Решение Пермского краевого суда от 17 декабря 2018 года №3а-416/2018

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 декабря 2018 года Дело N 3а-416/2018
Пермский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Бузмакова С.С.,
при секретаре Еремеевой С.С.,
с участием прокурора прокуратуры Пермского края Синёвой А.М., представителя административного ответчика Думы Чайковского городского поселения, заинтересованных лиц администрации Чайковского городского поселения и МАУК "Чайковский парк культуры и отдыха" Чупиной М.И., представителя заинтересованного лица ООО "Газпром трансгаз Чайковский" Боброва А.А., рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Тюленевой Натальи Алексеевны об оспаривании в части решения Думы Чайковского городского поселения от 9 августа 2018 г. N 631 "О внесении изменений в Генеральный план муниципального образования "Чайковское городское поселение", утверждённый решением Думы Чайковского городского поселения от 15.12.2010 г. N 365",
установил:
решением Думы Чайковского городского поселения от 13 декабря 2010 г. N 365 "Об утверждении Генерального плана муниципального образования "Чайковское городское поселение" утверждён Генеральный план муниципального образования "Чайковское городское поселение" (далее также - Генеральный план). Данное решение было опубликовано в официальном печатном средстве массовой информации "Вестник местного самоуправления", приложении к газете "Огни Камы".
В дальнейшем в Генеральный план неоднократно вносились изменения, которые также были опубликованы в установленном законом порядке, в том числе такие изменения внесены решением Думы Чайковского городского поселения от 9 августа 2018 г. N 631 "О внесении изменений в Генеральный план муниципального образования "Чайковское городское поселение", утверждённый решением Думы Чайковского городского поселения от 15.12.2010 г. N 365" (опубликовано в печатном издании "Вестник местного самоуправления", приложение к газете "Огни Камы", выпуск N 20 (40) от 10 августа 2018 г., и размещено на официальном сайте Чайковского городского поселения www.chaikovsky.ru 14 августа 2018 г.).
Административный истец Тюленева Наталья Алексеевна обратилась в Пермский краевой суд с административным исковым заявлением (с учётом административного искового заявления от 24 октября 2018 г.), в котором просит признать не действующим решение Думы Чайковского городского поселения от 9 августа 2018 г. N 631 в части внесения изменений в графическую часть Генерального плана муниципального образования "Чайковское городское поселение" в части перевода "рекреационной зоны" Р-1 площадью более 3 га городского парка в зону О-2 "Общественно-деловая зона микрорайонов" для строительства административного здания ООО "Газпром трансгаз Чайковский".
В обоснование заявленных требований административный истец указала, что приведённое выше решение представительного органа Чайковского городского поселения в оспариваемой части противоречит положениям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу (Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (статья 18), Лесного кодекса Российской Федерации (статьи 104, 105), Земельного кодекса Российской Федерации (статьи 94, 98), Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (статья 10), Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (статьи 3, 11, 13, 34, 56), Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (статья 7)), а также нарушает её права как жителя г. Чайковского на благоприятные условия жизнедеятельности и благоприятную окружающую среду.
В судебном заседании административный истец Тюленева Н.А. участие не принимала, просила рассмотреть административное дело в её отсутствие, на заявленных исковых требованиях настаивала.
Представитель административного ответчика Думы Чайковского городского поселения Чупина М.И., действующая на основании доверенности, являющаяся также представителем заинтересованных лиц муниципального автономного учреждения культуры "Чайковский парк культуры и отдыха" и администрации Чайковского городского поселения на основании доверенностей, возражала против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в письменных возражениях от 9 ноября 2018 г.
Представитель заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Чайковский" Бобров А.А., действующий на основании доверенности, просил отказать Тюленевой Н.А. в удовлетворении иска по доводам, изложенным в письменном возражении от 26 ноября 2018 г.
Заслушав объяснения представителей административного ответчика и заинтересованных лиц, заключение прокурора об отсутствии оснований для удовлетворения иска, изучив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что Тюленевой Н.А. в удовлетворении административного иска следует отказать.
Законодательство о градостроительной деятельности согласно статье 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс РФ) состоит из приведённого Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу РФ.
В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) утверждение генерального плана поселения относится к вопросам местного значения городского поселения, по которым принимаются муниципальные правовые акты.
Частью 4 статьи 7 Федерального закона N 131-ФЗ предусмотрено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Генеральный план городского поселения относится к документам территориального планирования муниципального образования (пункт 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса РФ).
Порядок подготовки и утверждения генерального плана определён статьей 24 Градостроительного кодекса РФ, согласно которой решение о подготовке проекта генерального плана поселения принимается главой местной администрации поселения (часть 2); подготовка такого проекта осуществляется с учётом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учётом предложений заинтересованных лиц (часть 3); проект генерального плана до его утверждения подлежит обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 8); обязательными приложениями к проекту генерального плана являются протоколы публичных слушаний по этому проекту и заключение о результатах таких публичных слушаний (часть 12); с учётом указанных протоколов и заключения представительный орган местного самоуправления поселения принимает решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его главе местной администрации поселения на доработку (часть 13).
Из частей 1, 2, 17 статьи 24 Градостроительного кодекса РФ следует, что процедура внесения изменений в генеральный план городского поселения является идентичной процедуре принятия генерального плана.
В соответствии с Уставом муниципального образования "Чайковское городское поселение" представительным органом местного самоуправления поселения является Дума Чайковского городского поселения (статья 18).
Генеральный план муниципального образования "Чайковское городское поселение", как установлено судом, утверждён решением Думы Чайковского городского поселения от 13 декабря 2010 г. N 365.
Постановлением администрации Чайковского городского поселения от 17 января 2018 г. N 76 "О подготовке проекта изменений в генеральный план муниципального образования "Чайковское городское поселение" утверждён состав комиссии по подготовке проекта изменений в Генеральный план, порядок деятельности комиссии, порядок направления в комиссию предложений заинтересованных лиц о внесении изменений в Генеральный план, установлен срок подачи предложений по внесению изменений в Генеральный план до 2 февраля 2018 г. Названное постановление опубликовано в газете "Чайковский вестник" от 19 января 2018 г. N 2.
Постановлением администрации Чайковского городского поселения от 24 апреля 2018 г. N 780 "О проведении публичных слушаний" назначено проведение публичных слушаний по проекту изменений в Генеральный план Чайковского городского поселения на 24 мая 2018 г. с 14 часов 00 минут в здании администрации Чайковского городского поселения по адресу: ул. Ленина, д. 67/1 каб. 32 г. Чайковский. Данное постановление вместе с проектом изменений в Генеральный план Чайковского городского поселения опубликовано в газете "Чайковский вестник" от 16 мая 2018 г. N 12.
Публичные слушания по проекту изменений в Генеральный план состоялись 24 мая 2018 г. в назначенном месте и установленное время, что подтверждается копией протокола публичных слушаний, копией списка присутствующих на публичных слушаниях по проекту изменений в Генеральный план Чайковского городского поселения, регламентом публичных слушаний, информацией о поступивших предложениях.
Заключение по результатам публичных слушаний от 31 мая 2018 г. опубликовано в газете "Чайковский вестник" от 22 июня 2018 г. N 16. В соответствии с данным заключением процедура проведения публичных слушаний по проекту внесения изменений в Генеральный план муниципального образования "Чайковское городское поселение" проведена в соответствии с действующим законодательством и нормативными актами Чайковского городского поселения, в связи с чем публичные слушания по проекту изменений в Генеральный план являются состоявшимися. Проект изменений в Генеральный план получил больше положительных предложений и рекомендуется к принятию.
Проект внесения изменений в Генеральный план муниципального образования "Чайковское городское поселение" в соответствии с частью 3 статьи 25 Градостроительного кодекса РФ был согласован с заинтересованными органами местного самоуправления муниципальных образований, имеющих общую границу с Чайковским городским поселением, а также в соответствии с частями 2, 4.1 и 9 названной статьи - с Правительством Пермского края согласно заключению от 3 августа 2018 г. N СЭД-01-96-750.
Указанные обстоятельства подтверждаются представленными административным ответчиком документами, имеющимися в материалах административного дела.
Письмом от 6 августа 2018 г. N И02-44-126 временно исполняющий полномочия главы городского поселения - главы администрации Чайковского городского поселения П. (в соответствии с решением Думы Чайковского городского поселения от 2 августа 2018 г. N 630) направил проект решения Думы Чайковского городского поселения "О внесении изменений в Генеральный план муниципального образования "Чайковское городское поселение", утверждённый решением Думы Чайковского городского поселения от 15.12.2010 N 365" вместе с приложениями в Думу Чайковского городского поселения.
Решение Думы Чайковского городского поселения от 9 августа 2018 г. N 631 "О внесении изменений в Генеральный план муниципального образования "Чайковское городское поселение", утверждённый решением Думы Чайковского городского поселения от 15.12.2010 г. N 365" принято единогласно депутатами представительного органа городского поселения.
Таким образом, предусмотренные положениями Градостроительного кодекса РФ процедуры подготовки проекта внесения изменений в Генеральный план Чайковского городского поселения и его утверждение были соблюдены. Муниципальный правовой акт принят представительным органом городского поселения с соблюдением формы, порядка принятия нормативных правовых акт, а также официального опубликования.
Относительно доводов административного истца о несоответствии оспариваемого решения Думы Чайковского городского поселения иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и о нарушении этим решением её прав, суд приходит к следующим выводам.
Генеральный план городского поселения является документом долгосрочного территориального планирования и утверждается на срок не менее чем двадцать лет (часть 11 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ).
Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учёта интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ).
Анализ положений статей 2, 9, 23 Градостроительного кодекса РФ позволяет прийти к выводу, что генеральным планом муниципального образования определяется стратегия градостроительного развития территории (а не на фиксация существующего положения), которое должно обеспечивать не только права и законные интересы правообладателей объектов недвижимости, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территории муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п.
В частности, в соответствии с частью 3 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ генеральный план содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения; карту границ населённых пунктов (в том числе границ образуемых населённых пунктов), входящих в состав поселения; карту функциональных зон поселения или городского округа. Частью 4 данной статьи предусмотрено, что положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя: сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов; параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов.
Согласно части 5 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ на указанных в пунктах 2 - 4 части 3 данной статьи картах соответственно отображаются, в том числе планируемые для размещения объекты местного значения поселения, границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения.
Как следует из пункта 5 раздела 2.2.4. "Зона рекреации и туризма" главы 2.2. "Мероприятия по развитию основных функциональных зон" Генерального плана (в редакции решения Думы Чайковского городского поселения от 9 августа 2018 г. N 631) Чайковский городской парк располагается в северной части города в 50 м от Воткинского водохранилища (левый берег Камы) по ул. Кабалевского. В настоящее время городской парк предоставляет собой зелёный массив площадью 17,05 га и включает городок аттракционов площадью около 2 га и 15 га зеленой зоны.
Часть территории лесопарковой зоны, расположенной в районе артезианской скважины, заболачивается, наблюдаются необратимые изменения состояния березовой рощи, территория используется неэффективно.
Данная площадь рекреационной зоны парка в 3 га переводится в общественно-деловую зону микрорайона для строительства административного здания ООО "Газпром трансгаз Чайковский".
Для строительства здания администрация парка культуры в общественно-деловую зону микрорайона переводится земельный участок площадью 2083 кв. м по ул. Кабалевского.
Кроме того, планируется в зоне рекреации на территории парка провести реконструкцию скважины, оборудовать площадки скейт-парка, детского городка ГАИ, обустроить велодорожку, идущую на набережную реки Кама, и дорожно-тропиночную сеть с освещением и установкой малых архитектурных форм.
В связи с вышеприведёнными изменениями, внесёнными в текстовую часть Генерального плана, решением Думы Чайковского городского поселения от 9 августа 2018 г. N 631 внесены изменения и в графическую часть Генерального плана, согласно которому часть земельных участков в кадастровом квартале **, площадью 30379,0 кв. м, 2893,0 кв. м, расположенных по адресу: Пермский край, г. Чайковский, ул. Кабалевского, из территориальной зоны Р-1 "Зона городских парков, скверов и набережных" и территориальной зоны Т-1 "Зона транспортных объектов" включены в территориальную зону О-2 "Общественно-деловая зона микрорайонов".
Принимая во внимание, что градостроительное законодательство Российской Федерации не содержит положений, возлагающих обязанность на органы местного самоуправления при принятии генерального плана городского поселения (внесения изменений в генеральный план) руководствоваться только фактическим использованием территории, учитывая, что генеральным планом муниципального образования определяется стратегия градостроительного развития территории городского поселения в целом, основания для внесения изменений в Генеральный план Чайковского городского поселения имелись, что подтверждается вышеприведёнными документами, а также материалами по обоснованию внесения изменений в Генеральный план муниципального образования "Чайковское городское поселение", подготовленный авторским коллективом в установленном порядке, при этом, как установлено судом, предусмотренные Градостроительным кодексом РФ процедуры подготовки проекта внесения изменений в Генеральный план и его утверждение были соблюдены, оснований для удовлетворения заявленных административным истцом исковых требований не имеется.
Частью 12 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.
Тюленева Н.А. правообладателем земельного участка или объекта капитального строительства, расположенных в кадастровом квартале **, не является, поэтому основания полагать, что оспариваемым решением представительного органа муниципального образования напрямую нарушаются её права, отсутствуют.
Утверждение административного истца о том, что решение Думы Чайковского городского поселения от 9 августа 2018 г. N 631 в оспариваемой части не соответствует статьям 104, 105 Лесного кодекса Российской Федерации не может быть признано состоятельным, поскольку в данном случае земельные участки к лесам не относятся, относятся к землям населённых пунктов.
Ошибочным является и довод Тюленевой Н.А. о нарушении при принятии оспариваемого нормативного правового акта положений статей 94, 98 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку в данном случае спорные земельные участки относятся к землям населённых пунктов, а не к землям особо охраняемых территорий.
Статьёй 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в состав земель населённых пунктов могут входить различные земельные участки, отнесённые к таковым в соответствии с градостроительными регламентами, в том числе в состав земель населённых пунктов могут входить и рекреационные территориальные зоны (подпункт 5 пункта 1).
Из материалов дела следует, что спорные земельные участки находятся в кадастровом квартале **, входят в состав категории земель населённых пунктов и не относятся к категории земель особо охраняемых территорий.
Доводы административного истца о несоответствии оспариваемого решения Думы Чайковского городского поселения статье 10 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" являются несостоятельными, так как положений, которые противоречили бы указанной норме, оспариваемый нормативный правовой акт не содержит.
Поскольку решение Думы Чайковского городского поселения от 9 августа 2018 г. N 631 принято с соблюдением требований действующего законодательства, утверждения административного истца о нарушении оспариваемым нормативным правовым актом её прав как жителя г. Чайковского на благоприятные условия жизнедеятельности и благоприятную окружающую среду, со ссылкой на положения Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" и Федерального закона "Об охране окружающей среды" являются ошибочными, в том числе учитывая имеющиеся в материалах административного дела проектную документацию строительства нового административного здания ООО "Газпром трансгаз Чайковский" по ул. Кабалевского в микрорайоне "Парковый", архитектурно-планировочную концепцию этого здания и письменное возражение на административное исковое заявление ООО "Газпром трансгаз Чайковский".
Согласно пункту 2 части 1 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признаётся соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Поскольку судом установлено, что решение Думы Чайковского городского поселения от 9 августа 2018 г. N 631 в оспариваемой части соответствует иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, оно не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, в удовлетворении административного иска Тюленевой Н.А. следует отказать.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления Тюленевой Натальи Алексеевны о признании не действующим решения Думы Чайковского городского поселения от 9 августа 2018 г. N 631 "О внесении изменений в Генеральный план муниципального образования "Чайковское городское поселение", утверждённый решением Думы Чайковского городского поселения от 15.12.2010 г. N 365" в части внесения изменений в графическую часть Генерального плана муниципального образования "Чайковское городское поселение" в части перевода "рекреационной зоны" Р-1 площадью более 3 га городского парка в зону О-2 "Общественно-деловая зона микрорайонов" для строительства административного здания ООО "Газпром трансгаз Чайковский", отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление прокурором в Верховный Суд Российской Федерации через Пермский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме - 25 декабря 2018 г.
Решение не вступило в законную силу.
Судья - подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка