Решение Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 11 октября 2018 года №3а-41/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 11 октября 2018 года Дело N 3а-41/2018
Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:
председательствующего Думаева А.Б.
при секретаре Жабалиевой С.О.
с участием:
представителя административного истца Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республике Бенидзе И.З., действующей на основании доверенности N от 29 августа 2018 года;
представителя административных ответчиков: Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике, Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике - Хахова А.З., действующего на основании доверенностей N от 8 октября 2018 года и N от 9 октября 2018 года;
представителя заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью "Юность" - Чеченова А.А., действующего на основании доверенности от 27 сентября 2018 года
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республике к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике, Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике об оспаривании решения и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республике (далее ТУ Росимущества в КБР) 29 августа 2018 года обратилось в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики с административным исковым заявлением и дополнением к нему к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике (далее Управление Росреестра по КБР), Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике (далее Комиссия) об оспаривании решения N 20/5 от 8 декабря 2016 года Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике об определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N равном его рыночной стоимости в размере 11547000 рублей, просит признать его несоответствующим нормативно правовым актам и отменить.
Административным истцом заявлено также ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу настоящего административного иска со ссылкой на то обстоятельство, что изначально административное исковое заявление было подано в суд своевременно 15 августа 2018 года, однако определением судьи оно было возвращено и подано вновь только 29 августа 2018 года после устранения недостатков послуживших основанием для его возвращения.
Кроме того, оспариваемое решение официально было получено административным истцом только 31 августа 2018 года, что подтверждается оттиском входящего штампа на письме Управления Росреестра по КБР.
Требования ТУ Росимущества в КБР мотивированы тем, что спорный земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: КБР, <адрес> является собственностью Российской Федерации, которым от имени собственника управляет и распоряжается административный истец.
18 октября 2013 года между административным истцом и ООО "Юность" заключен договор аренды названного земельного участка сроком на 49 лет. Размер арендной платы устанавливался по формуле, исходя из кадастровой стоимости земельного участка, равной 22878666 рублей.
Оспариваемым решением Комиссии, принятым на основании заявления ООО "Юность" кадастровая стоимость данного земельного участка была установлена в размере 11547 000 рублей. Решение Комиссии административный истец полагает не соответствующим законодательству, так как оно принято с нарушением установленной процедуры, поскольку о поступлении в Комиссию заявления о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости, а также о дате и времени его рассмотрения ТУ Росимущества уведомлено не было, что лишило его возможности реализовать свое право на участие в заседании Комиссии, кроме того в состав Комиссии, принявшей решение об изменении кадастровой стоимости земельного участка была включена Г.М.Б.., чей отчет об оценке и послужил основанием для принятия оспариваемого решения.
В судебном заседании представитель административного истца- ТУ Росимущества в КБР - Бенидзе И.З. просила признать уважительной причину пропуска срока обращения в суд с административным исковым заявлением, восстановить его и принять решение об удовлетворении заявленных требований.
Представитель административных ответчиков Управления Росреестра по КБР и Комиссии - Хахов А.З. и представитель заинтересованного лица ООО "Юность" - Чеченов А.А. возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям изложенным в письменных отзывах, а также по причине пропуска без уважительных причин срока для обращения в суд с административным иском.
Выслушав объяснения представителей административного истца, административных ответчиков, заинтересованного лица, исследовав материалы административного дела и предоставленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Согласно пункту 15 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения.
В абзаце 4 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснено, что под оспариванием результатов определения кадастровой стоимости понимается предъявление любого требования, возможным результатом удовлетворения которого является изменение кадастровой стоимости объектов недвижимости, включая оспаривание решений и действий (бездействия) комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", административные исковые требования об оспаривании решения или действия (бездействия) Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, созданной при Управлении Росреестра по КБР, рассматриваются по правилам Главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В соответствии с частью 5 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.
Частью 7 указанной статьи предусмотрено, что пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.
Согласно положениям части 1 статьи 95 Кодекса административного судопроизводства РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.
Проверяя обстоятельства пропуска срока на обращение с иском ТУ Росимущества в КБР, суд исходит из следующего.
Как установлено судом и следует из материалов дела, административный истец распоряжается земельным участком с кадастровым номером N, собственником которого является Российская Федерация.
Арендатором названного земельного участка, согласно договору аренды N от 18 октября 2013 года является ООО "Юность".
29 ноября 2016 года арендатор обратился в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости с заявлением об установлении кадастровой стоимости спорного земельного участка в размере равном его рыночной стоимости.
Решением комиссии от 8 декабря 2016 года N 20/5 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N установлена в размере его рыночной стоимости, определенной отчетом об оценке.
В заседании комиссии представитель ТУ Росимущества в КБР участия не принимал. Сведений о надлежащем извещении административного истца о заседании Комиссии по рассматриваемому вопросу сторонами суду не представлено.
Согласно пункту 23 Порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 4 мая 2012 года N 263, в целях обеспечения открытости работы комиссии уполномоченный федеральный орган размещает на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информацию о работе комиссии, в том числе протоколы заседаний комиссии и принятые решения без указания персональных данных заявителей, не позднее пяти рабочих дней с даты соответствующего заседания, а также обобщенную информацию о принимаемых решениях.
По смыслу приведенной нормы размещение соответствующей информации на официальном сайте Управления Росреестра по КБР является обязанностью административного ответчика, однако ей не корреспондирует обязанность владельца объекта недвижимого имущества, в отношении которого установлена кадастровая стоимость, по мониторингу такого сайта и поиску информации о всех принимаемых Комиссией решениях.
Просмотр содержащейся на сайте информации является правом административного истца, а исчисление срока на обращение в суд и, как следствие, защита прав административного истца не могут быть поставлены в зависимость от того, имел ли административный истец теоретическую возможность реализации такого права, в том случае, если отсутствуют объективные доказательства его ознакомления с состоявшимся решением путем получения информации на соответствующем сайте.
Иное толкование приведенных норм означало бы необходимость постоянного и ежедневного контроля административным истцом размещаемой на сайте Управления Росреестра по КБР информации и освобождение административного ответчика от необходимости предусмотренного действующим законодательством извещения заинтересованных лиц о проводимых Комиссией заседаниях и принимаемых ей решениях, что не отвечает общеправовому принципу разумности и справедливости.
В обоснование уважительности причин пропуска срока обращения с административным исковым заявлением в суд административный истец указывает на несвоевременное получение копии решения Комиссии от 8 декабря 2016 года, а также первичное своевременное обращение в суд с иском.
Юридическое значение для решения вопроса об исчислении срока на предъявление административного иска в суд имеет установление момента, когда заинтересованное лицо узнало о нарушении его прав.
Признавая, что о нарушении своего права административному истцу стало известно позже даты заседания Комиссии, суд, на основании представленных доказательств, приходит к выводу, что о таком нарушении ему стало известно 13 февраля 2017 года из кадастровой выписки о земельном участке с указанием вновь установленной его кадастровой стоимости, которая была направлена филиалом ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Кабардино-Балкарской Республике по запросу административного истца. Аналогичная выписка повторно была направлена в ТУ Росимущества в КБР 21 июня 2017 года.
Кроме того, как следует из материалов дела, заинтересованным лицом - ООО "Юность" в адрес ТУ Росимущества в КБР 15 мая 2018 года направлено письмо содержащее сведения о состоявшемся 8 декабря 2016 года оспариваемом решении Комиссии об установлении новой кадастровой стоимости арендуемого земельного участка.
Таким образом, в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 219 КАС РФ последний день срока для обращения в суд с настоящим административным иском приходился на 14 мая 2017 года (первый рабочий день после истечения трех месяцев с 13.02.2017 г.). Между тем, административным истцом настоящее административное исковое заявление было подано 29 августа 2018 года, т.е. после истечения трехмесячного срока для подачи административного искового заявления. Пропущенным этот срок был бы и в том случае, если бы датой, когда административный истец узнал о нарушении своего права, было бы установлено 15 мая 2018 года.
Каких-либо причин, объективно исключавших возможность своевременного обращения в суд с административным исковым заявлением и не зависящих от лица, подающего ходатайство о восстановлении срока, суд не усматривает.
При этом, доводы представителя ТУ Росимущества в КБР о том, что запросы от 13 февраля 2017 года и 21 июня 2017 года направлялись в филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Кабардино-Балкарской Республике не для целей выяснения кадастровой стоимости объекта недвижимости, и что право на обращение в суд было своевременно им реализовано путем подачи, в последующем возвращенного, административного искового заявления 15 августа 2018 года, правового значения не имеют. При этом сам факт подачи первичного административного искового заявления лицом, не обладавшим на это правом и последующая его подача за пределами установленных сроков не может свидетельствовать об уважительности причин пропуска срока на обращение в суд с настоящим административным иском.
Таким образом, с момента когда административному истцу стало известно о нарушении его прав, он не был лишен возможности своевременно обратиться в суд с административным иском, однако без уважительных причин этого не сделал.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии уважительных причин пропуска срока обращения в суд с настоящим административным иском, что в силу ч.8 ст. 219 КАС РФ является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республике к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике, Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике о признании незаконным и отмене решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике N 20/5 от 8 декабря 2016 года об определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N, и исключении из сведений Государственного кадастра недвижимости установленной кадастровой стоимости - отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики.
Председательствующий А.Б. Думаев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка