Решение Костромского областного суда от 23 декабря 2019 года №3а-415/2019

КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 декабря 2019 года Дело N 3а-415/2019
Костромской областной суд в составе
председательствующего судьи Лукоянова А.Н.,
при секретаре Потаповой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ОАО "Волгореченскрыбхоз" к Управлению Росреестра по Костромской области, комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Костромской области о признании незаконным бездействия,
УСТАНОВИЛ:
Открытое акционерное общество "Волгореченскрыбхоз" (далее также - общество) обратилось в суд с названным административным иском, указывая в обоснование, что является арендатором двух земельных участков:
- земельного участка площадью 18559 кв.м с кадастровым номером N, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование: для размещения любительского рыболовства (договор аренды N 2773 от 22.08.2008 г.);
- земельного участка площадью 186 441 кв.м с кадастровым номером N, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, в <адрес>, категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование: для размещения любительского рыболовства (договор аренды N 2768 от 22.08.2008 г.).
Постановлением администрации Костромской области от 22.12.2014 г. N 541-а утверждены результаты государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель особо охраняемых территорий и объектов на территории Костромской области по состоянию на 01.01.2014 г., в отношении земельного участка с кадастровым номером N - в размере 7 904 463,69 руб., в отношении земельного участка с кадастровым номером N - в размере 79 407 086,31 руб.
Данная стоимость внесена в Единый государственный реестр недвижимости 01 января 2015 года.
Размер арендной платы за пользование земельными участками зависит от утвержденной кадастровой стоимости.
Не согласившись с результатами определения кадастровой стоимости этих земельных участков, административный истец заказал отчет об определении рыночной стоимости. Согласно отчету об оценке N от 23 августа 2019 года рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 01.01.2014 г. составляет 5 667 919 руб., рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 01.01.2014 г. составляет 31 228 868 руб.
Общество обратилось в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Костромской области (далее также - комиссия) 30 августа 2019 г. с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков. К заявлению были приложены все необходимые документы.
Однако заявление не принято к рассмотрению, поскольку оспариваемая обществом кадастровая стоимость была изменена в 2018 году.
Учитывая положения статьи 24.18. Федерального закона от 29.07.1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности), разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенные в постановлении от 30.06.2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" (пункт 9), административный истец полагает незаконным отказ комиссии в принятии к рассмотрению заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков.
Чрезмерно завышенная кадастровая стоимость земельных участков нарушает права и охраняемые законом интересы общества, поскольку увеличивает размер арендной платы. В настоящее время с общества в судебном порядке взыскивается задолженность по арендной плате, в том числе за период с 01 января 2017 года по 01 июля 2019 года, то есть за период времени, когда действовала оспариваемая кадастровая стоимость.
Бездействие комиссии, выразившееся в нерассмотрении заявления, препятствует реализации права на оспаривание результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в судебном порядке, поскольку законом установлен обязательный досудебный порядок урегулирования спора.
С учетом сделанных в ходе рассмотрения дела уточнений заявленных требований, административный истец просит признать незаконным отказ секретаря комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Костромской области Щербаковой Татьяны Валентиновны в принятии к рассмотрению заявления ОАО "Волгореченскрыбхоз" о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами N3, утверждённой по состоянию на 01.01.2014 г., возложить на комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Костромской области обязанность принять данное заявление и рассмотреть его.
Судом привлечена к участию в деле в качестве административного ответчика секретарь комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Костромской области Щербакова Т.В.
В судебном заседании представители административного истца ОАО "Волгореченскрыбхоз" Сенин Н.А. и Григоров А.А. требования поддержали. Представитель административного истца Григоров А.А. суду пояснил, что взыскиваемая с общества в арбитражном суде задолженность по арендной плате рассчитана от кадастровой стоимости земельных участков, а потому оспариваемая обществом кадастровая стоимость затрагивает права общества.
Представитель административного ответчика комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Костромской области Галас Т.В. возражала против удовлетворения требований, суду пояснила (в возражениях на административное исковое заявление указано, л.д. 160-163), что секретарь комиссии, руководствуясь пунктом 15 Порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития от 04.05.2012 г. N 263, и положениями статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, обоснованно отказала в принятии заявления в связи с нарушением срока подачи заявления. Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости 14 января 2019 года в отношении арендуемых обществом земельных участков в ЕГРН внесены сведения о результатах государственной кадастровой оценки, проведённой в 2018 году и утверждённой приказом Департамента имущественных и земельных отношений Костромской области "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков отдельных категорий" от 29.11.2018 г. N 103-ОД. Полагает, что в сложившейся ситуации отказ секретаря комиссии в приёме документов свидетельствует о соблюдении досудебного порядка.
Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области Полушкина Е.А. возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержала позицию представителя комиссии, суду пояснила (в отзыве указала, л.д. 144-148), что на момент обращения общества в комиссию оспариваемая кадастровая стоимость не являлась актуальной, уже действовали результаты очередной государственной кадастровой оценки. В тоже время полагает, что у общества имеется право на обращение в суд с административным иском об оспаривании кадастровой стоимости при условии подтверждения права на применение результатов пересмотра кадастровой стоимости.
Административный ответчик секретарь комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Костромской области Щербакова Т.В. возражала против удовлетворения заявленных требований, суду пояснила, что отказ в принятии документов общества обусловлен тем, что оспариваемая кадастровая стоимость на дату обращения являлась архивной. Все необходимые документы общество к заявлению приложило.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, и их представителей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Как видно из материалов дела, на основании договоров аренды N 2773 и N 2768 от 22 августа 2008 года, заключенных между администрацией Красносельского муниципального района и ОАО "Волгореченскрыбхоз", общество является арендатором двух земельных участков:
- земельного участка площадью 18559 кв.м с кадастровым номером N, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование: для размещения любительского рыболовства /договор аренды N 2773 от 22.08.2008 г., л.д. 34-37/;
- земельного участка площадью 186 441 кв.м с кадастровым номером N, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование: для размещения любительского рыболовства /договор аренды N 2768 от 22.08.2008 г., л.д. 29-33/.
По условиям договоров арендная плата за пользование участками установлена в виде фиксированной денежной суммы (пункты 3.1. договоров). В тоже время договорами предусмотрена возможность арендодателя в одностороннем порядке изменять размер арендной платы в соответствии с изменениями законодательства Российской Федерации, Костромской области, нормативных актов местного самоуправления /пункты 3.4./.
Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 01 января 2014 года утверждена в размере 7 904 463,69 руб., кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 01 января 2014 года утверждена в размере 79 407 086,31 руб. /л.д. 38, 39/.
В отчете об оценке рыночной стоимости земельных участков N, составленном оценщиком ФИО8 (индивидуальный предприниматель), рыночная стоимость земельных участков по состоянию на 01.01.2014 г. определена соответственно в размере 5 667 919 руб. и 31 228 868 руб. /л.д. 48-138/.
Администрация Красносельского муниципального района Костромской области 16 и 18 июля 2019 года направила в адрес общества претензии с требованиями погасить задолженность по арендной плате за пользование указанными земельными участками. Из содержания претензий следует, что расчет задолженности осуществлён арендодателем, в том числе, с использованием значений кадастровой стоимости земельных участков, утверждённой по состоянию на 01.01.2014 г.
Согласно пояснениям представителя административного истца и представленным в материалы административного дела документам (копия искового заявления, копии определений Арбитражного суда Костромской области от 16.08.2019 г. и от 12.11.2019 г.) задолженность по арендной плате взыскивается администрацией Красносельского муниципального района с ОАО "Волгореченскрыбхоз" в судебном порядке.
В соответствии со статьёй 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее также - Закон об оценочной деятельности, Закон) результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - комиссия).
Для оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в комиссии юридические лица (далее также - заявители) обращаются в комиссию с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости (далее - заявление о пересмотре кадастровой стоимости).
Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Костромской области создана приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 25.10.2012 г. N П/465.
В соответствии с приказами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 20.12.2016 г. N П/0610 и от 13.01.2017 г. N П/0009 о внесении изменений в состав комиссии по состоянию на 03 сентября 2019 года председателем комиссии являлся заместитель руководителя Управления Росреестра по Костромской области Бибиков В.И., секретарём комиссии - главный специалист-эксперт отдела кадастровой оценки Управления Росреестра по Костромской области Щербакова Т.В.
30 августа 2019 года общество обратилось в комиссию с заявлениями о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости арендуемых земельных участков, указывая в обоснование, что от размера кадастровой стоимости зависит размер арендной платы за пользование земельными участками /л.д. 40-42, 43-44/. К заявлениям (согласно указанному в них) приложены следующие документы: копии договоров аренды, отчет об оценке рыночной стоимости, выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости и о кадастровой стоимости объектов недвижимости, документы, подтверждающие образование юридического лица и полномочия его руководителя.
Абзацем 6 статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности предусмотрено, что порядок создания и работы комиссии устанавливается уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в области оценочной деятельности.
Порядок создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости утвержден Приказом Минэкономразвития России от 04.05.2012 г. N 263.
Данным порядком предусмотрено, что полномочия (функции) по делопроизводству в комиссии, порядок которого утверждается комиссией, возлагаются на секретаря комиссии, назначаемого из числа работников территориального органа уполномоченного федерального органа. Секретарь комиссии не является её членом (пункт 7).
При поступлении заявления о пересмотре кадастровой стоимости секретарь комиссии проверяет наличие прилагаемых документов и срок подачи заявления, при этом датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости считается дата представления его в территориальный орган уполномоченного федерального органа либо день сдачи его в организацию почтовой связи для направления в комиссию по месту нахождения территориального органа уполномоченного федерального органа (пункт 14).
Если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подано без приложения документов, указанных в пункте 13 настоящего Порядка, или с нарушением сроков, или величина кадастровой стоимости объекта недвижимости, результаты определения которой оспариваются, ранее установлена в размере его рыночной стоимости, оно не принимается к рассмотрению, о чем секретарь комиссии в течение семи рабочих дней с даты поступления такого заявления уведомляет заявителя. Уведомление содержит перечень оснований, по которым заявление не принято к рассмотрению, с приложением самого заявления и приложенных к нему документов (в случае их наличия).
В случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости не принято к рассмотрению на том основании, что заявитель не приложил к заявлению документы, указанные в пункте 13 настоящего Порядка, заявитель вправе вновь обратиться в комиссию с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости после устранения обстоятельств, послуживших основанием для отказа в принятии заявления (пункт 15).
Сроки подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости в комиссию предусмотрены абзацем 10 статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, определяющим, что заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в комиссию в период с даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости по дату внесения в Единый государственный реестр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости, полученных при проведении очередной государственной кадастровой оценки или в соответствии со статьёй 24.19 настоящего Федерального закона, но не позднее чем в течение пяти лет с даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости.
Из представленных суду документов следует, что секретарь комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Костромской области Щербакова Т.В. 03 сентября 2019 года направила обществу уведомление о том, что заявление о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков не принято к рассмотрению на основании статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, поскольку оспариваемая кадастровая стоимость, утвержденная Постановлением администрации Костромской области от 22.12.2014 г. N 541-а по состоянию на 01.01.2014 г., на дату подачи заявлений является не актуальной. В соответствии с пунктом 2 приказа Департамента имущественных и земельных отношений Костромской области "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков отдельных категорий" от 29.11.2018 г. N 103-ОД результаты кадастровой оценки земельных участков в составе земель особо охраняемых территорий и объектов на территории Костромской области, выполненные по состоянию на 01.01.2014 г. и утверждённые указанным постановлением администрации области, не действуют /л.д. 45-46/.
Учитывая представленные суду доказательства и вышеприведённые нормативные положения, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый административным истцом отказ секретаря комиссии в принятии к рассмотрению заявления общества является законным.
На дату подачи обществом заявления оспариваемая кадастровая стоимость арендуемых земельных участков, определённая по состоянию на 01.01.2014 г., утверждённая Постановлением администрации Костромской области от 22.12.2014 г. N 541-а, уже не действовала.
Актуальной являлась кадастровая стоимость, определённая по состоянию на 01.01.2018 г., утверждённая приказом Департамента имущественных и земельных отношений Костромской области от 29.11.2018 г. N 103-ОД, и действующая с 01 января 2019 года.
Следовательно, заявление подано обществом в комиссию по истечении срока, установленного абзацем 10 статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности (после внесения в ЕГРН результатов определения кадастровой стоимости, полученных при проведении очередной государственной кадастровой оценки), и в силу положений пункта 15 Порядка создания и работы комиссии обоснованно не принято к рассмотрению, как поданное с пропуском установленного законом срока.
Соответственно, не имеется оснований для признания данного отказа незаконным и возложения на комиссию обязанности принять заявление общества и рассмотреть его.
Утверждение представителя административного истца о том, что оспариваемая кадастровая стоимость затрагивает права общества, не свидетельствует о наличии оснований для принятия заявления.
В соответствии с разъяснениями, приведёнными в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" общество не лишено права оспорить архивную кадастровую стоимость в суде в том случае, если будет установлено, что у общества сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством (абзац 5 статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).
Исходя из положений статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности и Порядка создания и работы комиссии, комиссия не вправе требовать от заявителей документы, подтверждающие право на применение результатов пересмотра кадастровой стоимости, и соответственно не правомочна при разрешении принятых к рассмотрению заявлений устанавливать наличие или отсутствие такого права. Из положений абзаца 3 пункта 14 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что вопрос о сохранении у заявителя права на применение оспариваемой архивной кадастровой стоимости подлежит разрешению в судебном порядке лишь в рамках административного дела.
Довод административного истца о том, что отказ секретаря комиссии в принятии заявления к рассмотрению препятствует реализации права общества на оспаривание кадастровой стоимости в судебном порядке, также не свидетельствует о наличии оснований для принятия заявления, не является юридически значимым при разрешении заявленных требований. В тоже время суд полагает необходимым отметить, что согласно разъяснениям высшей судебной инстанции, приведённым в пункте 9 вышеуказанного постановления, соблюдение досудебного порядка урегулирования спора при отсутствии решения комиссии об отказе в удовлетворении заявления устанавливается по результатам определения причин отсутствия такого решения (зависят от действий/бездействия заявителя или нет).
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ОАО "Волгореченскрыбхоз" о признании незаконным отказа секретаря комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Костромской области Щербаковой Т.В. в принятии к рассмотрению заявления ОАО "Волгореченскрыбхоз" о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами N, N, утверждённой по состоянию на 01.01.2014 г., и возложении на комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Костромской области обязанности принять данное заявление и рассмотреть его оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Костромской областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Костромского областного суда А.Н. Лукоянов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка