Решение Верховного Суда Республики Калмыкия от 16 июля 2019 года №3а-41/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

РЕШЕНИЕ

от 16 июля 2019 года Дело N 3а-41/2019
Верховный Суд Республики Калмыкия
в составе председательствующего Лиджеевой Л.Л.,
при секретаре Манжиковой А.Э.,
с участием административного истца Калмыкова В.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Калмыкова Виктора Юрьевича к Министерству финансов Республики Калмыкия, Министерству по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок
установил:
Калмыков В.Ю. обратился в Верховный Суд Республики Калмыкия с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, мотивируя тем, что вступившим в законную силу решением Элистинского городского суда от 21 мая 2012 года на Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия возложена обязанность обеспечить его вне очереди субсидией на приобретение жилого помещения, как одиноко проживающего гражданина в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". На основании исполнительного листа ВС N ХХХ от 22 июня 2012 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Республике Калмыкия возбуждено исполнительное производство N ХХХ -ИП. В рамках исполнительного производства в адрес Министерства вносились требования об исполнении решения суда, должник предупреждался об уголовной ответственности за неисполнение судебного акта. Однако, принятые меры оказались безрезультатными, до настоящего времени субсидия на приобретение жилого помещение ему не предоставлена. Общая продолжительность неисполнения судебного акта составила 6 лет 2 месяца, в связи с чем, имеет место нарушение его права на исполнение судебного акта в разумный срок. Решением Верховного Суда Республики Калмыкия от 12 апреля 2018 года ему присуждена компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50000 рублей. После вынесения указанного решения прошел 1 год 2 месяца, но субсидия до настоящего времени не предоставлена, решение суда не исполнено. Принятие решение по делу о компенсации не препятствует повторному обращению в суд. Неисполнением решения суда нарушается его конституционное право на жилище, причиняются нравственные страдания, он вынужден проживать и оформлять временную регистрацию у знакомых для устройства на работу, в отсутствие собственного жилья не может создать семью. 14 мая 2019 года повторно привлечен к административной ответственности по статье 19.15.1 КоАП РФ, за отсутствие прописки, в виде административного штрафа в размере 2000 рублей. Ссылаясь на части 1, 2 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", часть 1 статьи 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статью 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" просит взыскать с Министерства финансов Республики Калмыкия за счет средств бюджета Республики Калмыкия денежную компенсацию в размере 200000 рублей за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
В судебном заседании Калмыков В.Ю. и его представитель Минькеева А.Б. заявленные требования поддержали, просили также взыскать понесенные судебные расходы в размере 7000 рублей по оплате услуг представителю по договору, 300 рублей уплаченную государственную пошлину при подаче административного искового заявления.
Интересы Республики Калмыкия в суде в соответствии с пунктом 5 части 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" представляют Министерство финансов Республики Калмыкия и Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия, копии административного искового заявления им направлены, каких либо возражений от указанных административных органов не представлено.
Министерство финансов Республики Калмыкия, Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия, а также заинтересованное лицо Управление Федеральной службы судебных приставов России по Республике Калмыкия, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в суд не направили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли,
Поскольку установленных статьями 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований отложения судебного разбирательства дела не имеется, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, признав причины их неявки не уважительными.
Выслушав объяснения административного истца и его представителя, исследовав материалы настоящего административного дела, материалы гражданского дела N 2-1770/2012, рассмотренного Элистинским городским судом Республики Калмыкия, исполнительного производства N 5674/13/15/08-ИП, материалы административного дела N 3а-20/2018г. Верховного суда Республики Калмыкия, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.
Конвенцией о защите прав человека и основных свобод закреплено право каждого на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона (пункт 1 статьи 6).
Европейский суд по правам человека рассматривает стадию исполнения судебного решения как неотъемлемую часть судопроизводства, которое, по его мнению, завершается только в момент полного исполнения решения суда надлежащим образом в отношении надлежащего лица без каких-либо изъятий, в особенности, когда должником является государство или финансируемые им органы.
В силу части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Таким образом, принцип обязательности исполнения судебных актов предполагает безусловное их исполнение органами государственной власти.
Поскольку обязательность исполнения судебных решений является неотъемлемым элементом права на судебную защиту, неисполнение судебного акта или неправомерная задержка его исполнения рассматривается как нарушение права на справедливое правосудие в разумный срок и предполагает необходимость выплаты справедливой компенсации лицу, которому причинен вред нарушением этого права.
Согласно частям 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года
N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) граждане Российской Федерации, взыскатели при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном данным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации. Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).
Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что при исполнении судебного акта в соответствии нормами этого Закона содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства (часть 1 статьи 36).
Как установлено судом, решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 21 мая 2012 года исковое заявление прокурора г. Элисты в интересах Калмыкова В.Ю. к Министерству по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия удовлетворено. На Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия возложена обязанность обеспечить Калмыкова В.Ю. вне очереди субсидией на приобретение жилого помещения, как на одиноко проживающего гражданина. Исполнительный лист серии ВС N ХХХ выдан Элистинским городским судом Республики Калмыкия 22 июня 2012 года и 11 апреля 2013 года предъявлен Калмыковым В.Ю. к исполнению в МОСП по ОИП УФССП России по Республике Калмыкия. Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Республике Калмыкия Пюрбеева С.В. от 12 апреля 2013 года в отношении Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия возбуждено исполнительное производство N ХХХ и должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
18 декабря 2014 года, 2 декабря 2016 года, 25 декабря 2017 года, 12 февраля 2018 года должнику направлены требования об исполнении решения суда, а также 26 марта 2014 года, 17 мая 2014 года, 17 ноября 2014 года, 26 ноября 2016 года, 24 января 2017 года, 25 ноября 2017 года, 12 февраля 2018 года выносились предупреждения об уголовной ответственности за неисполнение судебного постановления, которые вручены должнику.
Решением Верховного Суда Республики Калмыкия от 12 апреля 2018 года административное исковое заявление Калмыкова В.Ю. удовлетворено частично. Истцу за счет средств бюджета Республики Калмыкия присуждена компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50000 рублей. Исполнение решения возложено на Министерство финансов Республики Калмыкия. Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 30 мая 2018 года решение Верховного Суда Республики Калмыкия от 12 апреля 2018 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба Министерства финансов Республики Калмыкия без удовлетворения. Судом установлено, что длительность неисполнения судебного акта составила более 5 лет, срок исполнения судебного акта не является разумным и право истца на исполнение судебного акта в разумный срок нарушено, его требование о присуждении компенсации является правомерным.
Принятие решения по делу о компенсации не препятствует обращению вновь в суд с заявлением о компенсации, если основанием для его подачи будут являться другие фактические обстоятельства, связанные с иным периодом длительного рассмотрения дела, исполнения судебного акта, осуществления уголовного преследования. При этом обстоятельства, ранее исследованные судом по первоначальному требованию о присуждении компенсации, не доказываются и не могут оспариваться в другом аналогичном деле, в котором участвует тот же заявитель, административный истец.
Вместе с тем общая продолжительность судопроизводства по делу или исполнения судебного акта в целом может оцениваться судом в аспекте длительности судопроизводства или исполнения судебного акта и его значимости для заявителя (пункт 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок").
После принятия Верховным Судом Республики Калмыкия решения о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, в адрес Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия 5 сентября 2018 года, 6 декабря 2018 года, 4 апреля 2019 года вновь направлены требования об исполнении решения суда, 5 октября 2018 года вынесено предупреждение об уголовной ответственности за неисполнение судебного постановления, которые вручены должнику.
Несмотря на перечисленные меры, решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 21 мая 2012 года не исполнено должником до настоящего времени, и продолжает иметь место нарушение установленного законом срока исполнения судебного акта. Из материалов дела и исполнительного производства следует, что на неоднократные акты судебного пристава-исполнителя должник отреагировал ответами, в которых сообщалось, что исполнение судебных решений с 2013 года осуществляется только за счет республиканского бюджета и полностью зависит от объема финансирования. Распределение социальных выплат осуществляется в пределах предусмотренных республиканским бюджетом ассигнований. Выделенные средства распределяются согласно очередности, определяемой исходя из даты вступления в законную силу судебного решения. Министерство регулярно направляет заявки о дополнительном выделении бюджетных средств в адрес Правительства Республики Калмыкия и Министерства финансов Республики Калмыкия.
13 мая 2019 г. Калмыков В.Ю. получил ответ от заместителя министра Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия Ю.С. Ользеева, что исполнить решение суда в настоящее время невозможно в связи с отсутствием бюджетных средств, очередь Калмыкова по судебному решению 55 по порядку.
Таким образом, общая продолжительность исполнения судебного акта, исчисленная в соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, с момента предъявления Калмыковым В.Ю. исполнительного листа в Межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Калмыкия (11 апреля 2013 года) до дня рассмотрения настоящего дела составила 6 лет 3 месяца 5 дней.
Со дня принятия решения Верховного Суда Республики Калмыкия от 12 апреля 2018 года о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок до настоящего момента прошел 1 год 3 месяца 4 дня.
При этом длительность исполнения судебного акта не связана с наличием каких-либо чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимая сила), которые объективно делали бы невозможным своевременное исполнение решения суда.
Ссылки Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия на дефицит средств республиканского бюджета не может служить законным оправданием фактического бездействия в процессе исполнения данного судебного постановления, поскольку отсутствие денежных средств либо наличие обязательств в отношении иных лиц законодателем не предусмотрено в качестве основания для освобождения должника от исполнения судебного акта.
С учетом изложенного действия должника по исполнению судебного акта нельзя признать достаточными и эффективными, а общий срок исполнения решения Элистинского городского суда от 21 мая 2012 года не отвечает требованию разумности, вследствие чего суд считает установленным факт нарушения права Калмыкова В.Ю. на исполнение судебного акта в разумный срок.
В соответствии с частями 3 и 4 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установление факта нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации.
В силу статьи 2 Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом в денежной форме. Размер компенсации определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.
Исследуя критерий значимости своевременного исполнения судебного акта для Калмыкова В.Ю., суд учитывает, что в результате длительного неисполнения судебного акта он лишен гарантированного ему законом и установленного вступившим в законную силу судебным актом права на получение субсидии на приобретение жилого помещения. Суд также принимает во внимание, что Калмыков В.Ю. относится к категории социально незащищенных граждан, по отношению к которым государство приняло на себя повышенные обязательства.
Однако требуемая сумма компенсации в размере 200000 рублей не отвечает требованиям разумности и справедливости.
Принимая во внимание обстоятельства, связанные с неисполнением судебного решения, недостаточность и неэффективность мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, их отношение к вопросу исполнения данного судебного акта, общую продолжительность срока его неисполнения, значимость его последствий для Калмыкова В.Ю., практику Европейского суда по правам человека, а также учитывая, что решением Верховного Суда Республики Калмыкия от 12 апреля 2018 года Калмыкову В.Ю. присуждена компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50 000 рублей, суд считает возможным присудить Калмыкову В.Ю. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 20000 рублей. Указанная сумма, по мнению суда, позволит компенсировать негативные последствия установленного судом факта нарушения права Калмыкова В.Ю. на исполнение судебного акта в разумный срок.
В силу части 4 статьи 4, части 2 статьи 5 Закона о компенсации, решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению за счет средств бюджета Республики Калмыкия.
Согласно ст. 112 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.
Административный ответчик в суд не явился по своей инициативе, и не использовал возможность возражать против требований о судебных расходах.
Принимая во внимание обстоятельства дела, характер административного дела о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, фактическую и правовую сложность дела, суд находит, что сумма 7000 рублей подлежит взысканию за счет средств бюджета Республики Калмыкия.
В силу п.15 части 1 статьи 333.19 Налогового Кодекса РФ истцом при подаче иска была уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, которая в силу статьи 111 КАС РФ подлежит взысканию с ответчика.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
административное исковое заявление Калмыкова Виктора Юрьевича о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.
Присудить Калмыкову Виктору Юрьевичу, 8 августа 1991 года рождения, компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей за счет средств бюджета Республики Калмыкия.
Исполнение решения возложить на Министерство финансов Республики Калмыкия путем перечисления суммы компенсации на счет Калмыкова Виктора Юрьевича N 40817810660302019943 в Калмыцком отделении N 8579 ПАО Сбербанк г. Элиста, расположенном по адресу: г. Элиста, ул. Сусеева, 13, ИНН банка получателя 7707083893, БИК банка 040702615, корреспондентский счет 30101810907020000615.
Решение суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.
Взыскать в пользу Калмыкова Виктора Юрьевича судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 7000 руб., расходы на оплату государственной пошлины 300 руб., всего в суме 7300 (семь тысяч триста) рублей, перечислив их на счет Калмыкова Виктора Юрьевича N ХХХ в Калмыцком отделении N ХХХ ПАО Сбербанк г. Элиста, расположенном по адресу: ХХХ, ИНН банка получателя ХХХ, БИК банка ХХХ, корреспондентский счет ХХХ.
Решение в части взыскания судебных расходов подлежит исполнению Министерством финансов Республики Калмыкия за счет средств бюджета Республики Калмыкия.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Л.Л.Лиджеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка