Дата принятия: 03 июля 2019г.
Номер документа: 3а-41/2019
ВЕРХОВНЫЙ СУД КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ
РЕШЕНИЕ
от 3 июля 2019 года Дело N 3а-41/2019
Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:
председательствующего судьи Карасовой Н.Х., при секретаре <ФИО>1, с участием прокурора <ФИО>2; представителей: административного истца - ПАРТИЯ - <ФИО>3, административного ответчика - ПАРТИЯ - <ФИО>4, <ФИО>5 <ФИО>6,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ПАРТИЯ о признании незаконным постановления избирательной комиссий Карачаево-Черкесской Республики от <дата> N...
УСТАНОВИЛ:
ПАРТИЯ обратилось в суд с административным иском о признании незаконным постановления избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики от <дата> N... "Об отказе в заверении списка кандидатов в депутаты Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики шестого созыва".
В обоснование иска указано, что <дата> решением внеочередного общего собрания регионального отделения политической партии ПАРТИЯ был выдвинут список кандидатов в депутаты Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики шестого созыва по единому республиканскому избирательному округу и в тот же день уполномоченными представителями избирательного объединения в избирательную комиссию Карачаево-Черкесской Республики (далее - комиссия, избирком КЧР) были представлены документы, необходимые в соответствии с п.1 ст.27 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 15.04.2014 N8-РЗ "О выборах депутатов Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики" (Закон КЧР N8-РЗ), для заверения списка кандидатов по единому республиканскому избирательному округу. Однако, постановлением избиркома республики от <дата> N... было в заверении названого списка кандидатов отказано. Указанное постановление избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики обжаловано в вышестоящий орган, которым это постановление оставлено без изменения. Считает, что обжалуемое постановление избирательной комиссии КЧР в части, оставленной без изменения (п.7) постановлением ЦИК РФ, является незаконным и подлежит отмене, поскольку основано на неверном толковании норм права и положений Устава Партии, тогда как буквальное толкование положения п.18.11 Устава Партии указывает на то, что тайное голосование предусмотрено только для процедуры выдвижения кандидатов (списка кандидатов), а не для процедуры согласования кандидатов на общем собрании после предварительного согласования с Президиумом Центрального Совета Партии (ЦС Партии). При этом ранее решением внеочередного общего собрания регионального отделения политической партии ПАРТИЯ от 16.06.2019 список кандидатов в количестве <данные изъяты> человек уже был согласован решением внеочередного общего собрания при тайном голосовании и после этого список кандидатов в количестве <данные изъяты> человек был направлен на согласование с Президиумом ЦС Партии. Полагает, что повторное согласование ранее согласованного списка кандидатов противоречит положениям Устава Партии. По мнению административного истца, буквальное толкование положения п.18.11 Устава партии, не предусматривает процедуру согласования тайным голосованием кандидатов на общем собрании (конференции) регионального отделения партии после предварительного согласования с Президиумом ЦС Партии, при этом федеральные законы не содержат каких-либо требований о проведении тайного голосования по какому-либо иному вопросу, связанному с участием партии в выборах, кроме вопроса о выдвижении списка кандидатов.
В своих уточненных требованиях также ссылается на необоснованность п.п.1-6 обжалуемого постановления избирательной комиссии КЧР, касающихся оснований для отказа, в том числе отказа, связанного с непредставлением документа, подтверждающего согласование списка кандидатов с Президиумом ЦС Партии (п.1); оформлением решения общего собрания регионального отделения партии от <дата> в форме выписки из протокола (п.2); непредставлением списка граждан, включенных в список кандидатов и являющихся членами политической партии (п.3); непредставлением уполномоченным представителем избирательного объединения копий документов, указанных в ч.3 ст.27 Закона КЧР "О выборах депутатов Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики" (п.4); не извещением о проведении общего собрания <дата>, на котором принято решение о направлении для согласования списка в Президиум ЦС Партии (п.5); нарушением политической партией сроков направления членам Президиума ЦС партии документов, касающихся созыва и проведения заседания Президиума ЦС Партии, установленных п.11.11. Устава партии (п.6).
Просит: 1) признать незаконным и отменить постановление избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики от <дата> N... "Об отказе в заверении списка кандидатов в депутаты Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики шестого созыва", выдвинутого избирательным объединением ПАРТИЯ 2) обязать избирательную комиссию Карачаево-Черкесской Республики заверить список кандидатов в депутаты Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики шестого созыва, выдвинутый избирательным объединением ПАРТИЯ по единому республиканскому избирательному округу решением внеочередного Общего собрания ПАРТИЯ от <дата>; 3) обязать избирательную комиссию Карачаево-Черкесской Республики в течение одних суток с момента вынесения судом решения зарегистрировать уполномоченных представителей избирательного объединения ПАРТИЯ и выдать избирательному объединению ПАРТИЯ разрешение на открытие специального избирательного счета; 4) в целях обеспечения восстановления нарушенных прав и обеспечения возможностей для участия в выборах депутатов Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики шестого созыва обязать избирательную комиссию Карачаево-Черкесской Республики предоставить избирательному объединению ПАРТИЯ срок не менее 10 дней со дня вступления решения по настоящему административному делу в законную силу для открытия специального избирательного счета, изготовления подписных листов, сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения списка кандидатов в депутаты Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики шестого созыва по единому республиканскому избирательному округу и представления документов для его регистрации; 5) обратить решение суда о признании незаконным и отмене постановления избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики от <дата> N... к немедленному исполнению;
В ходе разбирательства по делу представитель административного истца, указав, что в случае невозможности восстановления нарушенных прав способом, указанным в пунктах 3 и 4 просительной части, дополнил просительную часть пунктом 6, которым просил обязать избирательную комиссию Карачаево-Черкесской Республики зарегистрировать список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением ПАРТИЯ на выборах депутатов Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики шестого созыва по единому республиканскому избирательному округу.
В своих письменных возражениях избирательная комиссия Карачаево-Черкесской Республики просит отказать в удовлетворении требований заявителя, ссылаясь на их необоснованность. В судебном заседании представитель регионального отделения ПАРТИЯ поддержал заявленные требования, просил суд удовлетворить иск по основаниям, изложенным, в том числе в уточненном административном исковом заявлении.
Представители избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики просили отказать в удовлетворении заявленных требований, поддержали доводы возражений на иск, указав, что пунктом 18.11 Устава партии предусмотрена необходимость предварительного согласования с Президиумом ЦС Партии списка кандидатов, а согласование кандидатов должно было состояться в период после даты согласования Президиумом ЦС Партии списка кандидатов - <дата> и до даты проведения общего собрания регионального отделения, на котором был выдвинут список кандидатов на выборы - <дата>, однако такого протокола общего собрания не имеется, а представленная суду копия протокола общего собрания регионального отделения партии от <дата> по вопросу согласования тайным голосованием списка кандидатов вызывает сомнения и не соответствует доводам, ранее излагавшимся стороной, так как ранее представитель административного истца на этот факт в жалобе в ЦИК России не только не ссылался, а, напротив, указал, что требований проводить тайное голосование по вопросу о согласовании списка кандидатов Уставом партии не предусмотрено. В отношении заявленных административным истцом требований незаконности п.п.1-6 обжалуемого постановления указали, что с доводами стороны по пунктам 4 и 6 согласны, иные доводы противоречат закону и Уставу партии.
Прокурор полагал иск не подлежащим удовлетворению.
Изучив материалы дела, выслушав доводы участвующих в деле лиц, заключение прокурора, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных требований.
Согласно ст. 32 Конституции Российской Федерации, граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах определены в Федеральном законе от <дата> N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (Федеральный закон N67-ФЗ).
Согласно п. 3 ст. 1 названного закона Федеральными конституционными законами, иными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, дополняющие гарантии, установленные настоящим Федеральным законом.
Гарантии избирательных прав граждан, порядок и условия организации и проведения выборов депутатов Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики при проведении таких выборов регулируется как указанным Федеральным законом, так и Законом Карачаево-Черкесской Республики от <дата> N 8-РЗ "О выборах депутатов Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики" (Закон КЧР N8-РЗ).
В соответствии с п. 19 ст. 2 Федерального закона N 67-ФЗ избирательная кампания начинается со дня официального опубликования (публикации) решения уполномоченного на то должностного лица, государственного органа, органа местного самоуправления о назначении выборов.
Постановлением Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики шестого созыва от <дата> N... "О назначении выборов депутатов Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики шестого созыва" назначены выборы депутатов Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики шестого созыва на <дата>.
Как видно из материалов дела, <дата> уполномоченными представителями регионального отделения политической партии ПАРТИЯ в избирком КЧР были представлены документы, необходимые в соответствии с п.1 ст.27 Закона КЧР N8-РЗ для заверения списка кандидатов по единому республиканскому избирательному округу.
Постановлением избирательной комиссии КЧР от <дата> N... отказано в заверении списка кандидатов регионального отделения в депутаты Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики шестого созыва.
Не согласившись с таким решением, избирательное объединение обратилось с жалобой в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, постановлением которой за N... от <дата> вышеназванное постановление избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики оставлено без изменения, жалоба избирательного объединения ПАРТИЯ - без удовлетворения.
Оспаривая в судебном порядке постановление избиркома Карачаево-Черкесской Республики от <дата> N..., административный истец сослался на незаконность той части, которая оставлена без изменения ЦИК РФ, то есть п.7 постановления избиркома КЧР по вопросу о согласовании списка кандидатов в депутаты исходя из п.18.11 Устава политической партии, полагая также необходимым дать оценку и иным основаниям (п.п.1-6) отказа в заверении списка кандидатов.
Проверяя законность вынесенного избирательной комиссией КЧР решения, как по процедуре принятия, так и по существу соответствия его закону, суд приходит к следующему.
В силу ч.1 ст.7 Закона Карачаево-Черкесской Республики от <дата> N 18-РЗ "Об Избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики", избирательная комиссия Карачаево-Черкесской Республики формируется в составе четырнадцати (14) членов комиссии с правом решающего голоса.
Как видно из материалов дела, процедура принятия постановления была соблюдена, согласно выписке из протокола заседания избиркома КЧР на заседании присутствовало 11 из 14 членов комиссии с правом решающего голоса. Решение об отказе в заверении списка кандидатов в депутаты, выдвинутого региональным отделением политической партии принято единогласно.
Таким образом, принимая решение об отказе в заверении списка кандидатов регионального отделения ПАРТИЯ", избирательная комиссия КЧР действовала в пределах предоставленных законом полномочий.
Согласно п. 11 ст. 20 Федерального закона N 67-ФЗ законность принимаемых избирательными комиссиями решений обеспечивается возможностью оспорить их в вышестоящую избирательную комиссию или в суд. В силу п. 13 этой статьи решения, и иные акты комиссий, принятые в пределах их компетенции, обязательны для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных учреждений, органов местного самоуправления, кандидатов, избирательных объединений, общественных объединений, организаций, должностных лиц, избирателей и участников референдума.
Как следует из п.16 ч.5 ст.16 Закона КЧР N8-РЗ, избирательная комиссия Карачаево-Черкесской Республики заверяет и регистрирует списки кандидатов, выдвинутые избирательными объединениями.
На основании ч.4 ст. 27 Закона КЧР N8-РЗ, избирательная комиссия Карачаево-Черкесской Республики в течение трех дней со дня приема документов, указанных законе, обязана принять решение о заверении списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением по единому республиканскому избирательному округу, либо об отказе в его заверении в соответствии с пунктом 14 статьи 35 Федерального закона N67-ФЗ.
Часть 5.ст.27 Закона КЧР N8-РЗ предусматривает, что основанием для отказа в заверении списка кандидатов является: отсутствие документов, указанных в настоящем Законе; несоблюдение требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", Федеральным законом N67-ФЗ.
Исходя из п.п. 1.3 ч.1 ст.27 Закона КЧР N8-РЗ к необходимым документам относится документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии списка кандидатов по единому республиканскому избирательному округу, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии.
Отказывая в заверении списка кандидатов политической партии, избирком КЧР в п.7 мотивировочной части постановления сослался на то, что с учетом требований п.18.11 Устава партии общее собрание после получения согласованного <дата> Президиумом ЦС Партии списка кандидатов в депутаты Народного Собрания (Парламента) КЧР шестого созыва тайным голосованием (п.18.18. Устава) обязано было провести процедуру согласования кандидатов тайным голосованием.
Административный истец полагает, что требование избиркома противоречит положениям п.18.11 Устава, так как в нем предусмотрено осуществление тайности голосования только при процедуре выдвижения, а не согласования.
Как указано выше, административный ответчик считает, что требование п.18.11 Устава выполнено не было, поскольку до принятия решения о выдвижении списка кандидатов в депутаты избирательное объединение обязано было провести процедуру согласования кандидатов тайным голосованием.
Суд полагает вывод избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики правильным.
В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" (Федеральный закон N 95-ФЗ), политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним (часть 1). Устав политической партии должен содержать положения, определяющие порядок выдвижения политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в том числе на повторных и дополнительных выборах (пункт "и" части 2).
Согласно части 2 статьи 25 Федерального закона N 95-ФЗ решения о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии. Решения о выдвижении иными структурными подразделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются общим собранием соответствующего структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии.
В соответствии с п. 7 ст. 25 Федерального закона N 95-ФЗ уставом политической партии могут быть предусмотрены дополнительные условия принятия указанных решений.
Следовательно, проверка соблюдения требований к выдвижению кандидата предполагает проверку избирательной комиссией соблюдения партией не только требований федерального законодательства, но и Устава партии, касающегося порядка выдвижения кандидатов.
Как видно из материалов дела, <дата> Президиум ЦС Партии согласовал список кандидатов, выдвигаемый Карачаево-Черкесским региональным отделением политической партии ПАРТИЯ на выборы депутатов Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики шестого созыва. В п.2 протокола заседания Президиума ЦС Партии указано о направлении согласованного списка кандидатов для выдвижения кандидатов в установленном порядке.
<дата> состоялось внеочередное общее собрание Карачаево-Черкесского регионального отделения политической партии ПАРТИЯ в ходе которого по итогам тайного голосования выдвинут список кандидатов в депутаты по единому республиканскому избирательному округу в количестве <данные изъяты> человек.
Согласно "справке о приеме документов от избирательного объединения" и "уведомления о представлении документов для заверения списков кандидатов, выдвинутых по единому избирательному округу", избирательной комиссией Карачаево-Черкесской Республики были приняты названные выписки из протоколов заседания Президиума ЦС Партии от <дата> и общего собрания регионального отделения партии от <дата> с приложенными к ним списками кандидатов и иными, предусмотренными ч.1 ст. 27 Закона КЧР N...-РЗ документами избирательного объединения.
В ходе судебного разбирательства исследован Устав политической партии "ПАРТИЯ", глава 18 которого регулирует порядок выдвижения кандидатов, основания и порядок отзыва выдвинутых партией кандидатов, зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления.
Как изложено в п. 18.11 Устава, выдвижение кандидатов (списков кандидатов) в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, кандидата на выборах высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), а также кандидатов в депутаты на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления осуществляется только в случае согласования кандидатов на общем собрании (конференции) регионального отделения партии тайным голосованием после предварительного согласования с Президиумом ЦС Партии.
Предложения по кандидатурам для выдвижения региональным отделением партии кандидатов в депутаты и на иные выборные должности на выборах в органы государственной власти субъекта Российской Федерации вносит на рассмотрение общего собрания (конференции) Совет регионального отделения после согласования с местными, первичными отделениями, а также с Президиумом ЦС Партии (п.18.13 Устава).
В пункте 18.18 названного Устава приведено, что решения о выдвижении кандидата, кандидатов, списков кандидатов конференция (общее собрание) регионального отделения принимает тайным голосованием, большинством голосов присутствующих на конференции делегатов (присутствующих на собрании членов регионального отделения Партии).
На основании пунктов 18.4 и 18.5 Устава предложения по кандидатурам для выдвижения партией кандидатов в депутаты, а также на иные выборные должности в органы государственной власти субъекта РФ, оформленные решением общего собрания (конференции) в виде соответствующего протокола либо выписки из протокола общего собрания (конференции), обязаны вноситься региональным отделением партии на рассмотрение (согласование) Президиума ЦС Партии.
Действительно, согласно пункту 18.18 Устава тайным голосованием общее собрание принимает решение о выдвижении кандидата, списков кандидатов. Между тем, из содержания пункта 18.11 Устава усматривается, что стадия выдвижения списка кандидатов в депутаты осуществляется только после прохождения первой стадии - согласования кандидатов на общем собрании (конференции) регионального отделения партии тайным голосованием после предварительного согласования с Президиумом ЦС Партии. Однако, представленные в избирком КЧР документы не свидетельствуют о том, что избирательным объединением совершены действия первой стадии - по согласованию кандидатов на общем собрании после предварительного согласования кандидатов, а не списков кандидатов, с Президиумом ЦС Партии в соответствии с Уставом
Таким образом, поскольку Уставом предусмотрены дополнительные условия в виде обязательности согласования кандидатов после согласования с Президиумом ЦС Партии, и только с последующим разрешением вопроса о выдвижении списка кандидатов, то региональным отделением нарушен порядок выдвижения кандидатов.
Представленное стороной административного истца в судебное заседание экспертное заключение ЭКСПЕРТ не может быть признано судом как надлежащее доказательство в отношении содержания п.18.11 Устава партии. Как следует из п.1 выводов эксперта, при применении принципа "актуальное членение предложения" можно прийти к выводу, что в п.18.11 Устава записана процессуальная норма для выдвижения кандидатов на выборы разного уровня путем тайного голосования. Тогда как в п.2 выводов эксперта указано о том, что без применения актуального членения предложения исследуемый текст п.18.11 Устава возможно неоднозначное толкование текста с точки зрения его значения.
Учитывая, что партия осуществляет свою деятельность на основании Устава, в п.18.11 которого какие -либо изменения не вносились, то суд исходит из буквального толкования текста п. 18.11 Устава.
Кроме того, в подтверждение доводов административного ответчика суду представлена справка Управления Министерства юстиции РФ по Карачаево-Черкесской Республике о посещении мероприятия, проводимого <дата> по выдвижению списка кандидатов в депутаты Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики избирательным объединением, в которой указано об установленном нарушении положений п.18.11 Устава партии в части выдвижения списка кандидатов тайным голосованием после предварительного согласования с Президиумом ЦС списка кандидатов в депутаты.
В судебное заседание представителем административного истца представлены: копия протокола заседания Совета Карачаево-Черкесского регионального отделения политической партии "ПАРТИЯ" от <дата>, в котором указано о решении одобрить кандидатуры для выдвижения региональным отделением кандидатами в депутаты на выборы депутатов Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики шестого созыва в количестве <данные изъяты> человек; выписка из протокола заседания Президиума ЦС Партии от <дата> о решении согласовать кандидатуры, выдвигаемые региональным отделением и направить решение для выдвижения согласованных кандидатур кандидатами на выборы депутатов Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики шестого созыва; копия протокола внеочередного общего собрания регионального отделения политической партии "ПАРТИЯ" от <дата>, согласно которому принято решение согласовать в соответствии с п.18.11 Устава партии кандидатов для выдвижения избирательным объединением Карачаево-Черкесского регионального отделения политической партии ПАРТИЯ тайным голосованием списка кандидатов в депутаты Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики шестого созыва по единому республиканскому избирательному округу в количестве <данные изъяты> человек.
Однако указанные документы - протоколы заседания Совета регионального отделения от <дата>, Президиума Центрального Совета партии от <дата> и общего собрания от <дата> в избирательную комиссию не представлялись.
Административный истец ссылается на то, что с учетом проведения заседаний Совета регионального отделения от <дата>, Президиума Центрального Совета партии от <дата> и общего собрания от <дата>, действия регионального отделения соответствуют положениям закона и Устава, а факт непредставления данных документов в избирательную комиссию объясняет их необязательностью и неистребованием избирательной комиссией.
Между тем, обязанности истребования административным ответчиком каких-либо документов на стадии заверения списка кандидатов закон не предусматривает.
Принимая во внимание предусмотренное п.18.11 Устава положение о том, что в целях выдвижения кандидатов (списка кандидатов) необходимо согласование кандидатов на общем собрании регионального отделения партии тайным голосованием после предварительного согласования с Президиумом Центрального Совета Партии, тогда как таких сведений в избирательную комиссию представлено не было, суд считает, что оснований для признания постановления избирательной комиссии от <дата> N... не имеется.
Ссылка представителя административного истца на п.4.6 Методических рекомендаций по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, утвержденных Постановлением ЦИК РФ от <дата> N... и на п.п.6.4 и 6.4.1 Инструкции избирательной комиссии КЧР по порядку выдвижения списка кандидатов (утвержденной постановлением от <дата>) не может быть признана убедительной, так как в данном случае с учетом внесения в Инструкцию изменений постановлением избиркома КЧР от <дата>, а, также принимая во внимание положения ч.2 ст.28 Закона КЧР N...-РЗ, извещение избирательного объединения в трехдневный срок о выявленных недостатках касается стадии регистрации списка кандидатов, а не стадии заверения такого списка.
Кроме того, в силу п. 6.2 названной Инструкции, ответственность за представление избирательных документов, полноту и достоверность содержащихся в них сведений, а также соответствие оформления представляемых документов требованиям закона несет уполномоченный представитель избирательного объединения, в связи с чем довод представителя регионального отделения партии на обязанность избирательной комиссии извещать о неполноте сведений, несостоятелен.
Доказательств того, что, действуя разумно и добросовестно, административный истец столкнулся с обстоятельствами, препятствующими представлению дополнительных документов, в том числе протоколов общего собрания от <дата>, Совета регионального отделения от <дата> и Президиума Центрального Совета партии в подтверждение соблюдения положений Устава, не представлено.
То обстоятельство, что указанные выписки из протоколов и протоколы представлены в судебное заседание, не свидетельствует о принятии достаточных мер для представления необходимых сведений при обращении в избирательную комиссию республики для заверения списка кандидатов и, соответственно, не влечет признания действий и решений комиссии незаконными.
Суд также учитывает довод избирательной комиссии в части того, что принятое решение общего собрания от <дата>, касающееся выдвижения списка кандидатов в депутаты Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики шестого созыва, было отменено только <дата>, тогда как <дата> Совет регионального объединения выдвинул и согласовал <дата> с Президиумом ЦС Партии иные кандидатуры, в связи с чем, принятые <дата> на внеочередном собрании решения по кандидатам в депутаты не могут быть признаны правомерными ввиду наличия на этот период двух списков кандидатов, соответственно, нельзя признать разрешенным вопрос по кандидатам и списку, согласованному с Президиумом Центрального Совета партии <дата> и решение от <дата> относительно стадии выдвижения тайным голосованием списка кандидатов в депутаты Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики шестого созыва.
В отношении необоснованности п.п.1-6 мотивировочной части обжалуемого постановления избирательной комиссии КЧР, суд соглашается с доводами административного истца.
Так, приведенный пункте 1 постановления избирательной комиссии вывод о том, что уполномоченными представителями избирательного объединения ПАРТИЯ в избирательную комиссию не был представлен документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии списка кандидатов по единому республиканскому избирательному округу, поскольку в качестве документа, подтверждающего согласование списка кандидатов с уполномоченным органом политической партии "ПАРТИЯ предоставлена выписка из протокола заседания Президиума ЦС Партии N... от <дата>, заверенная секретарем заседания, а не решение Президиума ЦС Партии, подписанное председателем Президиума ЦС Партии либо в его отсутствие - заместителем.
Исходя из положений п.1.3 ч.1 ст.27 Закона КЧР N8-РЗ требований к форме протокола не установлено, поэтому выписка из протокола относится к надлежащим документам, в связи с чем доводы избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики о том, что документом, подтверждающим согласование списка кандидатов с уполномоченным органом Президиумом ЦС Партии, является исключительно его решение, подписанное председателем либо заместителем, несостоятельны.
Также, в отношении формы документа в пункте 2 мотивировочной части обжалуемого постановления избирательной комиссией Карачаево-Черкесской Республики был сделан вывод о нарушении избирательным объединением порядка оформления решения общего собрания регионального объединения от <дата>, как необоснованно оформленного в виде выписки из протокола. Между тем, в силу п.3.2 вышеназванных Методических рекомендаций ЦИК России от <дата> N... решение съезда политической партии оформляется в форме документа, определенного уставом политической партии (решение, постановление, протокол, выписка из протокола, иной документ).
Суд находит, что выписка из протокола общего собрания от <дата> содержит необходимые сведения, позволяющие сделать вывод о принятом решении управомоченным органом. Данная правовая позиция закреплена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от <дата> N...
В пункте 3 мотивировочной части постановления избирательная комиссия ссылается на то, что не представлен документ, обязательный для представления в избирательную комиссию в силу п. 1 ч. 1, ч. 3.1 статьи 27 Закона КЧР N8-РЗ, так как список граждан, включенных в соответствующий список кандидатов и являющихся членами данной политической партии, заверен не тем лицом.
Однако, в судебном заседании исследованы "справка о приеме документов от избирательного объединения от <дата>" и "уведомление о представлении региональным отделением документов для заверения списка кандидатов от <дата>", на основании которых видно, что политической партией приведенные в законе документы были представлены, в связи с чем нельзя считать эти документы отсутствующими.
В части пункта 4 мотивировочной части постановления избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики указано, что в избирком представлены копии документов, заверенные уполномоченным представителем до получения им этого статуса. Однако, в соответствии с ч. 2 ст. 28 Закона КЧР N8-РЗ в случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено законом, избирательное объединение вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации списка кандидатов. Кроме того, в настоящем судебном заседании представители административного ответчика признали, что данное обстоятельство указано в постановлении избиркома КЧР не в обоснование нарушения, а как констатация факта.
Согласно п. 5 обжалуемого постановления избирательная комиссия Карачаево-Черкесской Республики пришла к выводу о нарушении региональным объединением положений п. "в" ч. 1 ст. 27 Федерального закона N 95-ФЗ и об обязанности извещать избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, однако избирательная комиссия Карачаево-Черкесской Республики не извещена о проведении общего собрания <дата>, на котором было принято решение о направлении для согласования списка в Президиум ЦС Партии.
Действительно, глава 18 Устава обозначена как "Порядок выдвижения кандидатов, основания и порядок отзыва выдвинутых партией кандидатов, зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления" и в п.п.18.4, 18.5 Устава приведено, что предложения по кандидатурам для выдвижения партией кандидатов вносятся на согласование с Президиумом Центрального Совета партии и оформляются общим собранием в виде протокола или выписки из протокола собрания.
Между тем, согласно форме, установленной приложением N... к вышеизложенным Методическим рекомендациям ЦИК России, в извещении сообщается о проведении общего собрания избирательного объединения по вопросам выдвижения кандидатов, списков кандидатов. Тогда как в данном случае вопрос касается согласования с Президиумом ЦС Партии, в связи с чем обязательность извещения не требовалась.
В пункте 6 постановления избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики указано о нарушении политической партией сроков направления членам Президиума ЦС Партии документов, касающихся созыва и проведения заседания Президиума, установленных пунктом 11.11 Устава партии - не позднее чем за 5 (пять) рабочих дней до даты заседания.
В судебном заседании представители ответчика указали, что эти выводы также ими указаны как факты, касающиеся направления документов, и не рассматриваемые как нарушение.
При таком положении как усматривается из материалов дела и установленных обстоятельств в настоящем судебном заседании, приведенные в п.п.1-6 мотивировочной части постановления избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики доводы не могут быть признаны заслуживающими внимания, они не повлекли нарушения прав административного истца и основанием к отказу в заверении списка кандидатов не являлись.
Избирательной комиссией Карачаево-Черкесской Республики установлено нарушение, указанное в п.7 постановления, связанное с невыполнением требований п.18.11 Устава партии об обязательности согласования кандидатов тайным голосованием до принятия решения о выдвижении списка кандидатов в депутаты Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики шестого созыва.
В связи с чем, рассматривая доводы административного истца о незаконности оспариваемого постановления по существу вынесенного решения, суд полагает их необоснованными, поскольку избирательной комиссией Карачаево-Черкесской Республики соблюдены требования федерального закона и закона субъекта.
Исходя из установленных обстоятельств, утверждения административного истца о том, что в силу п.5 ст.27 Закона КЧР N...-РЗ наличие недостатков в представленных документах не является основанием для отказа в заверении списка кандидатов, так как все документы представлены, не нашли своего подтверждения в судебном заседании.
С учетом изложенного оснований для удовлетворения административного искового заявления о признании незаконным и отмене постановления избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики от <дата> N... "Об отказе в заверении списка кандидатов в депутаты Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики шестого созыва", выдвинутого избирательным объединением ПАРТИЯ не имеется.
В связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения производных требований административного истца - об обязании избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики заверить список кандидатов в депутаты, зарегистрировать уполномоченных представителей избирательного объединения и выдать разрешение на открытие специального избирательного счета; обязании предоставить срок не менее 10 дней со дня вступления решения по делу в законную силу для открытия специального избирательного счета, изготовления подписных листов, сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения списка кандидатов в депутаты; об обращении решения суда к немедленному исполнению; обязании зарегистрировать список кандидатов.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении административного искового заявления ПАРТИЯ о признании незаконным и отмене постановления избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики от <дата> N... "Об отказе в заверении списка кандидатов в депутаты Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики шестого созыва", выдвинутого избирательным объединением "ПАРТИЯ; обязании избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики заверить список кандидатов в депутаты Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики шестого созыва, выдвинутый избирательным объединением ПАРТИЯ по единому республиканскому избирательному округу решением внеочередного Общего собрания Карачаево-Черкесского регионального отделения политической партии ПАРТИЯ" от <дата>; обязании избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики в течение одних суток с момента вынесения судом решения зарегистрировать уполномоченных представителей избирательного объединения ПАРТИЯ и выдать избирательному объединению ПАРТИЯ разрешение на открытие специального избирательного счета; обязании избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики предоставить избирательному объединению ПАРТИЯ срок не менее 10 дней со дня вступления решения по настоящему административному делу в законную силу для открытия специального избирательного счета, изготовления подписных листов, сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения списка кандидатов в депутаты Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики шестого созыва по единому республиканскому избирательному округу и представления документов для его регистрации; об обращении решения суда о признании незаконным и отмене постановления избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики от <дата> N... к немедленному исполнению; обязании избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики зарегистрировать список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением ПАРТИЯ на выборах депутатов Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики шестого созыва по единому республиканскому избирательному округу.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации путем подачи апелляционной жалобы или представления через Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики в течение пяти дней со дня изготовления мотивированной части решения.
Судья подпись Н.Х.Карасова
Копия верна:
Судья Верховного суда КЧР Н.Х. Карасова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
