Дата принятия: 01 марта 2018г.
Номер документа: 3а-41/2018
БРЯНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 1 марта 2018 года Дело N 3а-41/2018
Брянский областной суд в составе:
председательствующего судьи областного суда Катасоновой С.В.,
при секретаре Алексеевой Н.В.,
с участием
представителя административного истца Местной молодежной общественной организации "Клуб авиационного самодеятельного технического творчества "Стародуб" по доверенности Введенской И.А.,
представителя административного ответчика Управления Росреестра по Брянской области по доверенности Бобарыкиной Ю.В.,
представителя заинтересованного лица Управления имущественных отношений Брянской области по доверенности Хвалевой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Местной молодежной общественной организации "Клуб авиационного самодеятельного технического творчества "Стародуб" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области, комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Брянской области о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Брянской области от 01 декабря 2017 года N 298/18,
УСТАНОВИЛ:
Местная молодежная общественная организация "Клуб авиационного самодеятельного технического творчества "Стародуб" (далее - КАСТТ "Стародуб") обратилась в суд с административным иском о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Брянской области от 01 декабря 2017 года N 298/18 об отклонении ее заявления о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N расположенного по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м. на основании недостоверности сведений использованных при определении кадастровой стоимости объекта недвижимости, и обязании комиссии устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения ранее поданного заявления КАСТТ "Стародуб".
В обоснование заявленных требований КАСТТ "Стародуб" ссылалось на то, что при определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N расположенного по адресу: <адрес> находящегося в аренде у истца, неверно были определены условия, влияющие на стоимость объекта недвижимости, а именно: фактическое использование земельного участка под аэродром, что повлекло за собой неверное отнесение объекта к группе оценки ВРИ 17 (земельные участки, предназначенные для размещения административных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии), вместо группы ВРИ 11 (земельные участки, предназначенные для размещения портов, водных, железнодорожных вокзалов, автодорожных вокзалов, аэропортов, аэродромов, аэровокзалов), что повлекло бы за собой установление кадастровой стоимости в ином размере, а именно - 498 045 356, 46 руб.
Однако, комиссия, признавая факт ошибки, допущенной исполнителем работ, при определении кадастровой стоимости земельного участка, сделала вывод о достоверности сведений об объекте оценки, отклонив решением от 01 декабря 2017 года N 298/18 заявление КАСТТ "Стародуб" о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка по недостоверности сведений об объекте недвижимости.
Административный истец считает указанное решение Комиссии незаконным и необоснованным, ущемляющим его права и законные интересы.
Представитель административного истца по доверенности Введенская И.А. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила суд признать незаконным решение комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Брянской области от 01 декабря 2017 года N 298/18 об отклонении заявления КАСТТ "Стародуб" о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м. в связи с выявлением недостоверных сведений использованных при определении кадастровой стоимости данного объекта оценки, и обязать Комиссию устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения ранее поданного заявления КАСТТ "Стародуб".
Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области Бобарыкина Ю.В. возражала против удовлетворения заявленных требований, указывая на правомочность действий и законность принятого комиссией решения.
Представитель Управления имущественных отношений Брянской области Хвалева О.А. разрешение спора по существу оставила на усмотрение суда.
Представители комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Брянской области, ФГБУ ФКП "Росреестра по Брянской области", ООО "Городской центр оценки и консалтинга" в суд не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайство об отложении не заявляли.
Заинтересованное лицо - администрация города Стародуб Брянской области в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом. Глава администрации города Стародуб Брянской области представил письменный отзыв на административный иск, в котором не возражал против удовлетворения исковых требований КАСТТ "Стародуб", просил рассмотреть дело без участия представителя администрации.
С учетом требований ст. 150, ч. 4 ст. 247 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суду необходимо выяснять:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
При этом, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 названной статьи - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Как усматривается из материалов дела, КАСТТ "Стародуб" является арендатором земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для организации учебно-летного процесса, на основании договора аренды земельного участка от 12 декабря 2011 года N 116, заключенного с администрацией города Стародуба Брянской области.
Приказом Управления имущественных отношений Брянской области N1857 от 26 ноября 2015 года утверждены результаты кадастровой стоимости земельных участков, относящихся к категории земель населенных пунктов, расположенных на территории городского округа "Город Стародуб", в том числе, утверждена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 01 января 2015 года в размере 3 532 203 733, 14 руб.
Решением комиссии от 01 декабря 2017 года отклонено заявление КАСТТ "Стародуб" о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м., по основанию недостоверности сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости.
Основанием для отказа послужило признание достоверными сведений об объекте оценки, использованных для определения кадастровой стоимости спорного объекта, включенных в составленный в установленном порядке на дату 01 января 2015 года перечень объектов недвижимости, расположенных на территории Брянской области, который был передан заказчику работ по определению кадастровой стоимости.
В соответствии с положениями статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - Комиссия).
Пунктом 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснено, что результаты определения кадастровой стоимости объекта недвижимости могут быть оспорены в судебном порядке, в том числе, посредством предъявления требования об оспаривании решения или действия (бездействия) Комиссии.
Комиссия создается органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
Порядок создания и работы Комиссии утвержден приказом Минэкономразвития России от 4 мая 2012 г. N 263 (далее - Порядок).
Согласно пункту 13 Порядка Комиссия рассматривает споры о результатах определения кадастровой стоимости различных категорий земель и иных объектов недвижимости на территории субъекта Российской Федерации, в котором она создана, и (или) территории муниципального образования, находящегося на территории этого субъекта Российской Федерации, на основании поступившего в комиссию заявления о пересмотре кадастровой стоимости, содержащего сведения о правообладателе объекта недвижимости, в отношении которого подается заявление о пересмотре кадастровой стоимости (фамилия, имя, отчество и адрес места жительства (в случае, если правообладателем объекта недвижимости является физическое лицо), наименование юридического лица, почтовый адрес и место нахождения (в случае, если правообладателем объекта недвижимости является юридическое лицо), с приложением в том числе документов, подтверждающих недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается по основанию ошибочности указанных сведений.
Пункт 19 Порядка предусматривает, что при рассмотрении заявления о пересмотре кадастровой стоимости, поданного по основанию недостоверности сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, комиссия исследует представленные на рассмотрение документы на предмет подтверждения ими недостоверности указанных сведений.
В случае, если комиссией установлено, что при определении кадастровой стоимости объекта недвижимости использовались недостоверные сведения, комиссия принимает решение о пересмотре его кадастровой стоимости.
В случае, если недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, не подтверждена, комиссия принимает решение об отклонении заявления о пересмотре кадастровой стоимости.
Исходя из приведенных положений Закона об оценочной деятельности, а также Порядка, Комиссия исследует представленные на рассмотрение документы на предмет подтверждения ими недостоверности сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости.
Пункт 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 28 от 30.06.2015 года "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости" относит к недостоверным сведениям допущенное при проведении кадастровой оценки искажение данных об объекте оценки, на основании которых определялась его кадастровая стоимость. Например, неправильное указание сведений в перечне объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, либо неправильное определение оценщиком условий, влияющих на стоимость объекта недвижимости (местоположение объекта оценки, его целевое назначение, разрешенное использование земельного участка, аварийное состояние объекта, нахождение объекта в границах санитарно-защитных зон и других зон с особыми условиями использования территории и иные условия), неправильное применение данных при расчете кадастровой стоимости, неиспользование сведений об аварийном состоянии объекта оценки.
Как усматривается, из копии заявления КАСТТ "Стародуб" от 15 ноября 2017 года, поданного в Комиссию, в качестве документов, подтверждающих недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении кадастровой стоимости были представлены: Выписка из ЕГРН о кадастровой стоимости земельного участка, сведения об основных характеристиках объекта недвижимости, информационное письмо ООО "Городской центр оценки и консалтинга", договор аренды земельного участка N116 от 12 декабря 2011 года.
Из содержания информационного письма ООО "Городской центр оценки и консалтинга" от 07 ноября 2017 года следует, что если, по уточенным данным, участок используется для размещения аэродрома, он должен быть отнесен к группе ВРИ 11 (земельные участки, предназначенные для размещения портов, водных, железнодорожных вокзалов, автодорожных вокзалов, аэропортов, аэродромов, аэровокзалов). В результате перерасчета, кадастровая стоимость земельного участка составит 432,42 руб. за 1 кв.м. или 498 045 356, 46 руб.
Согласно письменному отзыву на иск ООО "Городской центр оценки и консалтинга" (информационное письмо от 06 февраля 2018 года) при массовом определении кадастровой стоимости выезд на объект оценки не предусмотрен. Правоустанавливающими и иными документами, отражающими сведения о фактическом использовании земельного участка и объектах, расположенных на нем, исполнитель работ не располагал. Указанные сведения заказчиком не предоставлялись и отсутствовали в сведениях, содержащихся в ГКН.
В судебном заседании представитель ООО "Городской центр оценки и консалтинга" Акиняев А.Г. пояснил, что определение кадастровой стоимости спорного объекта оценки (земельного участка) использовались актуальные сведения о земельном участке содержащиеся в ЕГРН. Оценка объекта недвижимости исполнителем работ произведена верно. Информационное письмо ООО "Городской центр оценки и консалтинга" от 07 ноября 2017 года не содержало категорического утверждения, а содержало предположение.
Таким образом, содержание указанного письма носило информационный характер, не содержало категорического утверждения и достоверных данных об использовании оценщиком при определении кадастровой стоимости объекта оценки недостоверных сведений или наличия ошибки в отчете об определении кадастровой стоимости спорного объекта.
По смыслу вышеприведенных положений пунктов 13, 19 Порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости для рассмотрения заявления о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости по основанию недостоверности заявитель обязан представить документы, подтверждающие недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, а Комиссия обязана оценить такие документы и, в зависимости от результатов такой оценки, принять решение о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости либо об отклонении поданного заявления.
Исследовав представленные по делу доказательства, суд считает, что при рассмотрении заявления КАСТТ "Стародуб" о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка документы, свидетельствующие о недостоверности сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости и отнесении земельного участка к 11 группе (земельные участки, предназначенные для размещения портов, водных, железнодорожных вокзалов, автодорожных вокзалов, аэропортов, аэродромов, аэровокзалов), у Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Брянской области отсутствовали.
Ссылка представителя административного истца на то, что факт недостоверности сведений усматривался из сведений, содержащихся в пункте 1.2 договора аренды, о наличии на земельном участке: кордодрома, взлетно-посадочная полосы 180/360, взлетно-посадочная полосы 90/270, стоянки самолетов, ветроуказателя, парашютного городка, хозпостройки, не могут являться основанием для признания решения Комиссии незаконным, поскольку указанные сведения не являются безусловным доказательством фактического использования земельного участка под аэродром. Иные доказательства, подтверждающие недостоверность сведений вследствие фактического использования земельного участка под аэродром в Комиссию представлены не были.
Нарушений порядка создания и работы Комиссии, порядка проведения заседания и голосования по заявлению, а также каких-либо иных нарушений действующего законодательства, которые могли бы повлиять на законность принятого Комиссий решения, судом не установлено.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что решение Комиссии принято в соответствии с предоставленными ей полномочиями, с соблюдением установленного для его принятия порядка (формы, сроков, оснований и процедуры), при соответствии его содержания требованиям нормативных правовых актов, регулирующих спорные правоотношения.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований, если суд признает такое решение не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.
Согласно пункту 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" результатом оспаривания решения Комиссии об отклонении заявления может являться признание судом заявления об оспаривании такого решения обоснованным, а после 15 сентября 2015 года - признание решения Комиссии не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца. При этом, в резолютивной части решения суд указывает на необходимость устранения допущенных нарушений путем повторного рассмотрения ранее поданного заявления.
Из указанного разъяснения следует, что при оспаривании решений Комиссии об отклонении заявления об оспаривании результатов кадастровой оценки объекта недвижимости не разрешается вопрос об изменении стоимости такого объекта.
При этом, как следует из материалов дела, в производстве Брянского областного суда имеется административное дело по административному иску КАСТТ "Стародуб" об изменении кадастровой стоимости земельного участка по основанию недостоверности сведений использованных при оценке объекта недвижимости, подлежащее рассмотрению в установленном законом порядке.
Таким образом, оспариваемое решение комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, созданной при Управлении Росреестра по Брянской области от 01 декабря 2017 года, соответствует Федеральному закону от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и иным нормативным правовым актам, принято комиссией в пределах своей компетенции, прав, свобод и законных интересов КАССТ "Стародуб" не нарушает, в связи с чем, у суда отсутствуют основания для удовлетворения иска.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Местной молодежной общественной организации "Клуб авиационного самодеятельного технического творчества "Стародуб" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области, Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Брянской области о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Брянской области от 01 декабря 2017 года N 298/18 - отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Брянского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий
судья Брянского областного суда С.В. Катасонова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
