Решение Псковского областного суда от 02 октября 2020 года №3а-41/2020

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 2 октября 2020 года Дело N 3а-41/2020
Псковский областной суд в составе:
председательствующего судьи Анашкиной М.М.,
при секретаре Абрамовой Н.М.,
с участием прокурора Петровой Н.М.,
представителей административных истцов ООО "Северо-Западная инвестиционная компания" Кузнецова А.В., ОАО "Псковский гормолзавод" Андреевой С.В.,
административного ответчика - Псковской городской Думы Василькиной О.А.,
заинтересованного лица Муниципального предприятия г. Пскова "Горводоканал" Пискуновой С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административные исковые заявления ООО "Северо-Западная инвестиционная компания" и ОАО "Псковский гормолзавод" о признании недействующими абзаца 2 пункта 1.2, за исключением слов "охрану жизни и здоровья населения и обслуживающего персонала МП г. Пскова", раздела 5 Постановления Псковской городской Думы от 31 октября 2003 г. N 169 "Об утверждении условий приема загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в систему хозяйственно-бытовой канализации города Пскова" и приложения N 1 к данному постановлению,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Псковской городской Думы от 31 октября 2003 г. N 169 "Об утверждении условий приема загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в систему хозяйственно-бытовой канализации города Пскова" утверждены Условия приема загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в систему хозяйственно-бытовой канализации города Пскова.
Данное Постановление Псковской городской Думы опубликовано в издании "Муниципальный вестник" за 01 декабря 2003 г., а также в N 229 от 02 декабря 2003 г., N 230 от 03 декабря 2003 г. и N 231 от 04 декабря 2003 г. газеты "Новости Пскова".
В соответствии с пунктом 5 статьи 30 Устава города Пскова, в редакции, действовавшей на момент принятия Постановления Псковской городской Думы от 31 октября 2003 г. N 169 (далее Постановление N 169), последнее вступило в силу с момента его принятия, т.е. 31 октября 2003 г.
Решением Псковской городской Думы от 22 сентября 2020 г. N 1301 "Об утверждении нормативов состава сточных вод для объектов абонентов организаций, осуществляющих водоотведение с использованием централизованной системы водоотведения МП г. Пскова "Горводоканал" на территории муниципального образования "Город Псков" признано утратившим силу Постановление N 169. Решение Псковской городской Думы от 22 сентября 2020 г. N 1301 вступило в силу с момента его официального опубликования - 25 сентября 2020 г. в газете "Новости Пскова" и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 июля 2020 года.
ООО "Северо-Западная инвестиционная компания" (далее Общество) обратилось в Псковский областной суд с административным исковым заявлением о признании полностью недействующим с 01 января 2019 г. Постановления N 169.
В обоснование исковых требований указало, что между Обществом и Муниципальным предприятием города Пскова "Горводоканал" (далее МП г. Пскова "Горводоканал") 26 февраля 2019 г. заключен Единый договор холодного водоснабжения и водоотведения N 1528. При заключении данного договора МП г. Пскова "Горводоканал" применило в качестве нормативов допустимых сбросов и требований к составу и свойствам сточных вод нормативы, указанные в приложении N 1 к Постановлению N 169.
Однако, установленные приложением N 1 нормативы с 01 января 2019 г. вступили в противоречие с требованиями Федерального закона от 07 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2016 г. N 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".
Применение установленных приложением N 1 нормативов нарушает права и законные интересы Общества, поскольку влечет незаконное начисление платы за сверхнормативный сброс сточных вод и загрязняющих веществ.
ОАО "Горводоканал" (далее Общество) обратилось в Псковский областной суд о признании недействующим Постановления N 169 с момента вступления в силу решения суда.
В обоснование заявленных требований указало, что на основании установленных Постановлением N 169 нормативов Обществу начисляется плата за сверхнормативный сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации.
Между тем, с момента утверждения Постановлением Правительства Российской Федерации N 644 Правил холодного водоснабжения и водоотведения и установлением максимально допустимых значений нормативных показателей общих свойств сточных вод и концентраций загрязняющих веществ в сточных водах регулирование вопросов, связанных с превышением предельно допустимой концентрации загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых в центральные системы водоотведения и оказывающие на них негативное воздействие, было отнесено к полномочиям Правительства Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 января 2015 г. N 3 абзац пятый пункта 61 Постановления Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1999 г. N 167 "Об утверждении Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации", в соответствии с которыми органы местного самоуправления наделялись полномочиями по установлению нормативов по составу сточных вод, признан утратившими силу. Данное изменение в Постановление Правительства Российской Федерации N 167 вступило в силу 16 января 2015 г., следовательно, с указанной даты Постановление N 169 вступило в противоречие с федеральным законодательством.
Определением Псковского областного суда от 12 августа 2020 г. административные иски Обществ объединены в одно производство.
В судебном заседании ООО "Северо-Западная инвестиционная компания" и ОАО "Горводоканал" уточнили заявленные исковые требования, просят признать недействующими абзац 2 пункта 1.2, за исключением слов "охрану жизни и здоровья населения и обслуживающего персонала МП г. Пскова", раздел 5 Постановления N 169 и приложение N 1 к данному постановлению с момента вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации N 3.
Абзац 2 пункта 1.2 Постановления N 169 предусматривает, что утвержденные данным постановлением Условия направлены на обеспечение безаварийной работы сооружений и систем канализации населенного пункта (предотвращения заиливания, зажиривания, закупорки трубопроводов, агрессивного влияния на материал труб, колодцев, нарушения технологического режима очистки), а также их защиты от вредного воздействия загрязняющих веществ, содержащихся в сточных водах; обеспечение безопасной эксплуатации сетей и сооружений канализации, охрану жизни и здоровья населения и обслуживающего персонала МП г. Пскова "Горводоканал".
Раздел 5 Постановления N 169 содержит формулы и расчет в отношении общего перечня и нормативов допустимых концентраций (ДК) загрязняющих веществ в сточных водах, принимаемых от абонентов в систему хозяйственно-бытовой канализации г. Пскова.
Приложением N 1 к Постановлению N 169 установлен общий перечень и нормативы допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, принимаемых от абонентов в систему хозяйственно-бытовой канализации г. Пскова.
В судебном заседании представители административных истцов ООО "Северо-Западная инвестиционная компания" Кузнецов А.В., ОАО "Псковский гормолзавод" Андреева С.В. поддержали заявленные исковые требования, настаивали на признании недействующими оспариваемых положений с 16 января 2015 г.
Представитель административного ответчика Псковского городской Думы Василькина О.А. с исковыми требованиями не согласилась, представила письменную позицию, согласно которой оспариваемый нормативный правовой акт принят в соответствии с требованиями Постановлений Правительства РФ N 167 и от 31 декабря 1995 г. N 1310 "О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов", а также Постановлением Администрации Псковской области от 24 июля 2002 г. N 223 "Об утверждении положения о порядке взимания платы с абонентов за сверхнормативный сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов". С вступлением в силу Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" полномочия муниципалитетов по утверждению нормативов состава сточных вод не изменились, с 01 января 2019 г. Постановлением Правительства РФ N 644 установлена лишь новая методика для расчета нормативов со сроком начала их действия не позднее 01 июля 2020 г.
По мнению представителя административного ответчика, нормативные правовые акты органов местного самоуправления по установлению нормативов не могут быть отменены или признаны утратившими силу без одновременного принятия новых актов, устанавливающих такие нормативы.
Кроме того, решением Псковской городской Думы от 22 сентября 2020 г. N 1301 оспариваемое Постановление N 169 признано утратившим силу, данное решение вступило в законную силу 25 сентября 2020 г.
Представитель заинтересованного лица МП г. Пскова "Горводоканал" Пискунова С.А. поддержала доводы административного ответчика, представила письменную позицию, указав, что расчет нормативов был произведен в соответствии с Приказом Госстроя России от 06 апреля 2001 г. N 75 "Об утверждении Методических рекомендаций по расчету количества и качества принимаемых сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов" и иными нормативными правовыми актами, нормативы были согласованы с уполномоченными органами и утверждены административным ответчиком, несоответствия их требованиям нормативных актов, имеющих большую силу, не имеется. Правомерность установления нормативов подтверждается письмом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 09 октября 2017 г. N 36109-АЧ/04.
Прокурор Петрова Н.М. в заключении указала, что оспариваемое Постановление N 169 было принято уполномоченным органом местного самоуправления и на период его принятия не противоречило федеральному законодательству. Установленный порядок принятия нормативного правового акта, его форма, введение в действие и опубликование были соблюдены. Со ссылкой на положения пункта 1 части 1 статьи 4, пункта 3 части 11 статьи 7 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении", Постановление Правительства РФ N 644 полагала, что с принятием указанного Постановления Правительства РФ регулирование вопросов, связанных с превышением предельно допустимой концентрации загрязняющих веществ в сточных вода, сбрасываемых в центральные системы водоотведения и оказывающие на них негативное воздействие, отнесено к полномочиям Правительства РФ. Постановлением Правительства РФ N 3 признан утратившим силу абзац 5 пункта 61 Постановления Правительства РФ N 167, в соответствии с которым органы местного самоуправления наделялись полномочиями по установлению абоненту нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод с учетом необходимой защиты сетей и сооружений коммунальной канализации. Данные изменения в Постановление Правительства N 167 вступили в законную силу с 16 января 2015 г., поэтому с данной даты Постановление N 169 в оспариваемой части вступило в противоречие с нормативными правовыми актами, имеющими большую юридическую силу. Данные выводы подтверждаются судебной практикой, в частности, определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 01 марта 2018 г. N 4-АПГ18-1. Поскольку оспариваемое Постановление N 169 неоднократно применялось и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, то с учетом разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 38 Постановления от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", а также того обстоятельства, что оспариваемое Постановление N 169 отменено, прокурор полагает, что оспариваемый нормативный правовой акт подлежит признанию недействующим с 01 июля 2020 г., т.е. со дня, когда начали действовать новые нормативы состава сточных вод, утвержденные решением Псковской городской Думы от 22 сентября 2020 г. N 1301.
Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении настоящего дела, заключение прокурора, суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.
В силу пункта 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.
Как установлено судом, на момент принятия Постановления N 169 действовали Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ N 167, пункт 61 которого предусматривал, что нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод устанавливаются абоненту органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства с учетом определенных условий.
Согласно части 1 Постановления Правительства РФ N 1310, в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого постановления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов с предприятий и организаций, отводящих сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации населенных пунктов (далее именуются - абоненты), предусматривая меры экономического воздействия за ущерб, наносимый окружающей среде, в том числе за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ.
Во исполнение данных положений Администрацией Псковской области принято постановление от 24 июля 2002 г. N 223 "Об утверждении Положения о порядке взимания платы с абонентов за сверхнормативный сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов" (далее Постановление Администрации области N 223).
Пунктом 3 Постановления Администрации области N 223 предусмотрено, что нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод, включающему перечень загрязняющих веществ и их концентрации, устанавливаются абоненту органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно - канализационного хозяйства, в соответствии с условиями приема загрязняющих веществ в сточных водах абонентов, отводимых в систему канализации населенного пункта.
Согласно пункту 5 Постановления Администрации области N 223 условия приема загрязняющих веществ в сточных водах абонентов, отводимых в системы канализации населенных пунктов, разрабатывают организации водопроводно - канализационного хозяйства и утверждают органы местного самоуправления. Местные условия должны, в т.ч. содержать общий перечень и нормативы допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, принимаемых от абонентов в системы канализации населенного пункта.
С учетом указанных положений орган местного самоуправления был наделен полномочиями по утверждению условий приема загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в систему хозяйственно-бытовой канализации города Пскова, в т.ч. общий перечень и нормативы допустимых (ДК) концентраций загрязняющих веществ в сточных водах.
Пунктами 1, 2.13, 3 статьи 13 Устава города Пскова, принятого постановлением Псковской городской Думы от 06 марта 1997 г. N 132, и действующего на момент принятия оспариваемого Постановления N 169, предусматривалось, что в ведении местного самоуправления находятся вопросы городского значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления; к вопросам городского значения относится организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации; Псковская городская Дума является представительным органом местного самоуправления г. Пскова (статья 23 Устава г. Пскова); к компетенции Псковской городской Думы относится принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования (пункт 2.1 статья 28); устанавливает правила пользования водозаборными сооружениями, предназначенными для удовлетворения нужд населения, а также зонами санитарной охраны водных объектов (пункт 3.18 статья 28).
Статья 30 Устава г. Пскова предусматривала, что Псковская городская Дума принимает постановления и решения; нормативные правовые акты подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации в семидневный срок со дня их принятия (подписания). Нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы, обязанности и интересы населения города, вступают в силу с момента их официального опубликования (обнародования). Остальные акты - с момента принятия, если иное не установлено в самом нормативном правовом акте.
Постановление N 169 официально опубликовано в издании "Муниципальный вестник" от 01 декабря 2003 г., а также в газете "Новости Пскова" N 229 от 02 декабря 2003 г., N 230 от 03 декабря 2003 г. и N 231 от 04 декабря 2003 г., что соответствует пункту 3 Постановления N 169.
С учетом приведенных правовых норм, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий представительного органа местного самоуправления, с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия, опубликования и введения его в действие.
Данные обстоятельства лицами, участвующими в деле не оспариваются.
Согласно представленному административными истцом ООО "Северо-Западная инвестиционная компания" Единому договору холодного водоснабжения и водоотведения N 1528 от 26 февраля 2019 г., заключенному между МП г. Пскова "Горводоканал" и данным Обществом, последнее обязуется соблюдать режим водоотведения, нормативы по объему сточных вод и нормативы водоотведения по составу сточных вод, нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов.
Приложением N 7 к Единому договору утверждены допустимые показатели концентрации загрязняющих веществ, установленные Постановлением N 169.
Согласно предписаниям МП г. "Горводоканал" в 2019 г. до Общества доведены показатели превышения норм допустимых концентраций. На основании произведенных МП г. Пскова "Горводоканал" расчетов платы за сверхнормативный сброс сточных вод и загрязняющих веществ в адрес Общества направлены счета-фактуры.
Согласно представленному ОАО "Псковский гормолзавод" определению Арбитражного суда Псковской области от 19 августа 2020 г. приостановлено до рассмотрения настоящего дела производство по делу N А52-1531/2020 по иску МП г. Пскова "Горводоканал" к ОАО "Псковский гормолзавод" о взыскании задолженности по оплате за сверхнормативный сброс сточных вод и негативное воздействие на работу центральной системы водоотведения за период с декабря 2018 г. по декабрь 2019 г.
Исходя из представленных документов и обстоятельств дела, подтверждается факт применения оспариваемого Постановления N 169 в отношении административных истцов.
Правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".
Согласно пункту 4 части 1 статьи 4 данного федерального закона к полномочиям Правительства Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения относится утверждение порядка осуществления контроля состава и свойств сточных вод.
В соответствии с пунктом 10 статьи 7 Федерального закона "О водоснабжении и водоснабжении" в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, в размере и порядке, которые установлены правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Подпункт 3 пункта 11 статьи 7 данного федерального закона предусматривает, что Правительством РФ также определяются требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, в том числе с учетом видов таких систем.
Постановлением Правительства РФ N 644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения, согласно пункту 114 которых состав и свойства сточных вод, принимаемых (отводимых) в централизованные системы водоотведения, должны соответствовать нормативным показателям общих свойств сточных вод и допустимым концентрациям загрязняющих веществ в сточных водах, допущенных к сбросу в централизованную систему водоотведения, предусмотренным приложением N 3.
Таким образом, Постановлением Правительства N 644 установлены допустимые концентрации загрязняющих веществ в сточных водах, допущенных к сбросу в центральную систему водоотведения.
Согласно пункту 118 Постановления Правительства РФ N 644 в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, не отвечающие требованиям, установленным пунктами 113 и 114 настоящих Правил, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием сточных вод на работу централизованной системы водоотведения (далее - плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения), в порядке и размере, которые определены настоящими Правилами.
Таким образом, допустимые концентрации загрязняющих веществ в сточных водах, влекущих негативное воздействие на работу центральной системы водоотведения, установлены Постановлением Правительства РФ.
Между тем, согласно пункту 1.2 оспариваемого Постановления N 169, условия приема загрязняющих веществ в сточных водах направлены на обеспечение безаварийной работы сооружений и систем канализации населенного пункта (предотвращения заиливания, зажиривания, закупорки трубопроводов, агрессивного влияния на материал труб, колодцев, нарушения технологического режима очистки), а также их защиты от вредного воздействия загрязняющих веществ, содержащихся в сточных водах; обеспечение безопасной эксплуатации сетей и сооружений канализации, охрану жизни и здоровья населения и обслуживающего персонала МП г. Пскова "Горводоканал".
Из чего следует, что установленные оспариваемым Постановлением N 169 нормативы допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, также как и нормативные показатели допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, установленные Постановлением Правительства РФ N 644, направлены на защиту от негативного воздействия на работу центральной системы водоотведения.
Однако, абзац пятый пункта 61 Постановления Правительства РФ N 167, содержащий на момент принятия оспариваемого муниципального правового акта полномочия органов местного самоуправления по установлению нормативов по составу сточных вод в целях защиты сетей и сооружений системы коммунальной канализации, Постановлением Правительства РФ от 05 января 2015 г. N 3 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в сфере водоотведения" был признан утратившим силу, соответственно, органы местного самоуправления утратили полномочия по установлению нормативов, в т.ч. допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, устанавливаемых в целях защиты от негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения.
Таким образом, с момента вступления в силу Постановления Правительства РФ N 3 оспариваемое Постановление N 169 вступило в противоречие с указанными выше нормами Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" и Постановления Правительства РФ N 644.
С учетом того, что Постановление Правительства РФ N 3 вступило в законную силу 16 января 2015 г., то именно с данной даты Постановление N 169 в оспариваемой части вступило в противоречие с нормативными правовыми актами, имеющими большую юридическую силу, и подлежало приведению в соответствие с ними.
Между тем, как следует из представленных административными истцами документов, Постановление N 169 применялось МП г. Пскова "Горводоканал" в отношении истцов в 2018 - 2019 г.г. при расчете платы за сверхнормативный сброс сточных вод и загрязняющих веществ в систему канализации г. Пскова, что свидетельствует о нарушении их прав и законных интересов оспариваемым муниципальным нормативным актом.
В связи с тем, что Постановление N 169 противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и нарушает права и законные интересы административных истцов, то заявленные исковые требования о признании данного акта недействующим в оспариваемой части подлежат удовлетворению.
Доводы представителей административного ответчика и заинтересованного лица являются несостоятельными, основанными на неверном толковании норм материального права.
Неправомерна ссылка на пункт 9.1 части 1 статьи 6 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении", предусматривающий, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится установление нормативов состава сточных вод, поскольку в рассматриваемом случае речь идет об иной правовой природе нормативов, в частности, о нормативах допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, устанавливаемых в целях защиты от негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения.
По этим же причинам необоснованна ссылка на разъяснения, изложенные в письме Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ ль 09 октября 2017 г. N 36109-АЧ/04.
Определяя нормативный правовой акт не действующим, суд руководствуется разъяснениями, содержащимся в пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", согласно которому если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.
Между тем, учитывая, что решением Псковской городской Думы от 22 сентября 2020 г. N 1301 Постановление N 169 признано утратившим силу с 25 сентября 2020 г. и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 июля 2020 года, то Постановление N 169 в оспариваемой части подлежит признанию недействующим с 01 июля 2020 г.
Суд не может согласиться с доводами административных истцов в части того, что для защиты прав и законных интересов оспариваемый муниципальный правовой акт следует признать недействующим с того момента, когда он вошел в противоречие с нормативными правовыми актами, имеющими большую силу, поскольку это может привести к неблагоприятным правовым последствиям для организации водопроводно-канализационного хозяйства.
Одним из способов защиты гражданских прав является неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону (статья 12 ГК РФ), в связи с этим аргументы истцов об отсутствии возможности защитить их нарушенные права нельзя признать обоснованными.
Руководствуясь положениями главы 15, статьей 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Удовлетворить административные исковые заявления ООО "Северо-Западная инвестиционная компания" и ОАО "Псковский гормолзавод" о признании недействующим Постановления Псковской городской Думы от 31 октября 2003 г. N 169 "Об утверждении условий приема загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в систему хозяйственно-бытовой канализации города Пскова" в части абзаца 2 пункта 1.2, за исключением слов "охрану жизни и здоровья населения и обслуживающего персонала МП г. Пскова", раздела 5 и приложение N 1 к данному постановлению.
Признать абзац 2 пункта 1.2, за исключением слов "охрану жизни и здоровья населения и обслуживающего персонала МП г. Пскова", раздела 5 Постановления Псковской городской Думы от 31 октября 2003 г. N 169 "Об утверждении условий приема загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в систему хозяйственно-бытовой канализации города Пскова" и приложение N 1 к данному постановлению недействующими с 01 июля 2020 г.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Псковский областной суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 09 октября 2020 г.
Судья Псковского областного суда М.М. Анашкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка