО) организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.
В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды (абзац второй названного пункта).
Границы зон второго пояса зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определяются в соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02 (абзац третий этого же пункта).
Пункт 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 предусматривает, что организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.
Пунктом 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.
Суд полагает, что при принятии постановления городской Думы города Нижнего Новгорода от 17.03.2010 года N22 "О генеральном плане города Нижнего Новгорода" не был соблюден предусмотренный пунктом 5 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" порядок установления зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения - река Ока (водозабор "Слуда", водозаборная станция "Слудницкая"), на территории которой находится земельный участок с кадастровым номером N.
Требование об обязательном установлении органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам границ и режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения установлено федеральным законом и действовало на день утверждения постановления городской Думы города Нижнего Новгорода от 17.03.2010 года N22 "О генеральном плане города Нижнего Новгорода". При этом суд отмечает, что статья 18 Федерального закона от 30.03.1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" была дополнена абзацем 2 пункта 5 (об утверждении зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения) на основании Федерального закона от 14.07.2008 года N118-ФЗ "О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившего в силу со дня его официального опубликования - 18.07.2008 года, то есть значительно ранее, чем было принято постановление городской Думы города Нижнего Новгорода от 17.03.2010 года N22 "О генеральном плане города Нижнего Новгорода".
Таким образом, положения пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдены не были.
При рассмотрении настоящего административного дела установлено, что после внесения изменений в пункт 5 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а именно дополнении его абзацем вторым, предусматривающим необходимость утверждения зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения, такой орган исполнительной власти - министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области был определен Правительством Нижегородской области только в 2011 году, когда в Положение о министерстве экологии и природных ресурсов Нижегородской области постановлением Правительства Нижегородской области от 09.03.2011 года N157 были включены пункты 3.51.1 - 3.51.3, устанавливающие право и обязанность министерстве экологии и природных ресурсов Нижегородской области утверждать проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам; устанавливать границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам; направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия решений об установлении или изменении границ округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, а также сведения о границах водоохранных зон и границах прибрежных защитных полос водных объектов в части своей компетенции.
На момент принятия постановления городской Думы города Нижнего Новгорода от 17.03.2010 года N22 "О генеральном плане города Нижнего Новгорода" такой орган исполнительной власти Нижегородской области определен не был; само Правительство Нижегородской области как постоянно действующий высший исполнительный орган государственной власти Нижегородской области правового акта об установлении границ зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения - река Ока (водозабор "Слуда", водозаборная станция "Слудницкая"), на территории которой находится земельный участок с кадастровым номером N, не принимало.
Судом также установлено, что положительное заключение о соответствии Проекта организации зон санитарной охраны водоисточника для водопроводной станции "Слудинская" было выдано Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 14.06.2011 года, то есть после принятия постановления городской Думы города Нижнего Новгорода от 17.03.2010 года N22 "О генеральном плане города Нижнего Новгорода" (т.1 л.д.54). Копия данного заключения представлена по запросу суда Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области (т.1 л.д.53).
Судом также установлено, что после передачи полномочий по установлению зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения министерству экологии и природных ресурсов Нижегородской области данным министерством был принят приказ от 10 сентября 2015 года N1393 "Об утверждении границ и режима зон санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения для водопроводных станций "Малиновая гряда" и "Слудинская" г. Нижнего Новгорода на р. Оке" (т.1 л.д.230-235).
Однако приказом министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 08.07.2016 года N1426 "Об отмене приказа министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 10 сентября 2015 г. N1393" указанный выше приказ отменен (т.1 л.д.236).
Согласно письменному сообщению ОАО "Нижегородский водоканал" от 25.06.2018 года ОАО "Нижегородский водоканал" направлен в министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области проект зон санитарной охраны для Слудинской водопроводной станции на утверждение (т.1 л.д.190).
Из сообщения филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Нижегородской области от 27.06.2018 года следует, что сведения о границе зоны санитарной охраны водозабора Слуднинской водозаборной станции, расположенной в городе Нижний Новгород на р.Ока, по состоянию на 27.06.2018 года в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют (т.1 л.д.194). Вместе с тем, в соответствии с частью 4 статьи 5 Федерального закона от 13.07.2015 года N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" границы зон с особыми условиями использования территорий, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеют неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации идентификационный реестровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что предусмотренный пунктом 5 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" порядок установления зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения река Ока (водозабор "Слуда", водозаборная станция "Слудницкая"), на территории которой находится земельный участок с кадастровым номером N при принятии постановления городской Думы города Нижнего Новгорода от 17.03.2010 года N22 "О генеральном плане города Нижнего Новгорода" был нарушен. Положения генерального плана города Нижнего Новгорода, утвержденного постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 17.03.2010 года N22 "О генеральном плане города Нижнего Новгорода", в части установления зоны санитарной охраны в отношении земельного участка с кадастровым номером N расположенного по адресу: <адрес>, противоречат пункту 5 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в той мере, в какой при утверждении генерального плана города Нижнего Новгорода не был соблюден порядок установления границы зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
Суд не может согласиться с доводами представителей ответчиков и заинтересованных лиц об отсутствии необходимости применения положений пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в связи с тем, что проект генерального плана города Нижнего Новгорода в части установления зоны санитарной охраны составлялся с применением положений СанПиН 2.1.4.1110-02, которыми утверждены все требования к установлению таких границ, в том числе расстояния до границ, что, по мнению указанных лиц, является достаточным для утверждения генерального плана.
Суд считает, и как указано в данном судебном решении, положения пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на день принятия постановления городской Думы города Нижнего Новгорода от 17.03.2010 года N22 "О генеральном плане города Нижнего Новгорода" действовали и подлежали применению.
На основании пункта 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Суд полагает необходимым признать положения генерального плана города Нижнего Новгорода, утвержденного постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 17.03.2010 года N22 "О генеральном плане города Нижнего Новгорода", в части установления зоны санитарной охраны в отношении земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес> недействующими со дня вступления решения суда в законную силу, так как указанные положения нормативного правового акта ранее применялись и на основании этого акта реализовывались права субъектов правоотношений.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "Приокский комплекс" по настоящему административному делу удовлетворить.
Признать недействующей со дня вступления решения суда в законную силу положения генерального плана города Нижнего Новгорода, утвержденного постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 17.03.2010 года N22 "О генеральном плане города Нижнего Новгорода", в части установления зоны санитарной охраны в отношении земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес> в той мере, в какой при утверждении генерального плана города Нижнего Новгорода не был соблюден порядок установления границы зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, установленный пунктом 5 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
Решение суда или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании или на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru), где был размещен (опубликован) оспоренный в части нормативный правовой акт.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации через Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья областного суда М.А. Кручинин
В окончательной форме решение суда составлено 16.07.2018 года.
Судья областного суда М.А. Кручинин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка