Решение Севастопольского городского суда от 04 августа 2019 года №3а-41/2019

СЕВАСТОПОЛЬСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 4 августа 2019 года Дело N 3а-41/2019
Севастопольский городской суд в составе:
председательствующего судьи - Дудкиной Т.Н.
при секретаре - Дубровой А.В.
при участии:
представителя административного истца - ФИО1,
представителя административного ответчика - ФИО2,
прокурора - ФИО3
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Регионального отделения в городе Севастополе Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО" к Севастопольской городской избирательной комиссии о признании незаконными итогового протокола от 18.07.2019 и постановления N от 22.07.2019 "Об отказе в регистрации городского списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания города Севастополя второго созыва, выдвинутого Региональным отделением в городе Севастополе Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО", -
установил:
Региональное отделение в городе Севастополе Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО" обратилось в суд с административным исковым заявлением, просит признать незаконными итоговый протокол проверки подписных листов, представленных избирательным объединением от 18.07.2019 и постановления N от 22.07.2019 "Об отказе в регистрации городского списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания города Севастополя второго созыва, выдвинутого Региональным отделением в городе Севастополе Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО", принятое Севастопольской городской избирательной комиссией.
Исковые требования обоснованы тем, что административным ответчиком по результатам проверки подписных листов из 1722 заявленных подписей, недействительными признаны 263, или 15,3%, что послужило основанием для отказа в регистрации городского списка кандидатов, выдвинутых административным истцом.
Полагает, что при проверке подписей административный ответчик безосновательно признал недействительными те подписи, по которым избирателей можно идентифицировать, в том числе и путем сравнения с базой УВМ МВД РФ.
В судебном заседании представитель административного истца настаивал на удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснял, что имеется включение в общий итог нарушений с разными кодами по одному лицу ("задвоение" недействительных подписей); включение в общий итог сведений из подписных листов, не участвующих в проверке (подписи, превышающие 1722), что составило разницу в 22 подписи; несоответствие данных, которые направлялись в орган регистрационного учета граждан для сверки с данным, внесенными в подписные листы; несоответствие данных полученных от органа регистрационного учета с данными, указанными в паспортах граждан, что составляет 13 подписей. Полагает, что не могут считаться исправления помарки, не препятствующие однозначному толкованию этих сведений, просит признать такие подписи действительными в количестве 49 подписей.
Представитель административного ответчика, просила в иске отказать, не опровергая доводы о безосновательности включения 7 "задвоенных" подписей, 12 подписей не подлежащих проверке и 22 подписей, в которых сведения об избирателе, внесены самим избирателем, имеющим особенности почерка.
Представила письменные возражения, обосновывающие правовую позицию не признания исковых требований в связи с недостаточным количеством подписей избирателей.
Прокурор, давая заключение по делу, полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению по причине правомерности оспариваемого постановления.
Выслушав представителей сторон, заключение прокурора, исследовав материалы административного дела и предоставленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований.
Постановлением Законодательного Собрания города Севастополя от 04.06.2019 N1500 назначены выборы депутатов Законодательного Собрания города Севастополя второго созыва на 08 сентября 2019 года.
Постановлением Севастопольской городской избирательной комиссии от 22.07.2019 N в регистрации городского списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания города Севастополя второго созыва, выдвинутого Региональным отделением в городе Севастополе Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО" отказано.
Основанием для отказа послужило недостаточное количество подписей избирателей, представленных для регистрации городского списка кандидатов в депутаты - при необходимых 1566 действительных подписей, действительными признаны лишь 1459.
Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.
Частью 2 статьи 239 КАС предусмотрено, что кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.
В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
Согласно статье 32 Федерального закона N 67-ФЗ граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами в составе списка кандидатов в соответствии с данным Федеральным законом, иным законом (пункт 1); выдвижение кандидатов в составе списка кандидатов может быть осуществлено политической партией, имеющей в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, либо ее региональным отделением или иным структурным подразделением, имеющими в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня (пункт 3).
Пунктом 25 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ установлены основания для отказа в регистрации списка кандидатов, к числу которых относится: если для регистрации списка кандидатов, назначения референдума требуется представить 200 и более подписей избирателей, участников референдума, - выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом (подпункт "в.1").
Аналогичные основания для отказа в регистрации списка кандидатов предусмотрены пунктом 13 части 5 статьи 41 Закона города Севастополя от 30.04.2014 N 4-ЗС "О выборах депутатов Законодательного Собрания города Севастополя" (далее Закон города Севастополя N4-ЗС).
Перечень оснований для признания подписей избирателей недействительными предусмотрен пунктом 6.4 статьи 38 Федерального закона N67-ФЗ.
В Законе города Севастополя N4-ЗС такой перечень предусмотрен частями 13,14 статьи 40.
Согласно итоговому протоколу проверки подписных листов, представленных избирательным объединением от 18.07.2019, в отношении административного истца основаниями для признания подписей недостоверными (недействительными) явились:
-повторяющаяся подпись одного и того же избирателя - 1;
-подпись лица, не обладающего активным избирательным правом в соответствующем одномандатном избирательном округе - 9;
-сведения об избирателе не соответствуют действительности - 107;
- не указан год рождения избирателя (в возрасте 18 лет на день голосования - число и месяц) - 1;
-нет или неполный адрес места жительства избирателя -16;
-неоговоренные исправления в дате внесения подписи избирателя - 12;
-дата внесения подписи избирателя проставлена им не собственноручно - 24; -неоговоренные исправления в сведениях об избирателе - 33;
-сведения об избирателе внесены не самим избирателем и не лицом, осуществлявшим сбор подписей - 16:
-подпись избирателя внесена позднее заверения подписного листа лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей - 1;
- подписи избирателей собраны до дня оплаты изготовления подписных листов - 2;
-не указана дата заверения подписного листа лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей- 1;
-неоговоренные исправления в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей - 35;
-неоговоренные исправления в дате внесения подписи уполномоченным представителем избирательного объединения - 4;
-сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, не соответствуют действительности (на основании справки органа регистрационного учета) -1.
Указанные основания, содержатся в таблице кодов нарушений (приложение N к Порядку приема подписных листов, утвержденного постановлением Севастопольской городской избирательной комиссии от 06.06.2019 г. N.
Судом тщательно исследовались подписные листы в поддержку выдвижения списка кандидатов, выдвинутых административным истцом, представленные административным ответчиком на обозрение, ведомости проверки подписных листов, итоговый протокол проверки подписных листов, справка органа регистрационного учета граждан и было установлено, что доводы административного истца о 7 "задвоенных" подписях, 12 не подлежащих проверке и 22 с особенностями почерка избирателей (всего 41 подпись) нашли свое подтверждение в судебном заседании, в связи, с чем подлежат исключению из числа недействительных.
Таким образом, количество недействительных подписей составляет 222 (263-41), соответственно 12,9% от общего количества подписей и 1500 при необходимых 1566, что в свою очередь является основанием для отказа в регистрации городского списка кандидатов в депутаты, выдвинутого административным истцом и свидетельствует о правомерности оспариваемого постановления.
Как пояснил представитель административного истца, в итоговом протоколе проверки подписных листов, членом рабочей группы административного ответчика указано, что усматриваются основания для отказа в регистрации городского списка кандидатов по пунктам части 4 статьи 41 Закона города Севастополя N4-ЗС, в то время, как основанием для отказа является часть 5 упомянутой статьи.
Данный довод является несостоятельным, поскольку данное усмотрение члена рабочей группы не является основополагающим для избирательной комиссии, которая в окончательном решении (оспариваемое постановление), верно указала примененные ею законодательные нормы, отказывая в регистрации городского списка кандидатов в депутаты, административным истцом.
Более того, суд считает необходимым обратить внимание, что итоговый протокола проверки подписных листов не является решением в понимании положений статьи 239 КАС РФ и статьи 76 Федерального закона N67-ФЗ и подлежащим самостоятельному оспариванию, поскольку его сутью является лишь фиксация сведений, на основании которых принимается решение.
Таким образом, исходя из установленных обстоятельств, требований Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Закона города Севастополя от 30.04.2014 N 4-ЗС "О выборах депутатов Законодательного Собрания города Севастополя" суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, заявленных административным истцом.
Руководствуясь статьями 177-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Отказать Региональному отделению в городе Севастополе Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО" в удовлетворении административного иска к Севастопольской городской избирательной комиссии о признании незаконными итогового протокола от 18.07.2019 и постановления N от 22.07.2019 "Об отказе в регистрации городского списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания города Севастополя второго созыва, выдвинутого Региональным отделением в городе Севастополе Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО".
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение пяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 04 августа 2019 года.
Судья Севастопольского
городского суда Дудкина Т.Н.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка