Дата принятия: 03 сентября 2020г.
Номер документа: 3а-41/2020
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
РЕШЕНИЕ
от 3 сентября 2020 года Дело N 3а-41/2020
Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в составе:
председательствующего судьи Дьяконовой З.С.,
при секретаре судебного заседания- помощнике судьи Никитине В.В.,
с участием прокурора Никонове В.В.,
с участием представителя истца Филатова С.С. - Бубякина А.В., представителя административного ответчика Якутской городской Думы Попова А.А., представителя заинтересованного лица, Окружной администрации города Якутска Округиной А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Филатова С.С. к Якутской городской Думе о признании не действующими в части Правил землепользования и застройки городского округа "город Якутск", утвержденных решением Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года N 169-НПА,
установил:
Бубякин А.В., действующий на основании доверенности от имени и в интересах Филатова С.С., обратился в суд с исковым заявлением к Якутской городской Думе о признании не действующими Правила землепользования и застройки городского округа "город Якутск", утвержденные решением Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года N 169-НПА (далее Правила) в части отнесения в Приложении N 1 "Карта градостроительного зонирования городского округа "город Якутск" земельного участка с кадастровым номером N ..., общей площадью 756 кв.м., расположенного по адресу: .......... к двум территориальным зонам: многоэтажной застройки(Ж-6.2) и улично-дорожной сети, межквартальные пространства (Т-1).
Иск мотивирован следующим. Филатов С.С. был до 29 августа 2019 года арендатором земельного участка с кадастровым номером N ... общей площадью 756 кв.м., расположенного по адресу: .........., назначение: "под индивидуальный жилой дом". Договор аренды земельного участка был расторгнут 29 августа 2019 года. Филатов С.С. является собственником расположенных на указанном земельном участке бани и гаража. Право собственности на указанное имущество зарегистрировано. В ответ на обращение истца о предоставлении указанного земельного участка в собственность, Окружная администрация города Якутска отказала в предоставлении земельного участка с указанием на то, что ограничениям по линии градостроительной деятельности (красные линии) земельный участок не соответствует
Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 01.02.2018, а также в соответствии с Картой градостроительного зонирования городского округа "город Якутск", являющейся Приложением N 1 к Правилам землепользования и застройки городского округа "город Якутск", утвержденным решением Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года N 169-НПА (далее Правила, Правила землепользования и застройки) земельный участок с кадастровым номером N ..., общей площадью 756 кв.м., расположенный по адресу: .........., расположен в двух градостроительных зонах: Т-1 -улично-дорожная сеть, межквартальные пространства и Ж-6.2-зона застройки многоэтажными многоквартирными жилыми домами высотой до 9 и не более 16 надземных этажей на территории центральной части г. Якутска. В подтверждение указанных доводов истец представляет выкопировку из геоинформационного портала города Якутска. Расположение земельного участка в двух территориальных зонах, как указывает истец, не отвечает требованиям части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которой предусмотрено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.
В судебном заседании представитель истца Бубякин А.В. поддержал требования и просит удовлетворить иск по доводам, изложенным в заявлении. Указывает, что право собственности истца на объекты недвижимости зарегистрировано. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. В данном случае право собственности не оспорено, отсутствующим не признано. В связи с этим истец вправе оспаривать нормативный акт, которым земельный участок, на котором расположены принадлежащие на праве собственности объекты недвижимости, отнесен к двум территориальным зонам.
Представитель административного ответчика Якутской городской Думы Попов А.А. иск не признал с указанием на то, что утверждение представителя истца о том, что земельный участок расположен на двух территориальных зонах является недостоверным. Сведения ИСОГД, на которые ссылается истец и его представитель, потеряли свою актуальность, поскольку такие сведения действительны в течение одного года. Актуальных сведений не представлено. А из выкопировки из геопортала города Якутска видно, что небольшая часть (угол) спорного земельного участка, который, по утверждению истца, выходит на дорогу, не закрашен, выделен белым пятном, то есть не отнесен к улично-дорожной сети. Указанное, по мнению представителя ответчика, свидетельствует, что земельный участок расположен на одной территориальной зоне многоэтажной жилой застройки. Кроме того, указывает, что оспариваемый акт не нарушает права и законные интересы истца, поскольку судебными актами договор передачи прав и обязанностей по договору аренды спорного земельного участка, заключенный между Окружной администрацией города Якутска, ФИО и Филатовым С.С. признан недействительным в силу ничтожности. Право собственности на баню и гараж истцом было зарегистрировано на основании ничтожного договора. Таким образом, оспариваемый нормативно-правовой акт не нарушает прав истца, поскольку истец не является субъектом правоотношений по земельному участку с кадастровым номером N ..., общей площадью 756 кв.м., расположенному по адресу: ...........
Представитель заинтересованного лица Окружной администрации города Якутска Округина А.С. считает, что иск не подлежит удовлетворению, поскольку оспариваемый нормативный акт не нарушает прав и законных интересов истца. Право собственности на баню и гараж были зарегистрированы на основании ничтожной сделки. Поскольку ничтожная сделка не имеет каких-либо последствий, наличие бани и гаража на земельном участке не имеет правового значения.
Прокурор считает, что иск не подлежит удовлетворению, поскольку земельный участок расположен в одной территориальной зоне. Так, в соответствии со статьей 66 Правил землепользования и застройки городского округа "город Якутск" погрешность при используемом масштабе карт градостроительного зонирования М 1:10000 составляет 10 метров. Часть земельного участка, расположенная, по утверждению истца, в зоне улично-дорожной сети (Т-1), составляет менее 10 метров, что позволяет сделать вывод, что земельный участок расположен в одной территориальной зоне- Ж-6.2. Данное обстоятельство установлено из геопортала города Якутска путем измерения земельного участка.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего, что иск не подлежит удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований по следующим основаниям.
Согласно пункту 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункту 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24 и части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки, генерального плана относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительный орган местного самоуправления городского округа принимает муниципальные правовые акты.
Муниципальное образование "город Якутск" наделено статусом городского округа (статья 2 Закона Республики Саха (Якутия) от 30 ноября 2004 г. 174-З N 355-III "Об установлении границ территорий и наделении статусом городского округа муниципальных образований Республики Саха (Якутия).
Решением Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 г. N РЯГД-5-9 принят нормативный правовой акт N 169-НПА "Правила землепользования и застройки городского округа "город Якутск" (далее - Правила).
Данный нормативный правовой акт вступил в законную силу со дня его официального опубликования в печатном издании "Эхо Столицы" от 31 декабря 2013 г. N 108 (с Приложениями N 1 - 2.6), 14 января 2014 г. N 3, 30 июня 2017 г. N 47. Правила размещены на официальном портале Якутской городской Думы (http://www.yktgorduma.ru).
Правила включают Карту градостроительного зонирования городского округа "город Якутск".
В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами
Частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Субъектами градостроительных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физичсекие и юридические лица (часть 1 статьи 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Вопрос о том, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление выясняется при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта, что следует из пункта 1 части 8 статьи 213 КАС РФ.
Филатов С.С. оспаривает нормативный акт на том основании, что является собственником гаража и бани, расположенных на земельном N ..., общей площадью 756 кв.м., расположенном по адресу: .........., в силу чего имеет право на приобретение этого участка в собственность. Однако, как указывает истец, расположение земельного участка в двух территориальных зонах является препятствием для реализации указанного права.
Право собственности на гараж зарегистрировано 15 мая 2018 года, на баню 07 марта 2019 года.
Из апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РС(Я), от 26 августа 2019 года, определения Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 10 декабря 2019 года следует, что 17 октября 2017 года между Департаментом имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска и ФИО, Филатовым С.С. был заключен договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, расположенного по адресу: ........... Права и обязанности арендатора указанного земельного участка были переданы Филатову С.С.
Указанный договор признан приведенными выше судебными актами ничтожной сделкой. Постановлено применить последствия недействительности ничтожной сделки путем погашения в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о государственной регистрации о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, заключенного 17 октября 2017 года между ФИО, Филатовым С.С. и Департаментом имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска.
При этом зарегистрированное право собственности истца на недвижимое имущество в судебном порядке не оспорено. С учетом требований законодательства о том, что зарегистрированное право собственности может быть оспорено только в судебном порядке, а в данном случае зарегистрированное право собственности истца на гараж и баню в судебном порядке не оспорено, признание договора аренды земельного участка, на котором расположена недвижимость истца, ничтожной сделкой, не может свидетельствовать об отсутствии права истца на обращение в суд с данным иском.
Пунктом 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.
Частью 3 статьи 9, частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса РФ закреплен принцип первичности генерального плана городского округа как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.
Из системного толкования положений пунктов 2, 5 - 8 статьи 1, части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.
Согласно Генеральному плану городского округа "город Якутск", утвержденному постановлением городского Собрания депутатов г. Якутска от 16 марта 2005 г. N ПГС-30-1, земельный участок с кадастровым номером N ..., общей площадью 756 кв.м., расположенный по адресу: .........., расположен в функциональной зоне многоэтажной жилой застройки и функциональной зоне транспортной инфраструктуры.
В соответствии с Картой градостроительного зонирования городского округа "город Якутск" содержащейся в Приложении N 1 к Правилам, указанный земельный участок также расположен в территориальной зоне Ж-6.2 и Т-1.
Между тем, статьей 66 Правил землепользования и застройки городского округа "город Якутск" предусмотрено, что погрешность при используемом масштабе карт градостроительного зонирования М 1:10000 составляет 10 метров.
Из карты градостроительного зонирования следует, что земельный участок с кадастровым номером N ... занимает за пределами зоны Ж-6.2 9,84 м., то есть не превышает предельно допустимую погрешность, указанную выше. Данное обстоятельство установлено судом путем измерения расстояния части спорного земельного участка от границы двух территориальных зон до самой выступающей точки земельного участка. Соответствующая выкопировка из геопортала города Якутска прилагается к материалам дела.
Таким образом, в данном случае превышения над установленной погрешностью не усматривается. Указанное свидетельствует, что утверждение истца о расположении земельного участка в двух территориальных зонах является ошибочным. Фактически земельный участок расположен в одной территориальной зоне.
Представленные истцом сведения ИСОГД от 01.02.2018 на момент рассмотрения дела в суде являются не актуальными и содержат выводы, сформированные без учета положений статьи 66 Правил.
Следует также учесть, что решением МКУ "Агентство земельных отношений" городского округа "город Якутск" от 20.01.2020 Филатову С.С. отказано в предоставлении в собственность земельного участка по различным основаниям, в том числе ввиду несоответствия ограничениям по линии градостроительного регулирования (красные линии). Расположение земельного участка в двух территориальных зонах в качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка не указано. Следовательно, утверждение истца о том, что расположение земельного участка в двух территориальных зонах явилось препятствием в реализации его права на приобретение земельного участка в собственность нельзя признать достоверным.
Согласно подпункту "а" пункта 1 части 3 статьи 42, пункту 2 части2 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии устанавливаются проектами планировки и межевания территории. Правила не устанавливают красные линии и, как следствие, не могут оспариваться по такому основанию.
Вступившим в законную силу решением Якутского городского суда РС(Я) от 17 июня 2020 года отказано в удовлетворении требований истца о признании незаконным отказа МКУ "Агентство земельных отношений" городского округа "город Якутск" от 20.01.2020.
Следует также учесть, что из приведенных выше судебных актов следует, что спорный земельный участок, расположенный по адресу: г.......... площадью 756 кв.м. в настоящее время принадлежит на праве аренды ГУ "Служба государственного заказчика при Правительстве РС(Я)", предоставлен для застройки.
При таких данных суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт принят полномочным органом с соблюдением процедуры его принятия и официального опубликования, прав административного истца не нарушает, в связи с чем оснований для его признания недействующим в части у суда не имеется.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 179, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления Филатова С.С. к Якутской городской Думе о признании не действующими в части Правил землепользования и застройки городского округа "город Якутск", утвержденных решением Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года N 169-НПА, отказать.
На решение могут быть поданы апелляционная жалоба, апелляционное представление прокурора в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: З.С. Дьяконова
Мотивированное решение принято 3 сентября 2020 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
