Решение Кировского областного суда от 25 декабря 2017 года №3А-41/2017

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 декабря 2017 года Дело N 3А-41/2017
Кировский областной суд в составе:
судьи Стёксова В.И.,
с участием прокурора Чураковой Н.Р.,
при секретаре Шурминой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО "Лабдиа" к Губернатору Кировской области о признании не соответствующим федеральному законодательству Административного регламента предоставления министерством охраны окружающей среды Кировской области государственной услуги по заключению охотхозяйственных соглашений без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений, утвержденного Указом Губернатора Кировской области от 04.09.2012 N109, в части,
установил:
Указом Губернатора Кировской области N109 от 04.09.2012 утвержден Административный регламент предоставления министерством охраны окружающей среды Кировской области государственной услуги по заключению охотхозяйственных соглашений без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений (далее - Административный регламент).
Данный Административный регламент 05.09.2012 опубликован на официальном сайте Правительства Кировской области (www.kirovreg.ru).
Изменения, внесенные в данный Административный регламент Указом Губернатора Кировской области N174 от 08.08.2017, были опубликованы 08.08.2017 на официальном сайте Правительства Кировской области (www.kirovreg.ru) и 09.08.2017 на официальном интернет-портале правовой информации (http://www.pravo.gov.ru).
Предметом регулирования Административного регламента является предоставление министерством охраны окружающей среды Кировской области государственной услуги по заключению охотхозяйственных соглашений без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, у которых право долгосрочного пользования возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром.
Пунктом 2.6 Административного регламента предусмотрен перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги.
Согласно пункту 2.6.2 Административного регламента юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром, представляют: заявление о заключении охотхозяйственного соглашения без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения согласно прилагаемой форме; оформленное в соответствии с требованиями приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 06.08.2010 N 306 "Об утверждении требований к описанию границ охотничьих угодий" описание границ охотничьих угодий, указанных в договоре о предоставлении в пользование заявителю территорий или акваторий, в отношении которых предполагается заключение охотхозяйственного соглашения.
В Приложении к Административному регламенту имеется образец заявления о заключении охотхозяйственного соглашения без проведения аукциона, в котором необходимо указать сведения об охотничьих ресурсах в границах охотничьего угодья за последние пять лет, а также приобщить в качестве Приложения N1 описание границ охотничьих угодий, оформленное в соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 06.08.2010 N306 "Об утверждении требований к описанию границ охотничьих угодий".
ООО "Лабдиа" обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании не соответствующими Федеральному закону N52-ФЗ от 24.04.1995 "О животном мире", Федеральному закону N209-ФЗ от 24.07.2009 "Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", приказам Минприроды России N93 от 31.03.2010 "Об утверждении примерной формы охотхозяйственного соглашения", N306 от 06.08.2010 "Об утверждении требований к описанию границ охотничьих угодий", N344 от 06.09.2010 "Об утверждении порядка осуществления государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания и применения его данных" подпунктов 2.6.2, 2.9.1-1, 3.11.1 Административного регламента, формы заявления о заключении охотхозяйственного соглашения без проведения аукциона на срок от 20 до 49 лет, Приложения 1 к форме заявления, предусматривающего императивную обязанность представлять описание границ охотничьих угодий, оформленное в соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 06.08.2010 N306 "Об утверждении требований к описанию границ охотничьих угодий".
В период рассмотрения дела Указом Губернатора Кировской области N56 от 05.12.2017, вступившим в законную силу 17.12.2017, были внесены изменения в Указ Губернатора Кировской области N109 от 04.09.2012 в пункт 2.3 Административного регламента в части замены срока, на который заключаются охотхозяйственные соглашения, "от 20 до 49 лет" на срок "49 лет", в связи с чем представитель административного истца Слободенюк В.Б., указав на приведение Административного регламента в указанной части в соответствие с требованиями Федерального закона N224-ФЗ от 29.07.2017, отказался от требования о признании не соответствующим федеральному законодательству образца заявления о заключении охотхозяйственного соглашения без проведения аукциона, являющегося приложением к Административному регламенту, в части содержащегося в нем словосочетания "от 20 до", о чем судом вынесено определение о прекращении производства по делу в указанной части.
В ходе рассмотрения дела ООО "Лабдиа" были уточнены исковые требования, а именно: просили признать не соответствующим федеральному законодательству подпункт 2.6.2 Административного регламента, Приложение 1 к образцу заявления о заключении охотхозяйственного соглашения без проведения аукциона, являющегося приложением к Административному регламенту, в части содержащегося в них словосочетания "в соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 06.08.2010 N306 "Об утверждении требований к описанию границ охотничьих угодий"; образец заявления о заключении охотхозяйственного соглашения без проведения аукциона, являющийся приложением к Административному регламенту, в части "сведений об охотничьих ресурсах в границах охотничьего угодья (перечень охотничьих ресурсов может быть изменен или дополнен) с таблицей". В обоснование требований указали, что ООО "Лабдиа" не обладает компетенцией по установлению (уточнению, увеличению, уменьшению) площадей и границ охотничьих угодий, в том числе по их описанию, поскольку данные полномочия возложены на органы исполнительной власти субъектов РФ в соответствии с положениями пункта 15 статьи 1, части 2 статьи 27, пункта 1 части 4 статьи 27, пункта 2 части 6 статьи 28, пункта 6 части 1 статьи 33, пункта 2 части 2 статьи 37, части 7 статьи 37, частей 5, 6 статьи 39, части 3 статьи 71 Федерального закона об охоте, приказов Минприроды РФ N93 от 31.03.2010, N306 от 06.08.2010, N345 от 06.09.2010. Также на органы исполнительной власти субъектов РФ возложены полномочия по ведению государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания на территории субъекта РФ, в том числе и в части обладания сведениями об их численности в соответствии с положениями части 5 статьи 24, пункта 5 части 1 статьи 33, пункта 1 части 1 статьи 36, частей 3,4,5 статьи 36, части 3 статьи 48 Федерального закона об охоте, приказа Минприроды РФ N344 от 06.09.2010. Полагают, что оспариваемые положения Административного регламента незаконно возлагают на заявителей обязанности по описанию границ охотничьих угодий как элемента государственного охотхозяйственного реестра, а также по предоставлению сведений об охотничьих ресурсах как обязательного элемента государственного мониторинга.
В судебном заседании представитель ООО "Лабдиа" Слободенюк В.Б. на удовлетворении заявленных административных требований настаивал.
Представитель административного ответчика Губернатора Кировской области Кононов А.А. возражал против удовлетворения административных исковых требований. В обоснование указал, что для заключения охотхозяйственного соглашения сохранен заявительный порядок, законодательством закреплена обязанность самостоятельного описания границ охотничьих угодий претендентом на долгосрочное пользование животным миром. Приказ Минприроды РФ N306 от 06.08.2010 содержит общие требования к описанию границ охотничьих угодий, не устанавливая круг лиц, в отношении которых действуют данные требования, и, не указывая о применимости данного правового акта исключительно к составлению схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта РФ. Включение в форму заявления о заключении охотхозяйственного соглашения сведений об охотничьих ресурсах обусловлено примерной формой охотхозяйственного соглашения, утвержденной приказом Минприроды РФ N93 от 31.03.2010, раздел 3.1 которой предусматривает указание сведений об охотничьих ресурсах за последние пять лет. Предоставление заявителем сведений о численности и видах охотничьих ресурсов не устанавливает для охотпользователя каких-либо дополнительных обязанностей.
Представитель заинтересованного лица министерства охраны окружающей среды Кировской области Крысова Ю.В. указала на необоснованность заявленных требований, поддержав позицию административного ответчика.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заслушав заключение прокурора Чураковой Н.Р., полагавшей необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку нарушений при определении оспариваемым Административным регламентом требований к содержанию заявления о заключении охотхозяйственного соглашения без заключения аукциона в части сведений о границах охотничьего угодья и сведений об охотничьих ресурсах не допущено, изучив материалы дела, суд полагает, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Положениями части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.
В части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ определено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;
2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;
3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, а также природопользования и охраны окружающей среды относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункты "в" и "д" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).
Животный мир в пределах территории Российской Федерации является государственной собственностью.
Вопросы владения, пользования, распоряжения животным миром на территории Российской Федерации относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 4 Федерального закона "О животном мире" N52-ФЗ от 24.04.1995).
По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
К числу отношений, возникающих в сфере природопользования и охраны окружающей среды, относятся правоотношения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, которые регулируются на федеральном уровне Федеральным законом от 24 июля 2009 года N209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон об охоте).
Статьей 3 Федерального закона об охоте предусмотрено, что правовое регулирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляется названным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Статьей 27 Федерального закона об охоте предусмотрено заключение охотхозяйственных соглашений в целях привлечения инвестиций в охотничье хозяйство с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.
По общему правилу указанные соглашения заключается с победителем аукциона на право заключения такого соглашения или с иным лицом в соответствии с частями 27 и 31 статьи 28 Федерального закона об охоте.
В тоже время, частью 3 статьи 71 Федерального закона об охоте предусмотрено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий, без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений.
В силу пункта 6 части 1 статьи 33 Федерального закона об охоте Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по заключению охотхозяйственных соглашений (в том числе организация и проведение аукционов на право заключения таких соглашений, выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также занесенных в Красную книгу Российской Федерации).
Согласно пункту 3 части 4 статьи 33 Федерального закона об охоте уполномоченный федеральный орган исполнительной власти вправе издавать нормативные правовые акты по вопросам осуществления переданных субъектам Российской Федерации полномочий, в том числе обязательные для исполнения административные регламенты, методические указания и инструктивные материалы.
Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе до утверждения регламентов, указанных в пункте 3 части 4 статьи 33 Федерального закона об охоте, утверждать административные регламенты предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере переданных полномочий, которые не могут противоречить нормативным правовым актам Российской Федерации, в том числе не могут содержать не предусмотренные такими актами дополнительные требования и ограничения в части реализации прав и свобод граждан, прав и законных интересов организаций, и разрабатываются с учетом требований к регламентам предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг и исполнения государственных функций (пункт 4.1 части 5 статьи 33 Федерального закона об охоте).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 N 373 "О разработке и утверждению административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг" предусмотрена обязанность установления порядка предоставления документов для получения государственной услуги с приложением соответствующих форм и бланков обращений и заявлений, подаваемых заявителем в связи с предоставлением государственной услуги, за исключением случаев, когда формы указанных документов установлены актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, а также случаев, когда законодательством Российской Федерации предусмотрена свободная форма подачи этих документов.
Федеральным органом исполнительной власти административный регламент предоставления государственной услуги по заключению охотхозяйственных соглашений без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений не издан.
В соответствии со статьей 3 Устава Кировской области Губернатор Кировской области является высшим должностным лицом Кировской области (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти Кировской области).
Таким образом, обжалуемый нормативный правовой акт принят Губернатором Кировской области по вопросу, отнесенному к его компетенции федеральным законодателем, опубликован в установленном законом порядке.
Процедура заключения охотхозяйственных соглашений определена Федеральным законом об охоте, из анализа норм которого следует заявительный характер заключения указанных соглашений.
Порядок заключения охотхозяйственных соглашений без проведения аукциона, включая установление перечня и форм документов, необходимых для заключения охотхозяйственного соглашения, установлен Административным регламентом.
Административный истец считает, что не основана на законе предусмотренная подпунктом 2.6.2 Административного регламента и Приложением "Форма заявления о заключении охотхозяйственного соглашения без проведения аукциона" императивная обязанность заявителя предоставления описания границ охотничьих угодий, оформленного в соответствии с требованиями приказа Минприроды РФ N306 от 06.08.2010 "Об утверждении требований к описанию границ охотничьих угодий".
Анализируя действующее законодательство в указанной сфере, суд приходит к выводу, что оспариваемое положение не противоречит нормативным правовым актам, обладающим большей юридической силой.
Согласно пункту 15 статьи 1 Федерального закона об охоте, охотничьи угодья - территории, в границах которых допускается осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.
Статьей 7 Федерального закона об охоте предусмотрено подразделение охотничьих угодий на: 1) закрепленные охотничьи угодья и 2) общедоступные охотничьи угодья.
В целях планирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляются территориальное охотустройство и внутрихозяйственное охотустройство.
Документом территориального охотустройства является схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации.
При составлении схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации границы охотничьих угодий определяются в соответствии с требованиями к описанию границ охотничьих угодий, утвержденными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункты 1, 3, 6 статьи 39 Федерального закона об охоте).
Пунктом 1 части 4 статьи 27 Федерального закона об охоте предусмотрено, что охотхозяйственное соглашение включает в себя, в том числе сведения о местоположении, границах и площади охотничьего угодья, о расположенных в его границах и предоставляемых в аренду земельных участках и лесных участках.
Пунктом 15 статьи 32 Федерального закона об охоте определено, что утверждение требований к описанию границ охотничьих угодий отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.
В целях реализации статьи 32 Федерального закона об охоте приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ N306 от 06.08.2010 разработаны и утверждены Требования к описанию границ охотничьих угодий, в соответствии с которыми описание границ охотничьих угодий в случае прохождения по не четко видимым и долго сохраняющимся на местности ориентирам дублируется изображением электронного трека, совмещенного с картографической основой.
Из анализа положений приказа Минприроды РФ N306 от 06.08.2010 следует, что он содержит общие требования к описанию границ охотничьих угодий, предъявляемые ко всем участникам правоотношений в сфере охоты, в том числе и к охотпользователям.
Утверждение административного истца о том, что ООО "Лабдиа" как охотпользователь не обладает компетенцией по описанию границ охотничьих угодий, поскольку данные полномочия возложены на органы исполнительной власти субъектов РФ при осуществлении территориального охотустройства, основано на неверном толковании норм права, в том числе норм права, не связанных с заключением охотхозяйственных соглашений.
Как установлено в ходе рассмотрения дела, ООО "Лабдиа" является обладателем долгосрочной лицензии на пользование животным миром. С обществом <дата> заключен договор предоставления территорий и акваторий, необходимых для пользования объектами животного мира, отнесенным к объектам охоты. В силу положений части 3 статьи 71 Федерального закона об охоте общество вправе заключить охотхозяйственное соглашение без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений.
Фактические обстоятельства, связанные с взаимоотношениями ООО "Лабдиа" и министерством охраны окружающей среды Кировской области по вопросу заключения охотхозяйственного соглашения, не могут являться предметом проверки суда при разрешении настоящего административного дела.
Таким образом, включение в перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги по заключению охотхозяйственного соглашения, описания границ охотничьих угодий, оформленного в соответствии с требованиями приказа Минприроды РФ N306 от 06.08.2010, не противоречит положениям федерального законодательства в сфере охоты.
Также административный истец считает незаконным установление в форме заявления раздела "Сведения об охотничьих ресурсах в границах охотничьего угодья".
Так, пунктом 2 части 4 статьи 27 Федерального закона об охоте предусмотрено, что охотхозяйственное соглашение включает в себя, в том числе сведения об охотничьих ресурсах в границах охотничьего угодья.
В соответствии с частью 6 статьи 27 Федерального закона об охоте приказом Минприроды РФ N 93 от 31.03.2010 утверждена примерная форма охотхозяйственного соглашения, раздел 3.1 которой предусматривает указание сведений об охотничьих ресурсах за последние пять лет.
Приказом Минприроды РФ N344 от 06.09.2010 утвержден Порядок осуществления государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания и применения его данных.
Обязанность по осуществлению сбора сведений о численности и состоянии охотничьих ресурсов в закрепленных охотничьих угодьях возложена на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, заключивших охотхозяйственные соглашения или у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром (пункт 7.2.2 приказа Минприроды РФ N344 от 06.09.2010).
Данные, получаемые уполномоченным органом (министерством охраны окружающей среды Кировской области) от охотпользователей в рамках требований данного правового акта, необходимы для регулярных наблюдений за численностью и распространением охотничьих ресурсов, размещением их в среде обитания, состоянием охотничьих ресурсов и динамикой их изменения по видам, состоянием среды обитания охотничьих ресурсов и охотничьих угодий. Данные государственного мониторинга применяются для организации рационального использования охотничьих ресурсов, сохранения охотничьих ресурсов и среды их обитания.
Следовательно, наличие у уполномоченного органа сведений о численности охотничьих ресурсов зависит исключительно от исполнения охотпользователями обязанности по предоставлению данных сведений в рамках мониторинга. Предоставление охотпользователем сведений о численности и видах охотничьих ресурсов, источником которых он является, в форме заявления, утвержденной Административным регламентов, не возлагает на охотпользователя каких-либо дополнительных обязанностей.
При таких обстоятельствах установление в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в том числе ООО "Лабдиа", обязанностей по представлению документов, необходимых для получения государственной услуги, в соответствии с полномочиями, предоставленными Губернатору Кировской области Федеральным законом об охоте, не свидетельствует о нарушении их прав.
ООО "Лабдиа" не представлено суду относимых и допустимых доказательств нарушения оспариваемым Административным регламентом его прав и законных интересов.
Таким образом, Административный регламент принят уполномоченным высшим должностным лицом Кировской области в пределах компетенции с соблюдением формы и процедуры принятия, в оспариваемой части не противоречит ни одному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, прав и законных интересов административного истца не нарушает.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства РФ суд, признав, что оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении требований заявителя.
В пункте 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должно содержаться, в том числе, указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, решение суда или сообщение о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию в официальном издании Правительства Кировской области.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
В удовлетворении административного искового заявления ООО "Лабдиа" к Губернатору Кировской области о признании не соответствующим федеральному законодательству Административного регламента предоставления министерством охраны окружающей среды Кировской области государственной услуги по заключению охотхозяйственных соглашений без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений, утвержденного Указом Губернатора Кировской области от 04.09.2012 N109, в части - отказать.
Решение суда или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в официальном издании Правительства Кировской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации через Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья Стёксов В.И.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка