Решение Верховного суда Республики Татарстан от 10 июня 2020 года №3а-417/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

РЕШЕНИЕ

от 10 июня 2020 года Дело N 3а-417/2020
Верховный Суд Республики Татарстан в составе председательствующего - судьи Верховного Суда Республики Татарстан Э.С. Каминского,
при секретаре - помощнике судьи Гребневе П.Г.,
с участием прокурора прокуратуры Республики Татарстан Карпова К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Тюрина Николая Владимировича к Кабинету Министров Республики Татарстан о признании недействующим постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 19 февраля 2019 года N 115 "О признании утратившими силу отдельных постановлений Кабинета Министров Республики Татарстан",
УСТАНОВИЛ:
19 февраля 2019 года Кабинетом Министров Республики Татарстан принято постановление N 115 "О признании утратившими силу отдельных постановлений Кабинета Министров Республики Татарстан" (далее также - постановление от 19 февраля 2019 года N 115).
Данное постановление опубликовано на официальном портале правовой информации Республики Татарстан http://pravo.tatarstan.ru 19 февраля 2019 года, а также в официальном печатном издании "Собрание законодательства Республики Татарстан" 26 февраля 2019 года N 16 ст. 0432.
Тюрин Н.В. обратился в Верховный Суд Республики Татарстан с административным исковым заявлением о признании недействующим постановления от 19 февраля 2019 года N 115, сослался на противоречие его нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, неопубликование.
В судебном заседании Тюрин Н.В. административное исковое заявление поддержал.
Представитель Кабинета Министров Республики Татарстан, Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан Мухамадиева Ф.М. административный иск не признала.
Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, заинтересованного лица, изучив доказательства, имеющиеся в материалах дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, оценив нормативный правовой акт на его соответствие федеральным законам и другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации), которые не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями 1 и 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (часть 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Общие принципы разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации установлены Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
Согласно пункту 6 статьи 13 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных правоотношений относится признание в установленном порядке жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации непригодными для проживания, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
Частью 81 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать для собственников жилых помещений в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, дополнительные меры поддержки по обеспечению жилыми помещениями.
Судом установлено, что постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 26 сентября 2013 года N 681 утверждена Республиканская адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы.
В период с 2014 года по 2018 год в данное постановление и Республиканскую адресную программу Кабинетом Министров Республики Татарстан неоднократно были внесены изменения.
Оспариваемым постановлением от 19 февраля 2019 года N 115 постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 26 сентября 2013 года N 681 и все постановления, которыми в данное постановление вносились изменения, были признаны утратившими силу.
В соответствии с положениями главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оспариванию подлежит нормативный правовой акт, действующий в редакции на момент обращения в суд с административным исковым заявлением о признании его недействующим ввиду противоречия законодательству, имеющему большую силу, и нарушения прав и законных интересов участников общественных отношений, которые он регулирует.
Следовательно, постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 19 февраля 2019 года N 115, содержащее правовые нормы об отмене ранее принятого им постановления и внесенных в него изменений и не регулирующее каких-либо правоотношений, не может быть самостоятельным предметом судебной проверки.
При таких обстоятельствах не имеют правового значения изложенные в административном исковом заявлении доводы Тюрина Н.В. о том, какими были нормы постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 26 сентября 2013 года N 681 и утвержденной им Республиканской адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы, по каким причинам они не отвечали принципам законности и обоснованности.
По этим же основаниям не могут быть приняты во внимание и аргументы административного истца о том, что отмена постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 26 сентября 2013 года N 681 противоречит действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы. Действующее законодательство не содержит положений, препятствующих внесению органом государственной власти субъекта Российской Федерации, издавшим в пределах своих полномочий нормативный правовой акт, изменений и дополнений, а также отмене этого акта полностью или в части, а вопрос о целесообразности принятия таких актов относится к исключительной компетенции соответствующего органа или должностного лица.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что Кабинет Министров Республики Татарстан принял оспариваемый нормативный правовой акт в пределах предоставленной ему Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ, Жилищным кодексом Российской Федерации компетенции, в надлежащей форме.
При указанных обстоятельствах суд не усматривает несоответствия оспариваемого нормативного правового акта нормам законодательства, имеющим большую юридическую силу, а также нарушение прав административного истца.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 178, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления Тюрина Николая Владимировича к Кабинету Министров Республики Татарстан о признании недействующим постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 19 февраля 2019 года N 115 "О признании утратившими силу отдельных постановлений Кабинета Министров Республики Татарстан" отказать.
Настоящее решение суда или сообщение о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежат опубликованию в официальном печатном издании "Собрание законодательства Республики Татарстан", а также на официальном портале правовой информации Республики Татарстан http://pravo.tatarstan.ru.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме через Верховный Суд Республики Татарстан в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции.
Судья Э.С. Каминский
Справка: решение принято судом в окончательной форме 15 июня 2020 года.
Судья Э.С. Каминский


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка