Дата принятия: 09 ноября 2017г.
Номер документа: 3а-416/2017
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 9 ноября 2017 года Дело N 3а-416/2017
Московская область
Московский областной суд в составе:
председательствующего судьи Терещенко А.А.,
при секретаре Налапкине А.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-416/16 по административному исковому заявлению ОАО "РЭТЗ Энергия" об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков,
УСТАНОВИЛ:
ОАО "РЭТЗ Энергия" обратилось в Московский областной суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости принадлежащих ему на праве собственности трех земельных участков, расположенных в г. Раменское Московской области.
Обосновывая свои требования, административный истец ссылается на то, что установленная в результате государственной кадастровой оценки кадастровая стоимость данных земельных участков значительно превышает их рыночную стоимость, что влечет увеличение налогового бремени и нарушает его, истца, права как плательщика земельного налога исчисляемого из кадастровой стоимости земельных участков.
Административный истец просит суд установить кадастровую стоимость принадлежащих ему земельных участков равной их рыночной стоимости, определенной в представленном им отчете об оценке, получившим положительное экспертное заключение саморегулируемой организации оценщиков, членом которой является оценщик, составивший отчет.
Досудебный порядок разрешения спора истцом соблюден: решением Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Московской области от 20 января 2017 года заявление ОАО "РЭТЗ Энергия", поступившее в Комиссию 22 декабря 2016 года, отклонено.
В ходе судебного разбирательства в связи с оспариванием представителем Министерства имущественных отношений Московской области достоверности величины рыночной стоимости спорных земельных участков, определенной в отчете об оценке, судом по ходатайству представителя административного истца была назначена экспертиза для проверки данного отчета на соответствие законодательству об оценочной деятельности и определения, в случае такого несоответствия, действительной рыночной стоимости земельных участков (том 2 л.д.109-112).
По результатам судебной экспертизы рыночная стоимость спорных земельных участков была определена в ином размере, чем это определено в Отчете оценщика, однако в судебном заседании представитель административного истца по-прежнему настаивал на первоначальных требованиях своего доверителя, просил установить кадастровую стоимость спорных земельных участков в размере, определенном в отчете об оценке, полагая данный отчет надлежащим доказательством, подтверждающим рыночную стоимость земельных участков.
Представитель административного ответчика - Министерства имущественных отношений Московской области не возражала против частичного удовлетворения требований административного истца. Не оспаривая право истца на установление кадастровой стоимости спорных земельных участков равной их рыночной стоимости, представитель Министерства полагает, что действительная рыночная стоимость земельных участков определена в заключении эксперта и именно эта стоимость должна быть установлена в качестве кадастровой стоимости данных объектов недвижимости.
Иные участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не обеспечили явку в суд своих представителей.
Суд считает возможным - на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации - рассмотреть дело при имеющейся явке.
Суд, выслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, допросив эксперта, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Одним из основных принципов земельного законодательства является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (п. 7 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ).
Согласно положениям ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
В силу положений п. 1, 5 ст. 65 ЗК РФ, п. 1 ст. 390, п. 1 ст. 391 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), кадастровая стоимость устанавливается прежде всего для целей налогообложения, так как налоговая база земельного налога определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектами налогообложения, по состоянию на 01 января года, являющегося налоговым периодом.
В соответствии с п. 1 ст. 388 НК РФ организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения признаются налогоплательщиками налога (налогоплательщики).
Согласно п. 2 ст. 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, указанных в п. 3 данной статьи.
В силу положений п. 3-7, 16-23 Федерального стандарта оценки "Определение кадастровой стоимости объекта недвижимости (ФСО N 4)", утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 22 октября 2010 года N 508 (в редакции Приказа Минэкономразвития России от 22 июня 2015 года N 388) при проведении государственной кадастровой оценки основным методом определения кадастровой стоимости объектов недвижимости является метод массовой оценки.
Пункт 3 ст. 66 ЗК РФ предусматривает, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости. Рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.
Таким образом, действующее законодательство допускает возможность пересмотра кадастровой стоимости земельного участка, установленного в результате государственной кадастровой оценки, в случае определения рыночной стоимости данного земельного участка.
Учитывая порядок определения налоговой базы земельного налога, несоответствие внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости затрагивает права и обязанности юридического лица - собственника данного земельного участка.
Установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости, направлены, прежде всего, на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости.
Порядок рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости предусмотрен в ст. 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (с последующими изменениями).
В соответствии с абз. 1, абз. 37 названной нормы результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости. При этом результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в суде только в случае отклонения комиссией соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости.
В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости, рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость (абз. 4 ст. 24.18).
Кадастровая стоимость объектов оценки определяется на дату формирования перечня объектов недвижимости для целей проведения государственной кадастровой оценки (абз. 2 ст. 24.15 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", п. 8 ФСО N 4).
Для вновь образованного объекта недвижимости, в соответствии с положениями ст. 24.19 Федерального закона N135-ФЗ, датой определения его кадастровой стоимости является дата внесения сведений о нем в государственный кадастр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости.
В случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации с 01 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания (абз. 5 ст. 24.20 Федерального закона "Об оценочной деятельности").
Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 апреля 2000 года N316 "Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель", в соответствии с которыми государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования (п. 4). Согласно п. 10 Правил органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.
Судом установлено, что ОАО "РЭТЗ Энергия" на праве собственности принадлежат два земельных участка:
- с кадастровым номером 50:23:0110103:1562, общей площадью 28 609 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для производственной зоны, расположенный по адресу: Московская область, г. Раменское, ул. Левашова;
- с кадастровым номером 50:23:0110103:193, общей площадью 7 580 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: производственно-складская зона, расположенный по адресу: Московская область, г. Раменское, ул. Левашова, д.21;
- с кадастровым номером 50:23:0110103:194, общей площадью 5 300 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для гаражного комплекса, расположенный по адресу: Московская область, г. Раменское, ул. Левашова.
Указанное обстоятельство подтверждается копиями свидетельств о государственной регистрации права, (том 1 л.д.13, 14, 15).
Распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 27 ноября 2013 года N566-РМ "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Московской области" утверждены результаты государственной кадастровой оценки земельных участков указанной категории, а также средние значения удельных показателей кадастровой стоимости данных земель по муниципальным районам, городским округам Московской области - по состоянию на 01 января 2013 года.
Постановлением Правительства Московской области от 13 декабря 2013 года N1045/54 все полномочия Министерства экологии и природопользования Московской области в сфере государственной кадастровой оценки объектов недвижимости переданы Министерству имущественных отношений Московской области.
Земельный участок с кадастровым номером 50:23:0110103:1562 образован после даты формирования перечня объектов недвижимости для целей проведения государственной кадастровой оценки, их оценка производилась на дату внесения сведений о них в государственный кадастр недвижимости с применением значения удельных показателей кадастровой стоимости данных земель, утвержденного Распоряжением N566-РМ.
Как усматривается из представленной суду кадастровой справки о кадастровой стоимости спорного земельного участка с кадастровым номером 50:23:0110103:1562, определенная по состоянию на дату внесения номера в государственный кадастр недвижимости - 18 ноября 2014 года составляла 55 959 776,18 руб. (том 1 л.д.10).
В соответствии с представленным суду экспертным заключением N 57/10/2017 от 03 октября 2017 года рыночная стоимость спорных земельных участков на дату оценки каждого из них на дату оценки составляла:
- земельного участка с кадастровым номером 50:23:0110103:1562, общей площадью 28 609 кв. м - 55 658 007 руб.;
- земельного участка с кадастровым номером 50:23:0110103:193, общей площадью 7 580 кв.м. - 14 191 387 руб.;
- земельного участка с кадастровым номером 50:23:0110103:194, общей площадью 5 300 кв.м. - 10 001 112 руб.
Суд, проанализировав экспертное заключение от 03 октября 2017 года в совокупности с другими представленными по делу доказательствами, полагает, что кадастровая стоимость спорных земельных участков может быть установлена равной их рыночной стоимости в размере, определенном по состоянию на дату оценки каждого из участков в заключении эксперта.
В судебном заседании эксперт Бушков А.Ю. поддержал свое заключение.
Оценивая данные экспертное заключение с учетом требований ст. 84 КАС РФ к доказательствам с точки зрения их относимости, допустимости и достоверности, а также достаточности и взаимосвязи этого доказательства в совокупности с другими доказательствами по делу, суд приходит к выводу о том, что оснований не доверять указанному заключению эксперта не имеется.
Экспертное заключение N 57/10/2017 от 03 октября 2017 года содержит подробное описание проведенного исследования, сделанные в результате исследования выводы и ответы на поставленные судом вопросы.
Указанное экспертное заключение подготовлено лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследований, имеющим достаточный профессиональный стаж и квалификацию для данной деятельности, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорных земельных участков, и соответствует требованиям Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативному правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности.
Каких-либо объективных данных, опровергающих выводы эксперта, административный истец не представил.
С учетом изложенного сомнений в правильности или обоснованности данного заключения у суда не возникает, суд принимает выводы судебной экспертизы в качестве доказательства, устанавливающего рыночную стоимость спорного земельного участка.
Поскольку законодательство о налогах и сборах предполагает установление налогов, имеющих экономическое обоснование, суд на основании имеющихся в деле доказательств вправе установить рыночную стоимость в ином размере, чем указано в заявлении об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, в том числе при наличии возражений административного истца относительно представленных доказательств об иной рыночной стоимости объекта недвижимости (п. 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости").
Исходя из изложенного, административное исковое заявление ОАО "РЭТЗ Энергия" подлежит частичному удовлетворению, а именно: рыночная стоимость спорных земельных участков должна быть определена в размере, установленном в экспертном заключении - 14 191 387 руб., 10 001 112 руб. и 55 658 007 руб.
Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости в силу положений абзаца шестого статьи 24.20 Федерального закона N135-ФЗ.
Законом об оценочной деятельности для юридических лиц установлен обязательный досудебный порядок урегулирования спора, в связи с этим датой подачи заявления для них является дата обращения в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
В данном случае ОАО "РЭТЗ Энергия" в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Московской области обратилось с заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков с указанными кадастровыми номерами 22 декабря 2016 года, что усматривается из текста решения Комиссии, и именно эта дата подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости в соответствии с п. 11 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24 июля 2007 года N221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", а установленная судом кадастровая стоимость используется для исчисления налоговой базы с 01 января 2016 года.
Руководствуясь статьями 175-178, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ОАО "РЭТЗ Энергия" об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, удовлетворить частично.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:23:0110103:1562, общей площадью 28 609 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для производственной зоны, расположенный по адресу: Московская область, г. Раменское, ул. Левашова, определенной по состоянию на 18 ноября 2014 года в размере 55 658 007 рублей.
Установить с кадастровым номером 50:23:0110103:193, общей площадью 7 580 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: производственно-складская зона, расположенный по адресу: Московская область, г. Раменское, ул. Левашова, д.21, определенной по состоянию на 01 января 2013 года в размере 14 191 387 рублей.
Установить с кадастровым номером 50:23:0110103:194, общей площадью 5 300 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для гаражного комплекса, расположенный по адресу: Московская область, г. Раменское, ул. Левашова, определенной по состоянию на 01 января 2013 года в размере 10 001 112 рублей.
В остальной части административное исковое заявление оставить без удовлетворения.
Настоящее решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости данных земельных участков, включая дату подачи заявления в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Московской области "22 декабря 2016 года".
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Московского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.А. Терещенко
Мотивированное решение изготовлено 14 ноября 2017 года.
Судья А.А. Терещенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
