Дата принятия: 04 апреля 2018г.
Номер документа: 3а-41/2018
ОРЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 4 апреля 2018 года Дело N 3а-41/2018
Именем Российской Федерации
4 апреля 2018 года город Орёл
Орловский областной суд в составе:
председательствующего судьи Майоровой Л.В.,
при секретаре Киселёвой А.В.,
с участием представителя административного истца Шмелёвой Л.А., представителя административного ответчика Администрации Мценского района Орловской области Стребковой Д.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "ПромСтройИнвестмент" к Правительству Орловской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Орловской области и Администрации Мценского района Орловской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной стоимости,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "ПромСтройИнвестмент" (далее - ООО "ПромСтройИнвестмент", Общество) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Правительству Орловской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Орловской области и Администрации Мценского района Орловской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной стоимости.
В обоснование заявленных требований указано, что Общество является арендатором земельного участка с кадастровым номером <...>, общей площадью <...> кв. м., расположенного по адресу: <...> категория земель - <...> разрешённое использование - <...>
Ссылается на то, что выкупная цена вышеназванного земельного участка рассчитывается на основании его кадастровой стоимости, которая составляет <...> рубля <...> копеек, что значительно выше рыночной стоимости указанного земельного участка, определенной отчётом об оценке N <...> от <...> июня 2017 года ИП <...> И.Н., в размере <...> рублей.
ООО "ПромСтройИнвестмент" (с учетом уточненных требований) просит восстановить пропущенный по уважительной причине срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка и установить по состоянию на 5 сентября 2011 года кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <...> в размере его рыночной стоимости - <...> рублей.
Представитель административного истца ООО "ПромСтройИнвестмент" Шмелёва Л.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила суд принять решение об их удовлетворении.
Представитель административного ответчика Администрации Мценского района Орловской области Стребкова Д.Ю. требования административного истца считала необоснованными, поскольку срок для обращения в суд пропущен без уважительной причины, так как Общество должно было узнать о нарушенном праве в 2014 году при заключении договора аренды, следовательно, имело возможность обратиться с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости до истечения 5-летнего срока. Заявила возражения относительно размера рыночной стоимости, определенного отчетом об оценке, ссылаясь на то, что согласно другому отчету об оценке по состоянию на 2014 год рыночная стоимость этого земельного участка была определена в размере <...> рублей. Также считает, что Общество не имеет права на выкуп всего земельного участка, кадастровая стоимость которого оспаривается, а только его части, занятой строением.
Представители административных ответчиков Правительства Орловской области и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области в судебное заседание не явились, в письменных отзывах просили рассмотреть дело в отсутствие их представителей, оставили разрешение заявленных требований на усмотрение суда.
Представитель административного ответчика Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Орловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, об отложении слушания дела не просил.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся представителей административных ответчиков.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, показания свидетеля <...> И.Н., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Согласно части 5 данной статьи для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
Согласно пункту 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
Частью 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
В силу статьи 3 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.
Согласно статье 24.19 названного Федерального закона при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтённых объектов недвижимости, включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтённом объекте недвижимости или внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.
Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата внесения сведений о нём в государственный кадастр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьёй.
Приказом Минэкономразвития РФ от 12 августа 2006 года N 222 утверждены Методические указания по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешённого использования или уточнения площади земельного участка.
Согласно пункту 1.2. данные Методические указания применяются для определения кадастровой стоимости земельных участков, в том числе в случае изменения вида разрешенного использования земельного участка; перевода земельного участка из одной категории в другую или отнесения земельного участка к определенной категории земель.
Кадастровая стоимость земельных участков в случаях, перечисленных в пункте 1.2 настоящих Методических указаний, определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, либо на основании решения данного органа - подведомственными ему государственными бюджетными учреждениями (пункт 1.3. Методических указаний).
Пунктом 1.4. Методических указаний предусмотрено, что результаты определения кадастровой стоимости земельных участков отражаются в акте определения кадастровой стоимости земельных участков.
В судебном заседании установлено, что между Администрацией Мценского района Орловской области и ООО "ПромСтройИнвестмент" <...> ноября 2014 года заключен договор аренды земельного участка N <...>, по которому в пользование Общества на условиях аренды предоставлен земельный участок с кадастровым номером <...>, расположенный по адресу: <...> общей площадью <...> кв. м., категория земель - <...>, разрешённое использование - <...> на срок с <...> 2014 года по <...> 2018 года (л.д. 8-9).
При обращении в суд с заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости, ООО "ПромСтройИнвестмент" ссылается на то, что является арендатором земельного участка, на котором расположено нежилое здание - <...> (л.д. 12-14, 18-20), поэтому имеет преимущественное право его выкупа, при этом выкупная цена определяется исходя из кадастровой стоимости земельного участка.
Указанные административным истцом обстоятельства свидетельствуют о наличии у него права на обращение в суд с настоящим иском в силу разъяснений, содержащихся в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", согласно которым лицо, имеющее исключительное право выкупа или аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе оспорить его кадастровую стоимость, если выкупная цена или арендная плата такого участка исчисляется исходя из его кадастровой стоимости (статья 39.20 ЗК РФ, пункты 1 и 2 статьи 2, пункты 2, 2.2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").
В судебном заседании установлено, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <...> составляет <...> рубля <...> копеек и определена по состоянию на 5 сентября 2011 года, что следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости, выданной филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Орловской области 21 марта 2017 года (л.д. 21).
Считая результаты определения кадастровой стоимости вышеуказанного земельного участка завышенными, ООО "ПромСтройИнвестмент" <...> января 2018 года обращалось с заявлением в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Орловской области, которая письмом от <...> января 2018 года N <...> возвратила данное заявление со ссылкой на пропуск 5-летнего срока со дня определения кадастровой стоимости и внесения сведений об указанном объекте недвижимости (л.д. 91-93).
При обращении с заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости административный истец представил суду отчёт об оценке рыночной стоимости земельного участка, выполненный оценщиком индивидуальным предпринимателем <...> И.Н. <...> июня 2017 года N <...>, согласно которому по состоянию на 5 сентября 2011 года рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером <...> составляет <...> рублей (л.д. 22-59).
Отчёт об определении рыночной стоимости выполнен оценщиком на 5 сентября 2011 года, то есть на дату, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость земельного участка.
В судебном заседании свидетель - оценщик <...> И.Н. сведения, указанные в отчёте об оценке рыночной стоимости земельного участка, подтвердил в полном объеме. Указал, что составленный им отчёт является достоверным и соответствует требованиям Федерального закона "Об оценочной деятельности в РФ".
Соответствие отчета об оценке требованиям Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности подтверждено экспертным заключением СРО "<...>" от <...> июня 2017 года N <...> (л.д. 60-76).
Данное экспертное заключение в силу положений, содержащихся в статье 17.1 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", является положительным и подтверждает рыночную стоимость земельного участка, определённую оценщиком.
В силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Доказательств, которые опровергали бы представленную административным истцом рыночную стоимость земельного участка, свидетельствовали бы об его рыночной стоимости в ином размере, административными ответчиками вопреки положениям части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представлено не было. Ходатайства о назначении судебной экспертизы по определению рыночной стоимости по делу не заявлялись.
Суд, исследовав указанные выше отчёт об оценке и положительное экспертное заключение, сопоставив их содержание с иными имеющимися в деле доказательствами, показаниями свидетеля, полагает, что данные доказательства, представленные истцом в подтверждение рыночной стоимости принадлежащего ему на праве аренды земельного участка, отвечают требованиям относимости, допустимости, не вызывают сомнений в достоверности.
Ссылка представителя Администрации Мценского района Орловской области Стребковой Д.Ю. на отчет об оценке N <...> от <...> ноября 2014 года ООО "<...>", согласно которому рыночная стоимость данного земельного участка составляет <...> рублей, не может быть принята судом во внимание, поскольку отчет составлен на другую дату - 7 ноября 2014 года, то есть спустя три года после даты определения кадастровой стоимости.
В соответствии с частью 3 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.
В соответствии с пунктом 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 28 от 30 июня 2015 года "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" пропуск указанного срока не является основанием для отказа в принятии заявления. Если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.
Поскольку вопросы соблюдения срока обращения в суд касаются существа дела, причины его пропуска выясняются в судебном заседании, а выводы о его восстановлении или об отказе в восстановлении в силу части 4 статьи 198 ГПК РФ, части 5 статьи 180 КАС РФ должны содержаться в решении суда.
Как следует из материалов дела, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <...> была определена по состоянию на 5 сентября 2011 года и внесена в государственный кадастр недвижимости - 6 апреля 2012 года, а с настоящим административным исковым заявлением Общество обратилось в суд 14 февраля 2018 года, то есть с пропуском 5-летнего срока.
Поскольку на момент обращения Общества в суд с административным исковым заявлением в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, а содержатся сведения о кадастровой стоимости, подлежащие корректировке, суд приходит к выводу о том, что срок обращения в суд подлежит восстановлению.
Кроме того, заслуживает внимания довод административного истца о том, что статус собственника объекта недвижимости, находящегося на указанном земельном участке, Общество приобрело с момента регистрации права в Едином государственном реестре недвижимости - <...> мая 2017 года (л.д. 18-20), следовательно, только с этой даты Общество стало заинтересованным лицом в пересмотре кадастровой стоимости, поскольку согласно договору аренды на размер платежей кадастровая стоимость не влияет.
При таких обстоятельствах суд не может согласиться с возражениями представителя Администрации Мценского района Орловской области Стребковой Д.Ю. об отказе Обществу в восстановлении срока для обращения в суд.
С учетом изложенного административное исковое заявление ООО "ПромСтройИнвестмент" подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "ПромСтройИнвестмент" удовлетворить.
Восстановить обществу с ограниченной ответственностью "ПромСтройИнвестмент" процессуальный срок на подачу административного искового заявления об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной стоимости.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <...>, общей площадью <...> кв. м., расположенного по адресу: <...>, категория земель - <...> разрешённое использование - <...> равной его рыночной стоимости в размере <...> (<...>) рублей по состоянию на 5 сентября 2011 года.
Датой подачи заявления ООО "ПромСтройИнвестмент" о пересмотре кадастровой стоимости считать 14 февраля 2018 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Орловского областного суда в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение суда составлено 9 апреля 2018 года.
Председательствующий Л.В. Майорова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
