Решение Верховного суда Республики Татарстан от 05 сентября 2017 года №3а-408/2017

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
 
РЕШЕНИЕ
 
от 05 сентября 2017 года Дело N 3а-408/2017
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Казань 5 сентября 2017 года
Верховный Суд Республики Татарстан в составе председательствующего - судьи Верховного Суда Республики Татарстан Э.С. Каминского,
при секретаре Л.Р. Галиуллиной,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества «Тандер» к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков,
УСТАНОВИЛ:
акционерное общество «Тандер» является собственником земельного участка (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения гипермаркета) общей площадью 14175 квадратных метров, расположенного по адресу: < адрес>, имеющего кадастровый номер ...., поставленного на кадастровый учет 23 сентября 2011 года;
земельного участка (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: предприятия оптовой, мелкооптовой торговли, магазины розничной торговли по продаже товаров собственного производства предприятий) общей площадью 35 000 квадратных метров, расположенного по адресу: < адрес>, имеющего кадастровый номер ...., поставленного на кадастровый учет 27 октября 2010 года.
Кадастровая стоимость данных земельных участков определена по состоянию на 1 января 2015 года, введена в действие с 1 января 2016 года распоряжением Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан от 25 ноября 2015 года № 2846-р «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов, расположенных на территории Республики Татарстан (за исключением земель населенного пункта города Казани)» и составляет 53 269 366 рублей 50 копеек и 130 839450 рублей соответственно.
Не согласившись с такой кадастровой стоимостью, акционерное общество «Тандер» обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просит установить кадастровую стоимость земельных участков с кадастровыми номерами .... в размере 30500000 рублей и 75320000 рублей соответственно, равной их рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2015 года.
Одновременно акционерным обществом «Тандер» заявлено требование о возложении обязанности на федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения о вновь установленной кадастровой стоимости земельных участков.
В судебном заседании представитель административного истца К.Н. Дмитренко, действующая в соответствии с предоставленными ей доверенностью от 26 января 2017 года полномочиями, заявленные требования уточнила, просила установить кадастровую стоимость земельных участков с кадастровыми номерами ...., равной их рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2015 года в размере 28204596 рублей 82 копейки, 67317343 рублей 44 копейки соответственно согласно заключению судебной экспертизы. Также, просила обязанность внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения о вновь установленной кадастровой стоимости земельных участков возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан.
Представитель Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан В.В. Морозов административный иск не признал.
Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, Исполнительный комитет муниципального образования «город Нижнекамск» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан надлежащим образом и своевременно уведомлены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание их представители не явились. Сведений об уважительности причин неявки представителя Исполнительного комитета муниципального образования «город Нижнекамск» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан не имеется. От остальных лиц, участвующих в деле, поступили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие. Суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд находит административные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.
Как предусмотрено пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 указанной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
В силу пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
На основании части 1 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости в силу абзаца 3 части 11 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
В подтверждение своих доводов административным истцом суду представлен отчет № 347 от 10 августа 2016 года об оценке рыночной стоимости земельных участков, составленный индивидуальным предпринимателем А.В. Леб, согласно которому по состоянию на 1 января 2015 года рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером .... составила 30500 000 рублей, земельного участка с кадастровым номером .... - 75320000 рублей.
Названный отчет об оценке рыночной стоимости земельных участков получил положительное экспертное заключение № 6074 от 6 сентября 2016 года эксперта некоммерческого партнерства саморегулируемая организация «Деловой Союз Оценщиков».
На основании ходатайства представителя административного истца судом по делу проведена экспертиза для определения достоверности, правильности оценки рыночной стоимости земельных участков, соответствия отчета об оценке требованиям законодательства об оценочной деятельности и определения рыночной стоимости земельных участков, в отношении которых утверждена оспариваемая кадастровая стоимость.
Согласно заключению № 03-СК/07.2017 от 4 августа 2017 года эксперта общества с ограниченной ответственностью (далее - ООО) «Независимая оценка «Сувар - Сервис» И.А. Шакирова отчет № 347 от 10 августа 2016 года об оценке рыночной стоимости земельных участков, составленный индивидуальным предпринимателем А.В. Леб, не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.
При этом эксперт пришел к выводу о том, что величина рыночной стоимости указанных земельных участков определена в нем не правильно.
Отвечая на поставленные судом вопросы, эксперт определил рыночную стоимость земельных участков с кадастровыми номерами ...., которая по состоянию на 1 января 2015 года составила 28204596 рублей 82 копейки, 67317343 рублей 44 копейки соответственно.
В силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
В пункте 19 постановления от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» Пленумом Верховного Суда Российской Федерации разъяснено, что обязанность доказать недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, а также величину рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на административном истце.
Если административный ответчик возражает против удовлетворения заявления, он обязан доказать достоверность сведений об объекте, использованных при определении его кадастровой стоимости, недостоверность сведений о величине рыночной стоимости, представленных административным истцом, а также иные обстоятельства, подтверждающие его доводы.
Согласно части 2 статьи 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заключение эксперта должно содержать описание и результаты исследований с указанием примененных методов, сделанные в результате его выводы по поставленным перед экспертом вопросам и обоснование этих выводов.
Заключение эксперта для суда необязательно и оценивается судом по правилам, установленным в статье 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В соответствии с частями 1 и 3 данной статьи суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств (часть 1).
Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности (часть 3).
По мнению суда, данное заключение эксперта соответствует требованиям законодательства Российской Федерации о судебно-экспертной деятельности.
Заключение содержит результаты анализа наиболее эффективного использования земельных участков, исследования сегмента рынка, а также анализа остальных внешних факторов, не относящихся непосредственно к объектам оценки, но влияющих на их стоимость. Корректировки к объектам - аналогам проведены по наиболее существенным ценообразующим факторам, их применение обоснованно, а также подтверждено ссылками на достоверные источники или математические формулы, расчеты не содержат математических, методических и арифметических ошибок и являются правильными.
Представитель административного истца согласилась с правильностью выводов эксперта о размере рыночной стоимости земельных участков.
Представитель Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан представил возражения, в которых указал, что экспертом при определении рыночной стоимости земельного участка нарушены пункт 10 Федерального стандарта оценки № 1, пункты 5, 8, 10, 13 Федерального стандарта оценки № 3, пункт 11 Федерального стандарта оценки № 7, а именно, по его мнению, в качестве объектов-аналогов экспертом отобраны объекты недвижимости, не сопоставимые с объектом оценки по виду разрешенного использования, по площади, в экспертном заключении отсутствуют копии документов, используемых экспертом и устанавливающие количественные и качественные характеристики объектов оценки.
Кроме того, представитель административного ответчика указал, что эксперт не провел анализ использованных им данных о размере поправки на торг, на имущественные права и на транспортную доступность, которые он рассчитывает на основании изданий Л.А. Лейфера, 2014 года.
Ссылка о занижении судебным экспертом итоговой стоимости объекта оценки из-за неправильного отбора объектов-аналогов не может быть принята судом во внимание при вынесении решения, поскольку приведенные выше представителем административного ответчика, недочеты, имеющиеся, по его мнению, в заключении эксперта, оцениваются в отрыве от контекста.
Вопреки доводам представителя административного ответчика, Федеральные стандарты оценки не распространяются на судебно-экспертную деятельность, форму и содержание заключения судебной экспертизы.
Доводы представителя Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан о допущенных экспертом нарушениях при проведении судебной экспертизы, не свидетельствуют о том, что такие возможные нарушения повлияли или могли повлиять на итоговые выводы экспертного заключения. Вместе с тем, доказательств, опровергающих заявленную рыночную стоимость земельного участка, и сведений о его рыночной стоимости в ином размере административными ответчиками не представлено.
Судом не усматривается нарушения экспертом положений статьи 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и статьи 25 Федерального закона от 31 мая 2001 года № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» при изложении заключения по его форме и содержанию.
При оценке заключения № 03-СК/07.2017 от 4 августа 2017 года эксперта ООО «Независимая оценка «Сувар - Сервис» И.А. Шакирова в совокупности с другими доказательствами по делу у суда не возникло сомнения в его правильности или обоснованности. Изложенные в нем выводы не содержат противоречий, дающих основания для назначения по делу повторной судебной экспертизы.
Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суду на основании статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ, надлежит принять решение об определении кадастровой стоимости названных земельных участков в размере их рыночной стоимости, установленной заключением № 03-СК/07.2017 от 4 августа 2017 года эксперта ООО «Независимая оценка «Сувар - Сервис» И.А. Шакирова.
Частью 5 статьи 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 года №135-ФЗ установлено, что в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Учитывая, что акционерное общество «Тандер» обратилось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на территории Республики Татарстан, созданную приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 23 января 2012 года № П/20, с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости принадлежащих ему объектов недвижимости 23 сентября 2016 года, указанные сведения о кадастровой стоимости подлежат применению для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января 2016 года на период до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, установленной в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки.
В то же время, не подлежат удовлетворению требования акционерного общества «Тандер» о возложении обязанности на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения о вновь установленной кадастровой стоимости земельных участков, поскольку согласно статье 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ соответствующая обязанность у органа кадастрового учета возникает в силу закона при установлении такой стоимости судом и в порядке, предусмотренном указанной нормой.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 178, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
административное исковое заявление акционерного общества «Тандер» удовлетворить частично.
Определить кадастровую стоимость земельного участка (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения гипермаркета) общей площадью 14175 квадратных метров, расположенного по адресу: < адрес>, имеющего кадастровый номер ...., поставленного на кадастровый учет 23 сентября 2011 года, равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2015 года в размере 28204596 рублей 82 копейки,
земельного участка (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: предприятия оптовой, мелкооптовой торговли, магазины розничной торговли по продаже товаров собственного производства предприятий) общей площадью 35 000 квадратных метров, расположенного по адресу: < адрес>, имеющего кадастровый номер .... поставленного на кадастровый учет 27 октября 2010 года, равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2015 года в размере 67317343 рубля 44 копейки.
Указанные сведения о кадастровой стоимости, установленной настоящим решением суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором акционерным обществом «Тандер» подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, то есть с 1 января 2016 года на период до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, установленной в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки.
Датой подачи заявления считать 23 сентября 2016 года.
В удовлетворении административного искового заявления акционерного общества «Тандер» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан о возложении обязанности внести в Единый государственный рееестр недвижимости сведения о вновь установленной кадастровой стоимости земельных участков отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Татарстан.
Судья  
 Э.С. Каминский
Справка: решение принято судом в окончательной форме 8 сентября 2017 года.
Судья  
 Э.С. Каминский



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка