Решение Смоленского областного суда от 30 января 2019 года №3а-41/2018, 3а-2/2019

СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 января 2019 года Дело N 3а-2/2019
Смоленский областной суд в составе
судьи Смоленского областного суда Ивановой О.А.,
при секретере Семакове В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Васькина Н.И. к Администрации города Смоленска, Финансово-казначейскому управлению Администрации города Смоленска, Департаменту Смоленской области по образованию и науке, Департаменту бюджета и финансов Смоленской области о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил:
Васькин Н.И. с учетом уточненных требований обратился в Смоленский областной суд с административным исковым заявлением к Администрации города Смоленска, Финансово-казначейскому управлению Администрации города Смоленска, Департаменту Смоленской области по образованию и науке, Департаменту бюджета и финансов Смоленской области о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 100000 рублей, сославшись на то, что решением Ленинского районного суда города Смоленска от 17 января 2017 года, вступившего в законную силу 11 апреля 2017 года, на Администрацию города Смоленска возложена обязанность предоставить административному истцу, как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда в городе Смоленске по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее установленной нормы предоставления.
В связи с неисполнением судебного решения в добровольном порядке постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области (далее по тексту МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области) от 07 июня 2017 года возбуждено исполнительное производство <данные изъяты> в отношении должника - Администрации города Смоленска с вышеназванным предметом исполнения.
До настоящего времени решение суда не исполнено, благоустроенное жилое помещение административному истцу не предоставлено, поскольку денежных средств, выделяемых Администрации города Смоленска на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, недостаточно, что является нарушением права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Просил взыскать компенсацию за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного решения с Финансово-казначейского управления Администрации города Смоленска.
В судебном заседании административный истец Васькин Н.И. и его представитель - Устюшенков Я.В. поддержали заявленное требование по указанным основаниям.
Представитель административного ответчика - Администрации города Смоленска Аникеева О.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований ввиду того, что общий срок исполнения судебного акта отвечает требованию разумности, установленному статьей 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а действия Администрации города Смоленска являются достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда.
Васькин Н.И. обратился с суд с указанным административным иском ранее наступления срока для принудительного исполнения решения Ленинского районного суда города Смоленска от 17 января 2017 года, поскольку определением данного суда от 24 августа 2018 года Администрации города Смоленска предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 26 ноября 2018 года, в связи с чем, у него не возникло право на получение соответствующей компенсации.
Административным истцом и его представителем не представлено доказательств нарушения права Васькина Н.И. на исполнение судебного акта в разумный срок, заявленный размер компенсации является необоснованным и чрезмерно завышенным.
Так, Законом Смоленской области от 29 ноября 2007 года N 114-з "О наделении органов местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", Положением о порядке осуществления органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденным постановлением Администрации Смоленской области от 25 марта 2014 года N 202 предусмотрено, что обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, относится к полномочиям субъекта Российской Федерации, финансирование осуществляется за счет средств предусмотренных областным законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета на текущий финансовый и плановый период. Органы местного самоуправления на основании списков детей-сирот подают предварительные заявки на получение субвенции, предоставляемой бюджетам городских округов Смоленской области ... на осуществление вышеуказанных полномочий в уполномоченный орган в сфере образования в срок до 01 июля текущего финансового года, который в свою очередь проверяет данные заявки и перечисляет в местные бюджеты субвенции. Главным администратором доходов областного бюджета и главным распорядителем средств областного бюджета, выделяемых в качестве субвенции на указанные цели, является Департамент Смоленской области по образованию и науке.
Администрация города Смоленска обращалась в Департамент Смоленской области по образованию и науке с запросами от (дата) исх. <данные изъяты> и (дата) исх. <данные изъяты> на финансирование исполнение государственных полномочий в части предоставления благоустроенного жилого помещения Васькину Н.И.
Законом Смоленской области от 21 декабря 2017 года N 145-з (ред. от 26 апреля 2018 года) "Об областном бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов" утвержден объем субвенции на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в соответствии с Областным законом от 29 ноября 2007 года N 114-з на 2018 год и ее распределение между бюджетами муниципальных районов Смоленской области, бюджетами городских округов Смоленской области, в частности, для МО "город Смоленск" на 2018 год - 43740,000 тыс. руб.
Исходя из Протокола заседания комиссии Департамента Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи по распределению отдельных субвенций из областного бюджета от 04 декабря 2017 года и Приложения N 1 к протоколу (N п/п 21) муниципальному образованию "город Смоленск" утвержден указанный объем субвенции на 2018 года на приобретение 30 жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые включены в Единый список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Смоленской области, в отношении которых вступили в законные силу судебные постановления об обеспечении их жильем, включая Васькина Н.И.
Согласно плану-графику закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд на 2018 год, в частности, приобретения жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, объявлены электронные аукционы в феврале (15), марте (15), апреле (15), мае (15), июне (15), которые не состоялись ввиду отсутствия заявок. 01 августа 2018 года состоялся аукцион на приобретение жилья для административного истца и началась процедура оформления в муниципальную собственность соответствующего жилого помещения, требующая определенных временных затрат. 08 ноября 2018 года между Администрацией города Смоленска и Васькиным Н.И. заключен договор найма жилого помещения N 25.
Представитель административного ответчика - Департамента Смоленской области по образованию и науке Сергеева Е.Р. в судебном заседании административный иск не признала, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях о том, что со стороны Департамента Смоленской области по образованию и науке предприняты все возможные меры для исполнения решения Ленинского районного суда г. Смоленска от 17 января 2017 года.
Государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа жилыми помещениями наделены органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Смоленской области.
На исполнение указанных полномочий местным бюджетам выделяются средства из областного бюджета путем предоставления субвенций.
Главным администратором доходов областного бюджета и главным распорядителем средств областного бюджета, выделяемых в качестве субвенций на указанные цели является Департамент Смоленской области по образованию и науке, который как получатель указанных средств, принимает бюджетные обязательства в пределах, доведенных до него в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде) лимитов бюджетных обязательств, а процедура увеличения суммы расходов областного бюджета возможно только путем внесения изменения в расходную часть бюджета посредством принятия соответствующего закона представительным органом Смоленской области.
Так, в 2017 году денежные средства Администрации города Смоленска на приобретение жилья Васькину Н.И. не могли быть выделы, поскольку решение суда вступило в законную силу и поступило на исполнение в Департамент Смоленской области по образованию и науке позже принятия Закона Смоленской области от 28 декабря 2016 года N 153-з "Об областном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов". Департамент Смоленской области по образованию и науки неоднократно обращался в Департамент бюджета и финансов Смоленской области с просьбой о выделении денежных средств на исполнение судебных постановлений, в том числе и по Васькину Н.И.
По результатам заседания рабочей группы при Департаменте бюджета и финансов Смоленской области, на основании закона Смоленской области от 21 декабря 2017 года N 145-з "Об областном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов", протокола заседания комиссии Департамента по распределению отдельных субвенций из областного бюджета от 04 декабря 2017 года, Администрации города Смоленска предусмотрено выделение субвенций на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на 2018 год в размере 43740,000 тыс. руб. и 2019 год в размере 56862,000 тыс. руб., выделение денежных средств на приобретение жилого помещения Васькину Н.И. предусмотрено в 2018 году.
Распределение субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации утверждается законом о бюджете субъекта Российской Федерации по каждому муниципальному образованию и виду субвенций. Органы местного самоуправления в целях реализации государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями самостоятельно формируют списки детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, на основании заявлений о включении детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в данный список; принимают решение о расходовании субвенций на приобретение жилого помещения конкретному лицу из числа детей-сирот; направляют в уполномоченный орган в сфере образования заявки на получение субвенций; обеспечивают целевое расходование средств субвенций.
Полагает, что заявленный административным истцом размер компенсации является необоснованным и завышенным.
Представитель Финансово-казначейского управления Администрации города Смоленска (далее по тексту ФКУ Администрации города Смоленска) - Полоников И.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, сославшись на то, что надлежащим ответчиком по данному делу ФКУ Администрации города Смоленска не является, поскольку в силу ст. 215.1 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, Положения о финансовом органе Администрации города Смоленска, ФКУ Администрации города Смоленска является финансовым органом города Смоленска, в функции которого входит составление и организация исполнения бюджета города Смоленска на соответствующий финансовый год и плановый период. Главным администратором доходов областного бюджета и главным распорядителем средств областного бюджета, выделяемых в качестве субвенций на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является Департамент Смоленской области по образованию и науке, на который возложена обязанность по перечислению в местные бюджеты указанных субвенций. Доказательств утраты соответствующего статуса у Департамента Смоленской области по образованию и науке на момент возникновения спорных правоотношений последним не представлено.
Административный ответчик Департамент бюджета и финансов Смоленской области, заинтересованное лицо Управление Федеральной службы судебных приставов России по Смоленской области, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.
Заинтересованное лицо Управление Федеральной службы судебных приставов России по Смоленской области в письменном заявлении ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.
При таких обстоятельствах, суд в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителей Департамент бюджета и финансов Смоленской области и Управления Федеральной службы судебных приставов России по Смоленской области.
Изучи в материалы дела, выслушав объяснения административного истца и его представителя, возражения представителей административных ответчиков, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, Смоленский областной суд приходит к следующему выводу.
Согласно пункту 1 статьи 6 Европейской Конвенции по правам человека, каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона N 68-ФЗ от 30 апреля 2010 года "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее по тексту - Федеральный закон N 68-ФЗ) правом на обращение с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, обладают лица, являющиеся сторонами судебного процесса, взыскатели и должники, при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного и (или) требования неимущественного характера.
В силу части 2 статьи 1 Федерального закона N 68-ФЗ компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).
При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнение судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона N 68-ФЗ присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
В силу пункта 5 части 9 статьи 3 Закона N 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.
В соответствии с частью 8 статьи 3 Федерального закона N 68-ФЗ, частью 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
Васькин Н.И. воспользовался своим правом и подал административное исковое заявление в суд в период исполнения судебного акта.
Довод представителя административного ответчика - Администрации города Смоленска Аникеевой О.В. о том, что административный истец обратился ранее наступления срока для принудительного исполнения решения Ленинского районного суда города Смоленска от 17 января 2017 года, вступившего в законную силу 11 апреля 2017 года, поскольку определением поименованного суда от 24 августа 2018 года предоставлена отсрочка исполнения указанного решения до 26 ноября 2018 года, является несостоятельным, поскольку отсрочка была предоставлена судом в связи с длительностью процедуры оформления жилого помещения, подлежащего передачи административному истцу на основании заседания комиссии по защите прав несовершеннолетних, недееспособных, ограниченно дееспособных, безвестно отсутствующих граждан города Смоленска от 22 августа 2018 года, в муниципальную собственность и последующее его предоставление по договору специализированного жилищного фонда города Смоленска, указанная отсрочка действует только с момента вступления указанного определения суда в законную силу до установленного в таковом срока.
Из представленных доказательств и материалов гражданского дела N 2-422/17 судом установлено, что решением Ленинского районного суда города Смоленска от 17 января 2017 года, вступившего в законную силу 11 апреля 2017 года, на Администрацию города Смоленска возложена обязанность предоставить Васькину Н.И., как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда в городе Смоленске по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее установленной нормы предоставления (л.д. 43-45, 64-65).
Указанным решением вопрос о разрешении требований к Департаменту Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи (ныне Департамент Смоленской области по образованию и науке), привлеченным к участию в деле определением судьи Ленинского районного суда города Смоленска от 17 ноября 2016 года, не решен (л.д. 1, 43-45).
В связи с неисполнением административным ответчиком вышеуказанного судебного решения, Ленинским районным судом города Смоленска 11 мая 2017 года выдан исполнительный лист <данные изъяты> от (дата) в отношении Администрации города Смоленска и направлен в МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области для принудительного исполнения (л.д. 66).
В службу судебных приставов указанный исполнительный лист поступил 05 июня 2017 года (Т. 1 л.д. 84).
07 июня 2017 года постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области Седоченко Ю.А. на основании исполнительного листа <данные изъяты> от (дата) возбуждено исполнительное производство <данные изъяты> в отношении Администрации города Смоленска (л.д. 79, 80 - Т. 1).
Судебным приставом-исполнителем для должников установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
16 ноября 2017 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области Седоченко Ю.А. вынесено постановление о взыскании с должника исполнительного сбора (л.д. 77-78 Т. 1).
Судебным приставом-исполнителем в адрес Администрации города Смоленска неоднократно выносились требования о предоставлении информации по исполнению решения суда, о предпринимаемых мерах для его фактического исполнения и причинах неисполнения такового, а также предупреждения в отношении начальника Управления опеки и попечительства Администрации города Смоленска об уголовной ответственности за злостное неисполнение вступившего в законную силу решения суда (Т. 1 л.д. 73-76).
Определением Ленинского районного суда города Смоленска от 24 августа 2018 года Администрации города Смоленска предоставлена отсрочка исполнения вышеуказанного судебного постановления в связи с длительностью процедуры оформления жилого помещения, подлежащего передачи административному истцу на основании заседания комиссии по защите прав несовершеннолетних, недееспособных, ограниченно дееспособных, безвестно отсутствующих граждан города Смоленска от 22 августа 2018 года, в муниципальную собственность и последующее его предоставление по договору специализированного жилищного фонда города Смоленска до 26 ноября 2018 года.
21 ноября 2018 постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области Белякович В.С. указанное исполнительное производство окончено в связи с исполнением требований исполнительного документа в полном объеме (л.д. 46 Т. 2).
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определены Федеральным законом от 02октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительно производстве", согласно части 1 статьи 36 которого содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2-6.1 настоящей статьи.
В соответствии с п. п. 55, 56 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации N 11 от 29 марта 2016 года "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного Кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (ч. 5 ст. 353 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Период предоставления судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта (статья 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Учитывая вышеуказанные положения, общая продолжительность исполнения решения Ленинского районного суда города Смоленска от 17 января 2017 года со дня поступления в службу судебных приставов исполнительного листа, выданного в отношении Администрации города Смоленска (05 июня 2017 года - Т. 1 л.д. 284), до вынесения постановления об окончании данного исполнительного производства (21 ноября 2018 года - Т. 1 л.д. 69, Т. 2 л.д. 42) составляет 1 год 5 месяцев 15 дней.
Законом Смоленской области от 29 ноября 2007 года N 114-з "О наделении органов местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" установлено, что органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями вправе получать финансовое обеспечение осуществления государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями за счет субвенции, предоставляемой из областного бюджета, а также уполномоченный орган в пределах своей компетенции, установленной областным законодательством, обязан обеспечивать органы местного самоуправления финансовыми и материальными ресурсами для осуществления государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями.
Из содержания п.п. 5, 7, 8 Положения о порядке осуществления органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Постановлением Администрации Смоленской области от 25 марта 2014 года N 202, следует, что приобретение жилых помещений для детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, осуществляется за счет средств, предусмотренных областным законом об областном бюджете на соответствующий год и плановый период в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета на текущий финансовый год и плановый период.
Органы местного самоуправления в целях реализации государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями самостоятельно формируют списки детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, на основании заявлений о включении детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в данный список; принимают решение о расходовании средств субвенции на приобретение жилого помещения конкретному лицу из числа детей-сирот; направляют в уполномоченный орган в сфере образования заявки на получение субвенции; обеспечивают целевое расходование средств субвенции.
Расходование средств субвенций в соответствии с их целевым назначением осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с Постановлением Администрации Смоленской области от 30 декабря 2008 года N 763 "Об утверждении порядка расходования субвенций бюджетами муниципальных районов Смоленской области, бюджетами городских округов Смоленской области на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями".
Органы местного самоуправления на основании списков детей-сирот подают предварительные заявки на получение субвенции, предоставляемой местными бюджетами из областного бюджета на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями в следующем финансовом году, в Департамент в срок до 01 июля текущего финансового года.
Главным администратором доходов областного бюджета и главным распорядителем средств областного бюджета, выделяемых в качестве субвенций на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), является Департамент Смоленской области по образованию и науке.
Департамент, как получатель бюджетных средств, принимает бюджетные обязательства в пределах, доведенного до него в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде) лимитов бюджетных обязательств (Положение о Департаменте Смоленской области по образованию и науке, утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 30 декабря 2016 года N 820, Положение о порядке осуществления органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Смоленской области государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 25 марта 2014 года N 202).
Процедура увеличения суммы расходов областного бюджета возможна только путем внесения изменений в расходную часть бюджета посредством принятия соответствующего закона представительным органом Смоленской области.
Решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 17 января 2017 года, вступило в законную силу 11 апреля 2017 года, то есть на момент когда областной бюджет на 2017 год был сформирован в соответствии с законом Смоленской области от 28 декабря 2016 года N 153-з "Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" и рассмотрены заявки на получение субвенций.
При этом дополнительные средства на осуществление государственных полномочий органов местного самоуправления по обеспечению детей-сирот, и детей оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями Департаменту Смоленской области по образованию и науке в 2017 году не выделялись.
Также отсутствовали средства нераспределенного резерва, которые могли быть направлены на финансовое обеспечение осуществления вышеуказанных государственных полномочий.
При таких обстоятельствах, в 2017 году денежные средства Администрации города Смоленска на приобретение жилого помещения Васькину Н.И. не могли быть выделены.
Департамент Смоленской области по образованию и науке обращался в Департамент бюджета и финансов Смоленской области, который в силу ст. 6 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, п. 1.1 раздела Положения о Департаменте бюджета и финансов Смоленской области, утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 16 мая 2008 года N 300, является органом исполнительной власти Смоленской области, обеспечивающим реализацию единой финансовой и бюджетной политики на территории Смоленской области, с заявками от 13 марта 2017 года N 01794, 21 апреля 2017 года N МП-03931, 31 июля 2017 года N 06348,02.10.2017 N 08266, 29.03.2018N 02984 о выделении денежных средств для исполнения судебных решений, в том числе и по Васькину Н.И.
18 мая 2017 года и 27 июня 2017 года Администрация города Смоленска была поданы предварительные заявки о планировании денежных средств субвенции на 2018 года для приобретения жилья детям-сиротам, в том числе Васькину Н.И.
Законом Смоленской области от 21 декабря 2017 года N 145-з (в ред. от 26 апреля 2018 года) "Об областном бюджете на 2018 года и на плановый период 2019 и 2020 годов", принятым Смоленской областной Думой 21 декабря 2017 года, утвержден объем субвенций на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в соответствии с Областным законом от 29 ноября 2017 года N 114-з "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Смоленской области государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" на 2018 год и ее распределение между бюджетами муниципальных районов Смоленской области, бюджетами городских округов Смоленской области (Приложение N 35, Таблица N 9), а также на плановый период 2019 и 2020 годов и ее распределение между бюджетами муниципальных районов Смоленской области, бюджетами городских округов Смоленской области (Приложение N 36, Таблица N 9).
В соответствии с Протоколом заседания комиссии Департамента Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи по распределению отдельных субвенций из областного бюджета от 04 декабря 2017 года и Приложением N 1 к протоколу N (п/п 21) утверждены объемы субвенций на 2018 и 2019 годы на приобретение жилых помещений для детей-сирот, которые включены в Единый список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Смоленской области, в отношении которых вступили в законную силу судебные решения об обеспечении их жильем, в числе которых на 2018 год числиться Васькин Н.И.
Постановлением Администрации Смоленской области от 30 декабря 2016 года N 820 "О переименовании Департамента Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи в Департамент Смоленской области по образованию и науке и об утверждении Положения о Департаменте Смоленской области по образованию и науке" Департамент Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи был переименован в Департамент Смоленской области по образованию и науке.
Таким образом, Департаментом Смоленской области по образованию и науке, являющимся главным администратором доходов областного бюджета и главным распорядителем средств областного бюджета, выделяемых в качестве субсидий на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, запланировано исполнение решения Ленинского районного суда города Смоленска от 17 января 2017 года в части осуществления финансирования за счет средств областного бюджета исполнения Администрацией города Смоленска государственных полномочий по обеспечению Васькина Н.И., как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда в городе Смоленске только в 2018 году.
Департаментом Смоленской области по образованию и науке платежными поручениями <данные изъяты> от (дата) и <данные изъяты> от (дата) на основании заявок Администрации города Смоленска от (дата) и (дата) перечислены последней денежные средства в сумме 43740000,00 рублей для оплаты по муниципальным контрактам на приобретения жилья.
Администрацией города Смоленска во исполнение вышеуказанного решения суда произведены действия, а именно, (дата) составлен план закупок; (дата) составлен и утвержден план-график закупок товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд на 2018 года (приобретение жилых помещений (квартир) для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), а также произведены запросы в строительные компании в связи с проведением мониторинга в целях определения начальной (максимальной) цены муниципального контракта; (дата) на правовую экспертизу направлены проекты муниципальных контрактов на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,; (дата) и (дата) направление для размещения в феврале и марте соответственно 15 заявок на проведение аукционов в электронной форме по приобретению жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; (дата) размещение на сайте "zakupki.gov.ru" извещение о проведении электронного аукциона о проведении закупки "Приобретение жилого помещения (квартиры) для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" с <данные изъяты>... со сроком окончания приема заявок до (дата) и его продлением в дальнейшем до (дата) ввиду отсутствия заявок на участие по вышеуказанной процедуре; (дата) внесение изменений Управлением опеки и попечительства Администрации города Смоленска в извещение о проведении электронного аукциона и срок окончания приема заявок до (дата) в связи с отсутствием заявок на участие по данной процедуре; (дата) на заседании комиссии рассмотрена заявка от участника закупки ООО "Гражданстрой" от (дата), подписан протокол рассмотрения; (дата) с учетом срока, установленного п. 9 ст. 70 ФЗ РФ от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", заключен муниципальный контракт N 87 на приобретение жилого помещения - ... для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; (дата) заключен договор купли-продажи <данные изъяты> и подписан акт приема-передачи, с учетом срока, определенного в п. 4.1 муниципального контракта; 13 сентября 2018 года документы предоставлены в Управление Росреестра по Смоленской области для регистрации права на недвижимое имущество; (дата) осуществлена государственная регистрация права муниципальной собственности на указанное жилое помещение, (дата) погашена запись об ипотеки; (дата) Администрацией города Смоленска вынесено постановление <данные изъяты> о предоставлении жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда г. Смоленска по договору найма жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Васькину Н.И.; (дата) между Администрацией города Смоленска и Васькиным Н.И. заключен договор жилого найма N 25.
Из положений части 3 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: 1) правовая и фактическая сложность дела; 2) поведение административного истца и иных участников судебного процесса; 3) достаточность и эффективность действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела; 4) достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; 5) общая продолжительность судебного разбирательства по делу или неисполнения судебного акта.
Относительно критерия соблюдения требования исполнения судебных решений в разумный срок Европейский Суд по правам человека отметил, что исполнение решения, касающегося предоставления квартиры, может занять более длительное время, чем выплата денежной суммы, учитывая степень сложности исполнительного производства, поведение сторон, а также предмет решения суда, подлежащего исполнению. Европейский Суд также установил, что если решение внутригосударственного суда касается такого предмета первой необходимости, как жилье, в котором лицо нуждается, задержка даже в один год не совместима с требованиями Конвенции. При этом государственный орган не вправе ссылаться на отсутствие денежных средств или иных ресурсов, таких как жилье, в качестве оправдания неисполнения судебного решения (Постановление Европейского Суда по делу "Д. против Российской Федерации" от 04 декабря 2008 года, Постановление Европейского Суда по делу "К. против Российской Федерации" от 23 октября 2008 года, Постановление Европейского Суда по делу "К. и другие против Российской Федерации" от 16 сентября 2010 года, Постановление Европейского Суда по делу "К. и другие против Российской Федерации" от 28 мая 2014 года).
На момент разрешения спора по существу исполнительное производство прекращено в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа.
Разрешая заявленные требования, суд учитывает комплекс мер, принятых административным ответчиком по исполнению судебного акта, судебным приставом-исполнителем по понуждению должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда, конкретные обстоятельства по делу, в том числе наличие у административного ответчика обязательств по исполнению ранее принятых решений в пользу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по предоставлению жилых помещений.
Из вышеизложенных обстоятельств, подтвержденных надлежащими доказательствами по делу, следует, что исполнение судебного акта представляет фактическую сложность, связанную со спецификой предмета исполнения; отсутствием квартир как таковых у ответчика; финансовым обеспечением осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями за счет субвенции, предоставляемой из областного бюджета, оформления в муниципальную собственность жилых помещений и последующее их предоставление по договорам найма специализированного жилого помещения, необходимостью соблюдения требований бюджетного законодательства, Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в том числе в части перечня, порядка, длительности и сложности регламентированных указанными правовыми нормами процедур, в рамках которых производится исполнение решение суда.
Суд принимает во внимание, что после принятия решения суда административным ответчиком неоднократно ставился вопрос о выделении бюджетных средств для его исполнения, аналогичные меры предпринимались Департаментом Смоленской области по образованию и науке, невозможность выделения денежных средств в 2017 году связана с вступлением в законную силу судебного постановления и его поступлением на исполнение в Департамент Смоленской области по образованию и науке позже принятия Закона Смоленской области от 28 декабря 2016 года N 153-з "Об областном бюджете на 2017 года и плановый период 2018 и 2019 годов", отсутствие средств нераспределенного резерва, которые могли быть выделены на финансовое обеспечение осуществление вышеуказанных государственных полномочий, принятие решения о выделении субвенции на указанные цели Администрации города Смоленска в декабре 2017 года, согласно которому выделение денежных средств на приобретение жилого помещения Васькину Н.И. предусмотрено в 2018 году, проведение работы по анализу рынка недвижимости с целью определения предполагаемой стоимости жилых помещений, обоснования и планирования закупки, выявление предложений о продаже, подготовку документации для организации и проведения аукциона, после признания аукционов не состоявшимися в связи с отсутствием заявок, административным ответчиком продолжены действия по поиску предложений, организацию аукциона 01 августа 2018 года, подписание муниципального контракта на приобретение жилого помещения 13 августа 2018 года и 10 сентября договора купли-продажи с актом приема-передачи данного жилого помещения, осуществление государственной регистрации права муниципальной собственности на таковое 22 сентября 2018 года, погашение записи об ипотеки 24 октября 2018 года, вынесение административным ответчиком постановления о предоставлении указанного жилого помещения Васькину Н.И. 30 октября 2018 года, заключение 08 ноября 2018 года между Администрацией города Смоленска и административным истцом договора найма жилого помещения.
Исходя из изложенного, с учетом приведенных выше правовых позиций Европейского Суда по правам человека, суд приходит к выводу о том, что рассматриваемый период исполнения решения суда является разумным сроком, в течение которого административным ответчиком совершены необходимые действия, направленные на своевременное исполнение судебного решения, но в силу объективных причин, ответственность за которые не может быть возложена на ответчика, решение суда исполнено им только 08 ноября 2018 года. У суда не имеется оснований для вывода о том, что действия ответчика не являются достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии нарушения права Васькина Н.И. на исполнение судебного акта в разумный срок, в связи с чем, административное исковое заявление подлежит оставлению без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 259, 260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
административное исковое заявление Васькина Н.И. к администрации города Смоленска, Финансово-казначейскому управлению Администрации города Смоленска, Департаменту Смоленской области по образованию и науке, Департаменту бюджета и финансов Смоленской области о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Смоленского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение принято в окончательной форме 04 февраля 2019 года.
Судья О.А. Иванова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка